鳳凰知道：去趟大點的國家有多費勁

第185期

鳳凰新聞客戶端編輯：阮洋

【導讀】「中國護照含金量低」、「免簽國都是窮亂國」等抱怨屢見不鮮，對此，交部領事司司長黃屏日前回應：「一些國家『戴著有色眼鏡』看待中國人，在觀念上不歡迎我們，在措施上就表現為對我國公民的簽證政策以防範、管控為主，材料要求多，審查比較嚴格，手續繁瑣。與一些國家普通護照享受上百個國家免簽待遇相比，持中國護照出行確實面臨一些不便。」調整長久以來形成的對華簽證政策等「需要時間」。

中國護照簽證難到底是什麼原因造成的？

●簽證是否難，先看你拿的是因公還是因私護照

「台灣的『免簽國』都走一遍，堪稱旅行家；大陸的免簽國家都走一遍，堪稱探險家。」這是網路上熱傳的段子。全世界有200多個國家和地區，真正與中國簽訂互免簽證的多數是名不見經傳的小國。全球183個國家排倒數第三，僅列於朝鮮，巴基斯坦之前。香港免簽國家地區152個，台灣免簽國家地區129個。

根據中國外交部官網的文件，截至2013年，中國共與81個國家達成互免簽證的協定。數字還差強人意，但仔細一看，幾乎所有的國家要想免簽，都需要你持有中國外交、公務或公務普通三種護照類型。只有非洲的塞席爾和歐洲的聖馬利諾等彈丸小國，普通中國人持有的因私護照才能免簽。

此外，還有十個國家（貝南、波黑、寮國、馬其頓、孟加拉國、摩爾多瓦、塞爾維亞、塔吉克、土庫曼、亞美尼亞），持有中國普通因私護照，但加註「因公」字樣，也可以免簽。問題是，又有幾個中國人、通過什麼渠道、能在因私護照上加註「因公」呢？另有六個國家（亞塞拜然、白俄羅斯、俄羅斯、喬治亞、摩爾多瓦、土庫曼），倒是可以免簽，但是必須隨團旅遊，仍然要接受旅行社苛刻條件，並不是說走就走的旅行。

●有了免簽，也不代表能來一場「說走就走的旅行」

有極少數為了吸引中國遊客的國家，如印度尼西亞、約旦等，可以辦理落地簽證，但那和免簽是兩回事。除了給對方交費，你還首先要接受中國的海關邊防查驗，才能出境。

北京大學法學院教授張千帆在2011年5月8日發了一條微博，講述了他出國遭遇的障礙。他原以為，尼泊爾接受中國公民落地簽證，便可以省去在國內辦簽證的麻煩而便利出境，結果被邊檢拒絕。實際上，中國邊檢只對因私普通護照放行17個國家和地區。

中國邊檢和人家國家給不給中國護照落地簽完全是兩個概念。中國的邊檢是，對方通過外交途徑照會中國政府的免簽、落地簽國家，就放行，舉例：喬治亞，馬爾地夫，模里西斯。不然就算落地簽、免簽也不放行，舉例：泰國，肯亞，坦尚尼亞。

據北京邊檢媒體合作人「劉總Troy」總結，2014年1月中國因私護照免簽落地簽更新版本和13年10月版本對比，邊檢白本放行增加了海地這一國家，不過這樣加起來，總共也只有18個。

●簽證難，從上世紀八十年代就存在

普通老百姓首先關心的，是出國是否方便，而不是免簽國數量與面子的問題。人們吐槽中國護照免簽國少，很大程度上還是在吐槽簽證過程的繁瑣甚至艱難。

在上世紀八十年代，很多中國人把去美國當做尋求更美好生活的一條捷徑。當時中國人去美國主要有以下三種方式：公派留學，自費留學，跨國婚姻。公派留學需要一定的政治背景或政治表現，高幹子弟大多通過公派留學。跨國婚姻中，一些女孩惹上騙婚官司，需要向法院遞交相愛的證據。自費留學靠個人能力，一部《中國合伙人》比較真實地呈現了美國簽證之難。

在一塊黑板和一片吵雜的英語閱讀聲中，影片開幕，畫面騰地轉入簽證現場。黃曉明飾演的成東青，戴著深度近視眼鏡，慌張盯著面簽官。

面簽官問了一句那年代都會問的話："你完成學業後會留在美國嗎？"

"不，我要回國。"成東青的答案，如其他中國人一樣。也都是撒謊。

「你的偶像是誰？」他答出「孟曉駿」。另一邊，他的偶像孟曉駿成功獲得簽證。而成東青，拒簽，他又一次灰心離場。這是上世紀80年代的美國駐華大使館裡，無數志在留美中國學生的真實寫照。

●簽證繁，各種證明文件一個都不能少

平心而論，中國人如今申請美國簽證已經比三十年前簡單許多，前任駐華大使駱家輝還將簽證獲取的等待時間從歷史最高的70至100天降至3到5天，大幅度提高了中國到美國的商務和觀光旅行的數量。

但數十年來，各種簽證被拒的故事仍然不絕於耳。事實上，時至今日，提起出國簽證，對絕大多數中國人來說都有一種抹不去的酸苦。除了簽證申請費的負擔，手續之繁瑣、條件之苛刻、等待之漫長、結果之難料，都讓人慾哭無淚，欲說還休。

首先需提交各種材料，比如去日本旅遊，要求的資料比我們想像中的要多得多：得需要年收入十萬以上，身份證、戶口本、護照和照片只是基本款，還得提供公司營業執照複印件、在職證明、存款凍結證明、房產證。如果異地辦簽證，還要提供暫住證。總之，絕對摺磨人；其次排隊時間長，以到美國使館辦簽證為例，通常至少要三個小時。

簽證的過程，對簽證者而言，是自我擔保，說服簽證官，讓他們相信我們只不過想去看看風景走走親戚，只不過是為你們國家貢獻一點旅遊收入，然後就打道回府。不會去搶工作，搶老公（老婆），搶福利，因為我們有銀行證明、房產證、結婚證，表明我是一個多麼主流、滋潤的一個人，絲毫沒有移民傾向；對於簽證官而言，是有罪推定：我認為你們在這裡生活得不愉快，有機會就想跑，除非拿出證據。

一篇流傳甚廣的《我的護照叫中國——簽證，不得不說的故事》可謂道出了中國公民因私護照簽證之繁瑣艱難。

作者「Y哥塵緣」2009年8月在非洲南部小國馬拉維寫下這篇文章，記錄了他2003年拿到第一本護照後，5年時間內背包游世界後對於簽證難的感觸。從2005年辭職開始環球攝影，他已經遊歷了49個國家，夢想著用中國護照走完至少100個國家。

可是「Y哥塵緣」是福建人，而福建等省份有「偷渡大省」的說法，不少國家在審核福建人的申請時會格外謹慎2010年，他拿著在北京簽的玻利維亞簽證要從秘魯進玻利維亞，邊境官員卻不讓他進，並且要打電話給上級領導去核實。「因為是周末，領導沒上班，邊境官員就讓我回秘魯，可是我當時已經沒有再入秘魯的簽證。要不是使館出面周旋一天，我肯定無法入關。結果使館反而跟與我同行的北京人說：為何要跟福建人一起旅行？」

●有時純粹是跟著面簽官感覺走

有留學專家總結：歐洲、美國、加拿大最難通過，尤其加拿大拒簽率一直很高；而東南亞國家的簽證最容易通過；單身女性前往澳洲和紐西蘭一般會被拒簽……但這都只是「一般規律」而已。澳大利亞評論家曾指出，「決定是否授予學生簽證的新規則是主觀的、不可預知的並且很易於受到澳洲的海外代表的個人偏見的影響。」翻譯一下，就是不管你材料是否齊全，簽證能否辦下來，完全是面簽官說了算。

儘管擁有澳大利亞、日本和東南亞多個國家的良好籤證記錄，在旅行社工作的李小姐在辦理阿聯酋簽證時卻被意外拒簽。一番查證後李小姐發現，自己之所以被拒簽，竟然是過於大眾化的名字惹的禍。原來，李小姐的名字全拼為「Lipei」，和這個名字拼寫相同的中國人數以萬計，一旦使領館發現和這個名字拼寫相同者有不良入境記錄或行為，就會導致被拒簽。

記者昨天了解到，和李小姐一樣因為名字過於大眾化遭遇類似問題的遊客還不少，名字拼寫為「Chen-min」的陳小姐每次出境，幾乎都會被重點盤問。「被拒簽之後我又去申請簽證，但還是被拒了。最後通過當地旅行社才拿到了簽證。」

委內瑞拉曾經向中國開放過個人旅遊簽證，甚至匈牙利還曾對中國人免簽，但他們發現，怎麼從中國來的飛機上，下來的全是同一個省的中國人。是否來自「高危地區」，是決定簽證通過率和難易程度的關鍵因素。這種方法雖然不科學，容易誤傷，但不少簽證官都認為是最有效率的判斷方法。

某留學網站曾列舉了一些網友自述的「奇葩」簽證被拒理由，其中包括：

文身文了個本拉登：我朋友第一次簽美國，拒簽理由是：手背上紋了個拉登頭像。回頭把紋身修改成馬丁路德金，過了。

大齡未婚女青年：老娘今天去美國大使館面簽，被拒簽了，不高興。原因竟然是因為我未婚，沒有約束我回國的理由，擦！

不會哼唱《致愛麗絲》：簽證官問他最喜歡的鋼琴家是誰，那人說是貝多芬，簽證官讓他哼一段致愛麗絲，沒有哼出來，就被拒了！

●不敢對中國免簽，首先是顧慮中國的龐大人口

按道理說，三十多年來，中國從「東亞弱國」成為全球經濟總量第二的經濟大國，加上安理會常任理事地位、不斷增加的對外援助，此外，中國遊客近年來在世界旅遊業也有突出表現，各國也都在相繼放寬對中國的簽證審核，為什麼不幹脆對中國實行免簽呢？

最大以及主要原因恐怕是對龐大的中國人口的顧慮。

時評員風清揚在博客中分析，西方發達國家在衡量是否給予免簽待遇時，因為擔心自己國家的經濟、社會受到衝擊，會考慮這個國家最貧窮群體的狀況。比如，在美國，他們有一套計算公式，動態評估哪些國家符合免簽標準。中國大陸頂層人群的水平當然很高，但是按照最底層人群的水平與發達國家相比還差得很遠。

事實上，有些國家已經體會到向中國開放免簽有什麼不好了。哥倫比亞曾在2007年1月1日向中國開放免簽，當年5月就取消了這一政策。因為4月份的時候，哥倫比亞警方一次性逮捕了101名非法入境的中國人，其中大部分人未持有任何身份證。2008年6月20日，厄瓜多總統科雷亞頒布法令，取消了所有國家，包括中國公民的入境簽證。當天進入厄瓜多的中國人就超過了此前每月進入的總人數約兩倍。此後半年，約1.1萬中國公民進入該國，但只有不足4000人離開。當年12月，該國同樣取消了給持有中國普通因私護照的個人免簽待遇。

●中國人海外形象不佳也加深了他國顧慮

其次，中國人在國外形象不佳也是一些國家不願給中國普通因私護照免簽的理由。

以日本為例，據日本警察廳頒布的「2010年來日外國人犯罪情況」統計顯示，2010年被揭發的在日外國人犯罪者中，中國人佔了39.3％為4659人，超過接下來的韓國、菲律賓、越南、巴西犯罪者的總和。 2013年，在日本被逮捕的外國人犯罪者中，中國人仍是最多，約佔38.3%，為1840人。而據日本《產經新聞》2010年的一次針對「放寬中國人簽證條件」的調查，「反對放寬簽證條件」的意見多達89%，而「擔心治安惡化」的居然超過94%。

●美國媒體：一國的民主、富裕、穩定程度也是免簽考量標準之一

還有是所謂的「意識形態」或與之相關的考量。

《紐約時報》的「India Ink」專欄的一篇文章曾指出：印度和中國護照，是全球最無吸引力的護照之一。數據來自一家國際研究公司Henley & Partners與國際航空運輸協會（IATA）的最新聯合公布。Henley & Partners的聲明說：「是否要求籤證，是衡量國與國的關係和一個國家在國際社會的地位之指標。」《紐約時報》的文章引用倫敦經濟學院一位教授的話說：「目標國家愈窮、愈少民主而且愈多武裝政治衝突，它的護照持有者就愈容易受到簽證限制。」

2013年簽證限制指數（The Henley & Partners Visa Restrictions Index），是一個國家的公民所享受的國際旅行自由度之排名。名列或並列前十的國家，除了日本、新加坡、韓國和馬來西亞，都是歐美國家。芬蘭、瑞典和英國並列第一（免簽國173個），香港排在第14，泰國排在第60位，印度排在第74，中國排在第82位（免簽國44個），墊底的四個國家是巴基斯坦、索馬利亞、伊拉克和阿富汗（第93位，免簽國28個）。

●解決簽證難本身也需要動力

最後，中國自身也有相當一部分人缺乏解決簽證難的動力。

因公種護照由外交、外事部門發放，要麼免簽，要麼涉及到的手續、費用由單位負責，簽證申請由各級外辦統一辦理，不用因公出國人員操心、費力、花錢。

此外，有一部分持因私護照的工商富裕人士，只要願意付錢，自有各類機構幫他們代辦各種商務考察簽證、多次往返簽證。他們中的一些人由於工作和生活需要，可以申領外國的綠卡、辦理投資移民等，方便進出。因此對於以上兩類非富即「貴」或又富又「貴」的有錢人和公務員，要求免簽的積極性不大。

●簽證難，普通百姓「自己動手豐衣足食」

如果非得總結出什麼簽證技巧，以美國簽證為例，一般來說，最好先去東南亞，然後去日韓，再去歐洲，最後去美國。總之，你的護照上，帝國主義的簽證戳越多，美國過簽幾率越高。

但有幾件準備工作是放諸四海皆準的：

1. 實事求是，實話實說。假材料會被核實出來，申請簽證人甚至有可能會被永久拒簽。

2. 出國未動，資金先行。先準備好足夠的資金，以及這些自己的合理來源和解釋。

3. 專業了解，目的清晰。留學的目的性是簽證官判斷學生是否有移民傾向的一個重要標準。

4. 心中坦蕩，臉上自然。要堅信，自己去美國讀書是這個時候的最好的選擇，先說服自己，再說服別人

（鳳凰新聞客戶端編輯：阮洋）

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