中國政治經濟改革需要正本清源

　　在今年的「兩會」上，有關改革的話題始終是爭議最激烈的領域。但如果將這些內容一一拎出來看，實際上呈現出碎片化的傾向：各個部門都在談自己的改革方向和步驟，問題是最終要達成一個怎樣的目標，卻並不一致，也不清楚。這可能就是「兩會」後「頂層設計」問題再度引起熱議的原因。

　　在日前召開的「中國發展高層論壇2012年會」上，經濟學家吳敬璉提出了一個關鍵問題：我們到底要建立一個什麼樣的經濟體制?這個問題的背景是，儘管中國從2011年開始著手經濟轉型取得了一定成績，但「投入太多，成本太高」。吳敬璉指出，原因還是推進改革不力的問題，中國仍然沿用了過去的方式來推進產業升級，即政府主導的發展方式。「十二五」規劃提出，為了加快改革，要有頂層設計。吳敬璉去年曾提出，大家都很熱心討論各種改革的頂層設計，比如金融頂層設計，財稅頂層設計，但有一個問題首先要解決，就是「頂頂層」的設計到底是一個什麼經濟?是社會主義市場經濟呢，還是走向國家資本主義道路?

　　國際上也對中國的這種變化表示關注。今年1月份的《經濟學人》雜誌中，有兩期都重點介紹了國家資本主義的崛起，而中國在其中佔據了大量篇幅。一部分西方觀點認為，中國目前已經成為全球最有發展動力的經濟體，越發越多的美國國債需要中國的慷慨，越陷越深的歐債泥潭冀望中國的援手，這說明西方傳統的自由資本主義已經走向窮途末路，而中國式的「國家資本主義」正在成為世界的新潮流。在這種觀點「鼓舞」下，中國國內質疑市場化改革，要求國有經濟繼續加大火力的聲音漸起。更令人憂慮的是，這種思潮也給政治體制改革製造了阻力，道理很清楚，既然國家資本主義戰勝了自由資本主義，還要政治改革幹什麼?

　　這種局面正是目前改革遇到的最大問題。實際上，主流人士還是看得清楚的。國務院發展研究中心黨組書記、副主任、中財辦副主任劉鶴對此表示，(金融危機時的)干預只是應對危機的短期做法，並不能用於概括和解釋30多年來中國經濟發展的全部實踐。對有些學者把中國經濟成功歸功為國家壟斷資本主義模式，劉鶴表示，「這種看法可能不太符合實際，也容易產生誤導。」斯坦福大學國際研究所和胡佛研究中心高級研究員劉遵義也強調，中國的確是要考慮一些嚴重的問題，深刻的問題，就是不要走向國家資本主義的道路，而應該更好地以市場發揮主導力量，減少一些國有壟斷。

　　改革到現在，對中國接下來要走的路還有如此大的困惑，這的確是個問題。在我們看來，中國現在對經濟發展的方向必須要正本清源。如果「頂頂層」的問題不搞清楚，未來改革就沒有動力、沒有方向、形成不了合力。而缺乏最基本共識所造成的問題比比皆是：中央說要放開民間金融，但相關監管機構卻掐死了民間資本通向銀行體系的體制外道路;國務院一再要求部委出台新「36條」細則，但這些部委熱衷的卻是繼續將資源向國企集中，配合國資委「做強做大」，打著市場的旗號行國家壟斷資本主義之實。

　　要改變這種各自為政的做法，就必須在更高層面明確提出，堅定市場化改革的方向，堅定政治體制改革的決心。在我們看來，目前中國仍然缺乏當年定下社會主義市場經濟道路時的高調與共識。有關人士回憶，在上個世紀90年代初的市場經濟大辯論中，當時從國家最高領導人到主要官員，從學界到經濟界都做了認真的研討;相反，如今為國有壟斷、為政府特權辯護的聲音始終沒有消失過。我們認為，這是因為諸多關係--政府與市場的關係、壟斷與競爭的關係、法治與人治的關係沒有理清。

　　中國是不是搞國家資本主義有待爭論，但要警惕國家資本主義興起則是確定無疑的。中國改革到現在開始放慢速度，但我們要大聲發問：中國到底需要搞什麼樣的市場經濟?在最基本的問題上，中國需要正本清源!作者系安邦諮詢研究員

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