李伯鈞：以「四個全面」引領人大代表履職

「四個全面」即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，展現出新一屆中央領導集體治國理政更完整的總體框架，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。「四個全面」的戰略布局，使人民群眾對解決方方面面的問題，對我們黨、對我們的人民代表大會制度、對實現中國夢，有了許多新的期待、新的渴望。人大代表需要把思想、認識、作風和行動統一於「四個全面」的要求，以「四個全面」引領破解履職中存在的問題，在「四個全面」的偉大實踐中充分發揮作用，在講好中國故事、中國人大故事的時候特別講好人大代表的故事。

一、忠實代表人民主動履職

黨的十八大報告提出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。現在，距離實現這一目標僅有不到6年的時間，時不我待，需要戮力同心，抓住發展這個第一要務，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。習近平總書記曾經深刻指出：「中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。」這是對人大代表履職的要求，也是對發揮代表在實現全面建成小康社會中作用的要求。

（一）代表既要代表原選區選民或者原選舉單位的利益，更要代表全體人民的利益，注意解決代表誰的問題。人民選我當代表、我當代表為人民，問題是怎樣為人民。有的代表在履職實踐中，受地方或者部門保護主義的影響大，往往是僅僅為局部利益的考慮，不恰當地通過各種方式要資金、要項目、要政策。在我國，人民是國家的主人，全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益衝突。代表是由選民或者選舉單位選出的，應當代表他們的利益、反映他們的意見和要求。同時又要有全局觀念、整體意識、長遠考慮，當眼前與長遠、局部與整體、少數人與多數人的利益發生矛盾時，應當代表和服從最廣大人民群眾的根本利益。代表要統籌兼顧各方面群眾的具體利益，最大限度調動積極因素，最大限度化解消極因素。我們要建成的小康社會，是全面的小康社會，不是局部的、不平衡的小康社會，每個民族、每個地區都不能掉隊，要求代表不被局部利益所綁架、不為眼前利益所誘惑，端正「代表觀」。

（二）代表既要敢於為民代言，還要善於為民代言，注意動機與效果的統一。有的代表在自己的履職實踐中，出於各種考慮或者顧慮，往往是欲言又止，不敢真實地表達自己的意願。代表一定要清楚，自己一個人的沉默、失語，就是你代表著的多少人的沉默、失語。為了人民的福祉，代表在審議時，一定要暢所欲言、民主集中，講真話、講心裡話、講實在話、講有用的話；在提出議案建議時，一定要開門見山，一針見血地指出問題，實事求是地提出解決問題的辦法，目的是要把群眾呼聲和訴求準確地、及時地反映上來。代表代表，還要真代善表，無論是審議發言還是提出議案建議，都應當做到「頂天立地」，即上要符合法律和有關政策規定的精神，下要接地氣，能夠符合實際情況和人民群眾的意願，找到一個恰當的結合點。代表要儘可能多地提出建設性、積極的、具有針對性和可操作性的意見和建議，實事求是地對待國家機關的工作，在黨和國家機關與人民群眾之間充當橋樑紐帶，多為改進工作想辦法、出思路、支實招。

（三）代表既要立足本職，又要通過其他多種方式密切同人民群眾的聯繫，努力做到民有所呼、我有所應。代表履職要利用自己生產或者工作之便，同時也採取其他多種方式，加強同人民群眾的聯繫，努力為人民服務。代表要傾聽人民的呼聲，敢於和主動回應人民的期待，幫助人民群眾排憂解難，對於媒體關切特別是人民群眾重大關切的問題，要積極表明自己的觀點和看法。人民對美好生活的嚮往就是代表履職的奮鬥目標,要努力形成代表了解、反映和解決人民群眾有關問題的掌握、處理和反饋機制。

（四）代表既要參與人大常委會活動，也要參與其他各方面的協商，努力實現全社會意願和要求的最大公約數。代表可以根據本職工作、提出議案建議、參加專題調研活動、個人關注點和意願等情況，提出要求參與常委會的有關活動，並且在這些活動中認真工作。代表也要積极參加作為加強協商民主建設重要內容的人大協商，更多地參與起草和修改法律法規工作，更多地與承辦單位就代表議案建議辦理進行溝通協商，推動有關方面改進工作、解決問題。找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦，實現這個要求，有利於把各方面力量和智慧匯聚到黨和國家事業發展中來。

二、不斷與時俱進積極履職

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮鬥目標，需要不失時機地深化重點領域改革，也需要推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，包括代表工作創新。今年是全面深化改革的關鍵之年，如何讓改革更具穿透力、激發和增強社會活力，怎樣使人民有更多獲得感，人大代表肩負重任。

（一）代表應當更加關注改革發展的重點難點問題。改革與我國的經濟與社會發展、與民生密切相關。在今年全國人代會上，許多代表在審議發言和提出的議案建議中，關注完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，切實提高經濟發展質量和效益；加強社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，完善和發展基層民主制度，完善國家機構組織，推進反腐敗國家立法和加快國家安全法治建設；推進生態文明建設，解決人民群眾關注的突出環境問題；保障和改善民生，推進社會治理體制創新，以及促進文化繁榮發展等。關乎發展所向、民生所願的改革都應當是代表關注的熱點。現在有的改革舉措被堵在路上、改革紅利被截在途中，主要是因為涉及利益調整或者再分配，改革確實不是剪指甲而是割腕。改革是全面的、深化的，代表要以問題為導向，努力促進打通「最後一公里」，下大氣力推動解決改革「中梗阻」、「腸梗阻」的問題。

（二）代表的履職思維應當適應改革發展的需要。代表履職觀念要不斷更新，一些不合時宜的思維定式應當打破。要樹立法治思維，通過代表的努力推動把法律規定的人大及其常委會「四權」用好用夠用活，注意在法治下推進改革、在改革中完善法治。樹立辯證思維，用發展的、變化的、聯繫的觀點來分析和對待改革發展過程中遇到的矛盾和問題。樹立創新思維，代表履職不能老翻烙餅，要使自己的思想和行動跟上形勢發展的步伐。樹立機遇思維，以只爭朝夕的精神把握好改革發展的具體時機，懷有一種緊迫感等。

（三）代表的履職方式應當服務改革發展的需要。代表要通過不斷改進和完善履職的方式方法，使審議時更加註重大局，提出議案建議更加註重質量，閉會期間活動更加註重實效，從改革發展的實際需要出發來依法執行好代表職務。要下大氣力針對經濟與社會發展中出現的新情況、新問題，當前特別要圍繞「十二五」規劃的完成和圍繞「十三五」規劃的編製，通過深入調研和思考為改革發展措施的落實獻計獻策。人大常委會和「一府兩院」聯繫人大代表，代表也要主動聯繫人大常委會和「一府兩院」，以更好地發揮作用。

（四）關鍵是代表要腳踏實地的為改革發展盡職盡責。代表履職要貫徹黨的群眾路線，不能搞形式主義，不能搞花架子，要踏石留印、抓鐵有痕，注重解決實際問題。要做到貼近中心工作、服務大局，體現「四個全面」戰略布局的要求，不能遊離於黨和國家中心工作之外；貼近人大及其常委會議題和人大當前主要工作，以增強代表履職的實效；貼近人民群眾，真實反映人民群眾的意願。空談誤國，實幹興邦。面對發展那麼多困難和問題，面對改革那麼多愈加難啃的硬骨頭，面對法治建設那麼繁重的任務，代表履職應當任勞任怨，像焦裕祿那樣「擔當有為、實幹為先」，像毛豐美代表那樣真干苦幹，放下架子、甩開膀子、撲下身子，不圖虛名、不務虛功，以看得見、摸得著的實在行動來展現履職的風采。

三、嚴格依照法律認真履職

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。歷史證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。只有全面推進依法治國，才能確保社會的公平正義，才能維護人民群眾的合法權益，也才能讓改革真正得到落實、民生真正得到保障。人大處於社會主義民主法治建設的第一線。今年是全面推進依法治國的開局之年，人大代表責無旁貸。

（一）代表要嚴格依法履職。人大工作法律性非常強，特彆強調程序，代表履職必須嚴格依法按程序辦事，因為公權的行使必須遵循「法無授權即禁止」的原則。依法治國，首先是依憲治國，代表履職要遵守憲法，也要遵守選舉法、全國人大組織法、地方組織法和立法法、監督法等，尤其要遵守代表法。代表要依法執行代表職務，做好在本級人大會議期間的工作，開展好在閉會期間的活動。

（二）代表要努力提升自身法治素質和能力。適應快速發展變化的形勢需要，代表必須不斷提高自身素質和能力，特別是法治素質和能力，知道在法律上哪些事可以做、如何做，哪些事不可以做、為什麼。基本要求是要加強學習，包括參加常委會組織的履職學習和平時自己的學習，當然更要注重實踐，在實踐中增長才幹。

（三）代表要帶頭依法辦事。代表應當模範地遵守憲法和法律，並體現在履職的各個環節中。注意人大工作的特點，注意優先執行代表職務，注意為群眾辦事的合法與合情合理。代表履職需要探索和創新，但不能闖法律的紅燈、不能突破法律的紅線。代表要做依法治國的倡導者、實踐者、維護者，在尊法學法守法用法上為人民群眾作出榜樣、作出表率。

四、自覺接受監督保證履職

辦好中國的事情關鍵在黨。習近平總書記去年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出全面推進從嚴治黨的要求；今年２月在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，集中論述了「四個全面」的戰略布局。全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，營造風清氣正的從政環境，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，也需要從嚴治理人大代表隊伍。代表要加強思想、作風建設，自覺接受監督。特別是黨員代表，要帶頭講黨性、守規矩、作表率，嚴格要求自己，注意慎獨慎微，一言一行要符合自己的身份。

（一）代表履職應當積極但不能任性，要自覺接受監督。代表不能不作為，更不能胡作為、亂作為，也要解決不會作為，有為才有威、才有位，代表可以大有作為，要認真、主動、積極、務實的作為。公權的行使必須接受監督，代表要自覺接受原選區選民或者原選舉單位以及人民群眾的監督。代表履職會有出彩的機會，但只有出力了才能出彩，只有在必要的監督下才能實現出彩，不能把商品交換的那一套用在代表履職中。習近平總書記對領導幹部要求「三嚴三實」即既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實；要求「心中四有」即要心中有黨、有民、有責、有戒，這些也適合於人大代表。

（二）代表要清楚接受監督的內容、方式和重點。對代表監督的內容是代表的履職情況，代表應當採取多種方式經常聽取所在行政區域人民群眾對代表履職的意見，並接受原選區選民或者原選舉單位有關詢問。縣鄉兩級人大代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。代表不得利用執行代表職務之便牟取個人利益。代表法規定了暫時停止執行代表職務的兩種情形和代表資格終止的七種情形，包括了對代表監督的手段。這些年來在地方人大工作實踐中，探索出了一些對代表監督的行之有效的方法，需要繼續堅持和完善。代表應當在行使法定權利的同時履行相應的法定義務，把參加會議期間工作和開展閉會期間活動加以結合，勤勉盡責。代表履職要既有動力又有壓力、既有自律又有他律、既有制度制約又有條件保障，在實踐中形成激勵約束機制。

（三）代表履職必須堅定正確的政治方向。堅定正確的政治方向，是做好人大工作的根本，也是對代表履職的重要要求。當代表是很嚴肅的政治責任，是黨和人民的重託，是要依法履職、為人民服務的，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。代表要恪盡職守，黨員代表要講黨性、顧大局、守紀律，把行使民主權利和堅持黨性原則統一起來。代表要築牢思想防線、切實改進作風，嚴格遵守有關政治、組織、廉政、群眾等方面的法紀規定和規矩要求。

張德江委員長指出，「四個全面」戰略布局是有機聯繫、相互貫通的頂層設計，全面建成小康社會是處於統領地位的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為實現戰略目標提供強大動力、可靠保障和根本支撐。必須毫不動搖地堅持黨的領導這一「四個全面」之魂，準確把握「四個全面」戰略布局的精神實質、辯證關係和豐富內涵，努力做到「四個全面」相輔相成、相互促進、相得益彰。人大代表應當在自己的履職實踐中，聚精會神地、不折不扣地、與時俱進地、腳踏實地地學習貫徹落實「四個全面」的要求，在新的形勢下更加責任擔當、更加刻苦努力，以自己卓有成效的實際行動，充分發揮代表作用，不負時代的重託、人民的矚望。