慈善組織如何更上層樓(新觀察?聚焦現代社會組織②)

湖南省紅十字會志願者緊急救援小分隊合影。人民圖片目前，我國已有各類慈善組織數十萬家，並保持高速增長的態勢。常年開展活動的志願者已超過6000萬人，每年為社會提供逾3億小時的志願服務。全社會捐贈總額每年穩居在700億元至1000億元之間。慈善也是社會服務「通過民間慈善組織搭建的平台，社會各方面愛心人士將力量匯聚，積少成多，向需要幫助的人伸出援手，也為政府排憂解難。」打開「北京慈弘慈善基金會」的網頁，一個個正在開展的慈善項目呈現在眼前。一個旨在持續為雲南省水富縣患有塵肺病的農民工子女提供現金資助的項目吸引了記者。仔細查看，當地將有65名符合條件的學生獲得捐助。項目負責人、北京慈弘慈善基金會秘書長庄偉告訴記者：「任何人想要資助這些孩子，都可以通過我們的網站，註冊、查閱學生檔案信息、認捐、簽署協議、撥出善款。輕點滑鼠，便可以和遠在千里之外的大山裡的孩子結為朋友。捐款人除了獲得捐贈收據、愛心回饋卡外，還將獲知項目執行情況、財務公開信息。」成立於2010年9月的北京慈弘慈善基金會是一家非公募慈善基金會，由個人發起成立。截至今年8月，已在青海、四川、雲南、甘肅、廣西、河北6省區設立縣、鄉一級助學點124個，村一級小學項目點近400所，惠及學生303272人。「通過民間慈善組織搭建的平台，社會各方面愛心人士將力量匯聚，積少成多，向需要幫助的人伸出援手，也為政府排憂解難。」庄偉說，慈善組織就像涓涓細流一樣，浸潤乾涸的土地，彌補了政府部門想做而難以完全覆蓋到的缺陷。「自願、靈活、個性化，在幫助他人的同時，也在凈化自己的心靈，弘揚社會的正能量。」這是近年來民間慈善基金會發展的一個縮影。而在志願者行動方面，以2008年北京奧運會、殘奧會為契機，越來越多的人參與到各類志願者隊伍中。創建於2008年的「美麗中國」項目，是一個專業化教育非營利項目，每年從中美兩國招募優秀青年作為項目老師，深入中國教育資源相對缺乏地區進行為期2年的支教。經過5年的發展，2013年，「美麗中國」的項目學校超過80餘所，受惠學生超過4.5萬名，300多名中美兩國著名大學的畢業生參加項目，在中國西部農村支教。「志願者為大學生擇業提供了一種示範。不必人人都追求公務員、國企、大城市，用2年時間奉獻社會，積累的是沉甸甸的履歷和社會的尊重。」項目市場與傳播總監裴鈺說。「2008年，是中國慈善事業發展的一個分水嶺。汶川大地震發生後，四面八方的捐款匯攏而來，各路志願者奔赴災區，全社會的愛心被廣泛激發。而當年舉行的奧運會、殘奧會，又使志願者的形象深入人心。」北京師範大學中國公益研究院院長王振耀說，最初，一些人認為慈善只是簡單的捐贈行為，但最近幾年，人們已經日益認識到它是一種有效的社會服務，在解決社會問題方面具有獨特功能。慈善事業甚至對經濟建設也產生了意想不到的促進作用。比如，以寧夏「黃河善谷」為代表的「招善引資」活動，帶動了西部地區經濟發展。期盼降低准入門檻「登記，戴上官方給的『帽子』，籌到200萬元，是民間慈善組織的夢想，但這個夢想實現起來，著實不容易。」「慈善事業是社會和諧的穩定器、社會發展的促進器、社會價值的凝聚器。」在王振耀看來，慈善事業的發展使一些社會問題被及時發現，並通過慈善組織得到解決；貧富之間能夠不斷加深理解；而參與慈善活動大大提升了社會道德建設水平。然而，近年來快速發展的慈善組織，面臨不少挑戰。9月21日，中民慈善捐助信息中心在深圳發布《2012年度中國慈善捐助報告》，報告顯示，2012年全國接收國內外的款物捐贈總額約817億元，捐贈總量與2011年相比下降3.31%。這是我國年度捐贈總額連續第二年下降。「年度捐贈總額下降，客觀原因是沒有大災，但也反映出近年來一些慈善組織面臨的信任危機。」中國人口福利基金會副理事長兼秘書長楊文庄這樣分析，社會上要求慈善信息公開透明的呼聲很高，與此同時，鼓勵民間慈善組織發展、競爭、淘汰也成為必須。據王振耀介紹，目前，民間發起「草根」慈善組織面臨的最大問題是體制機制障礙，特別是登記註冊問題。由於找不到主管部門，許多預備成立的慈善組織難以獲得合法身份。儘管部分地方已經降低了門檻，但從全國層面看，門檻依然很高、程序複雜，攔住了大量的愛心人士。北京新陽光慈善基金會發起人劉正琛曾是一名白血病患者，2002年，在學校和家人的支持下，他在北京大學創立了一個學生社團——陽光志願者組織，並建立民間骨髓庫。2005年，劉正琛考慮正式註冊基金會，但是按照基金會管理條例規定，基金會實行業務主管單位和登記單位的雙重管理，於是，劉正琛找到衛生部門、團委、青年志願者協會等機構，希望能掛靠在其名下，但我國此前鮮有民間組織提供類似衛生服務的先例，因此，一直未能成功歸口。歷經4年努力，在有關部門三番五次協調下，2009年4月，北京市民政局成為其業務主管單位，基金會籌到了200萬元的門檻費，得以正式註冊。「在發達國家，為了鼓勵普通公民捐贈，許多普通家庭都建有基金會，以鼓勵家庭成員養成奉獻社會的品行。美國就有大量基金會，其中絕大多數是家庭基金會這樣的小型基金會。」王振耀說，登記，戴上官方給的「帽子」，籌到200萬元，是民間慈善組織的夢想，但這個夢想實現起來，著實不容易。用公開激發慈善熱情「把每一分錢從哪兒來到哪兒去敞敞亮亮地告訴捐款人，告訴公眾，這樣才能贏得理解、信任和支持。」要更好地發揮慈善組織作為現代社會組織為政府和社會排憂解難的作用，就要直面慈善組織發展面臨的種種挑戰。「所有的慈善組織都應該公開捐款和項目運作信息，把每一分錢從哪兒來到哪兒去敞敞亮亮地告訴捐款人，告訴公眾，這樣才能贏得理解、信任和支持。」庄偉說。為此，北京慈弘慈善基金會將收到的每一筆捐款都在基金會網站「最新匯款」欄目公示。項目落實之後的10個工作日之內，基金會通過網站「已完成項目」板塊，公示項目落實報告，並對捐助人進行反饋。面對慈善組織信息不透明所帶來的信任危機，整個慈善行業都在反思，並迅速行動。2011年7月8日，中國基金會中心網的35家發起機構發出了《公益基金會「曬賬單」倡議書》，號召基金會及時、準確和真實公布年度財務報告、項目審計報告等重要信息，曬出賬單；充分尊重捐贈者意願和要求，認真解答捐贈人和社會公眾的質詢。中國紅十字會於2011年7月31日推出「捐贈信息發布平台」，還建立了社會監督員制度。9月22日，在第二屆中國公益慈善項目交流展示會上，由中民慈善捐助信息中心受民政部委託編製的《2013年度中國慈善透明報告》發布。報告顯示，2013年度我國慈善透明指數為43.11（總分為100），與去年相比，透明度提高了33.1%，增長幅度較大。「關於公開透明，公眾要求的並不是簡單地公布所有賬目，更重要的是整個組織體制的開放性。這種開放包括領導體制和決策體制的開放性，一方面要調整現行的行政結構，吸收相當比例的社會賢達進入決策層面，另一方面要調整決策體制，在決策和日常管理中公開透明，如此才能較為充分地吸收公眾意見，消除公眾不滿。」王振耀說。「要真正激發全社會的慈善熱情，應降低民間慈善組織註冊的門檻，通過稅收優惠等政策鼓勵基金會發展。」楊文庄說，在鼓勵發展的同時，也亟須通過立法，對慈善組織發展予以規範指導，將其發展納入法制化軌道。
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