最大的成果，是老百姓的認可

本報記者金慧英

近日，「世博華明館」在天津市東麗區華明新市鎮中心落成——「華明示範鎮」項目曾在全世界87個城市106個參選項目中脫穎而出，成為2010年上海世博會「城市最佳實踐區」唯一農村城市化題材案例。華明新市鎮先後榮獲全國十大宜居鄉鎮、國家級生態鎮、國家AA級旅遊景區、中國人居環境範例等眾多稱號和獎項。近年來，華明新市鎮所屬的華明街道黨委在天津市、東麗區兩級黨委領導下，創新農村城市化建設發展道路，實現了從「宅基地換房」建設小城鎮，到「三區聯動」發展強鎮惠民，進而以「三改一化」促進城鄉統籌的三大步跨越。目前，華明街道正在進行金融改革，讓農民成為股東；創新服務管理，創建智慧華明。

「一切為了群眾。」採訪中，華明街道黨委書記張長河平白樸實的一句話，詮釋了他們全部工作的出發點和落腳點。張長河說：「華明示範鎮建設最終取得的碩果不單單是在於建了多少房，吸引了多少項目，做了多少工作，而是在於我們高舉共產黨的偉大旗幟，堅定不移地走具有中國特色的社會主義道路的實踐，得到了華明老百姓的認可和支持。」

創新發展思路實現強鎮惠民

走進東麗區華明新市鎮，嶄新而美麗，這裡居住著從原來12個行政村搬進來的四萬多農民。寬敞明亮的住宅，節能環保的設施，天然氣、信息網路、數字電視入戶，學校、醫院、商場、餐飲娛樂、物業、公交車站等一應俱全，完善的養老保險……讓這裡的農民過上了「安居、樂業、有保障」的幸福生活。

「小城鎮必須有經濟產業支撐，否則就是一片純居住區，不能可持續發展。」談到農民居住社區、農業產業園區、工業園區「三區聯動」發展思路，張長河說。這裡的農民以「宅基地換房」住進了生態宜居的新樓，昔日的宅基地已經復墾形成了2100畝的集約化經營的現代設施農業，與濱海國際花卉園、傲綠和北方科技園合併，形成了農業生產升級換代、農民增收的高效農業產業園區。當記者走進農業產業園區的復墾設施農業園，鑽進大架的「津城紅乳」葡萄下，已是遮天蔽日。看著從未見過的兩頭尖的細長葡萄，真有「疑為仙果天外來」的感覺，這是天津市景莊園農業有限公司利用日本紅乳葡萄資源引種成功的。該公司總經理徐景富說：「這是世界上獨有的皮薄甜、與果肉同食的葡萄品種，每斤市場價能賣30元。現在成功種植了50多畝，今年能坐果4萬斤。」

在農業產業園區里，佔地3400畝的濱海國際花卉園成為全國業界規模最大的鮮花生產基地，總投資22億元，年產花卉3900萬盆。而附近佔地2500畝的傲綠和北方科技園正在緊鑼密鼓地建設，建成後將形成科技研發、種苗繁育、設施種植、貯藏加工、產品物流、休閑服務、農業會展、科普教育完整的產業鏈條。這裡的農業產業園區成為工業園區原料基地、居住社區消費項目來源，形成「三區聯動」可借鑒發展模式。

華明工業園區是天津市「雙城雙港相向拓展」整體發展規劃的重點發展區域，經過三年的開發建設，從2008年的1.1平方公里擴展到10平方公里，2012年被批准為天津市高新技術產業園區。

有了農業產業園區、工業園區的支撐，增強了區域經濟實力和可持續發展能力，並有效地為農民提供了就業崗位。近年來，華明街道成立了就業服務中心，設立四個服務平台，累計免費培訓1.1萬多人次，安置就業6000餘人，對老百姓承諾就業安置率實現100%。

華明街道黨委多渠道打造擁有「薪金、股金、租金、保障金」的「四金」農民，建立健全農民就業增收和家庭財產持續積累機制，通過擴大就業、技能培訓、建立持股會等方式，促進村民長期增收。

現在，全街進行「三改一化」，即集體經濟組織產權制度改革、村改居、農改非、實現城鄉一體化。農民帶著股份進城市，目前華明示範鎮除薪金外的租金、股金、保障金「三金」收入人均達到了5900元，全街提出了三年人均「三金」收入超過萬元。貫庄村經過公司改制後，目前人均「三金」收入已經超過萬元，一年就是什麼也不幹，人均坐收1萬元。

創新工作方法時刻以人為本

張長河說：「整天抱怨群眾的領導，不是好領導。有的幹部認為自己辛辛苦苦為群眾辦事，群眾還不買賬，為什麼？這恐怕要問他自己，不是方法不對頭，就是工作沒到位。大城市的近郊區，經濟社會發展快，人們的生產、生活方式都發生了巨變，沒有新理念、新思路去實踐，肯定行不通。服務理念、觀念、方式、態度都得要求與時俱進。」

華明街道原有14個村，採訪中，胡張庄村黨支部書記楊寶玲介紹說，街道黨委安排所有的工作都是緊緊圍繞群眾展開的。張長河書記常說的一句話就是，「要充分考慮群眾的感受，有些時候就一件小事，不要說管不了、更不能說不管。不管就可能失去了管的機會了，就更失去了群眾。」

華明街道黨委在為群眾解決問題的過程中，注重群眾的願望、要求和感受，採用先疏後導的辦法。比如，原來小區里群眾到處晾晒衣被，有礙觀瞻。現在街道統一實行了晾衣桿工程，即在樓間單獨划出地方，製做標準的晾衣桿和繩，統一高度、長度，既滿足了群眾的需求，又整齊劃一。

在疏導的過程中，不是強行地要求群眾如何做，而是採用科學的方法通過提供多種方案，讓群眾去選擇。剛建成的新市鎮，「電三馬」「嘟嘟嘟」滿街跑，與現代化小城鎮很不協調。2007年街道研究決定，統一購置電瓶車，對原有車統一登記，定價補償，並對原運營戶給出三種方案：干，換成電瓶車，給予補貼；不幹，給予補償；禁止原有車輛在本區域運營，到別處去干。通過讓群眾自己選擇，很順利地取締了「電三馬」。

創新黨建理念實現聯建聯管

走進華明工業園區的天津市華利集團，黨員活動室里高懸著「立足崗位做貢獻、創先爭優當先鋒」的大字，在這個致力於電力電器高新技術產業的企業里，不僅射箭場、室內高爾夫、4D影院等文化活動設施高檔而豐富，而且黨、團、紀檢、工會的活動陣地都非常規範。公司董事長範金山說：「今年我們又發展了三名黨員，職工入黨比加工資還有積極性。發展一個黨員，能帶動一個車間！」

同樣，在華明街道的於明庄村黨支部，團結力、戰鬥力強，形成了拳頭。在地鐵佔地的補償上，很順利地與群眾達成了一致，沒有分給大家，而是直接用於集資建房。村黨支部書記劉文濤帶頭選了大家都不願住的頂層，老百姓很快如願住進了新房，老年人都上了養老保險，每人每月達到了1500元的水平。張長河說：「華明街現有15個黨總支，67個黨支部，抓住黨組織書記就抓住了綱，綱舉目張。抓好黨員隊伍和幹部隊伍，就是抓住了黨建。創先爭優，抓班子、帶隊伍是關鍵。」

對接發展需要，創新組織設置和管理格局。華明街道黨委堅持把推進黨建聯動發展作為「三區」聯動建設的重要延伸，將「三區」作為一個黨建整體納入區域黨建範疇，分別建立區域性黨組織，形成街道黨委領導，區域性黨組織和街道辦事處黨組織並行的「1+4」基層領導體制。以社區黨組織為基礎，駐區單位黨組織和全體黨員共同參與，形成條塊聯動、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做的基層黨建工作新機制。正是這樣在「大黨委制」黨建模式下，華明街道黨委構建起了縱向統得起、橫向全覆蓋的組織管理新格局。