機關與基層警力嚴重倒掛

來源：新京報 2010年11月13日01:57 ......分局人員比一線警力多　　機關與基層警力被認為嚴重倒掛；新鄉基層警力過去佔總警力25％，改革後提高到70％　　在原有的三級警務設置中，大量警力集中在分局，而基層又出現警力不足的現象。　　河南省公安廳一名警員曾向媒體算了一筆賬：以前一個公安分局機關科室隊所約有三十個，這些科室人少的有兩三人，多的有十幾人。這樣，一個公安分局機關有上百名民警坐班，而一線派出所平均也就八九個人。　　「一線派出所警力還沒有一個小分局的行政人員多，形成了嚴重的倒掛現象。」該人士說。　　上述人士稱，機關行政人員缺乏一線實戰經驗，導致指揮與實戰脫節，而一些突發案件在通過指揮中心傳達到公安分局這一級再向派出所下達任務，很容易貽誤時機。　　在新鄉，警力倒掛的情況同樣存在。　　8月30日，河南省在新鄉召開全省公安機關警務機制改革會。副省長、公安廳長秦玉海指出，指揮與實戰脫節，機關與基層警力倒掛，已嚴重不適應當前警務發展的需要。　　改革後，新鄉市原區公安分局機關有400民警、各支隊有400民警被整合到派出所。　　撤銷公安分局後，新鄉基層警力由過去佔總警力的25％提高到現在的70％。　　11月11日下午3時，新鄉市南環派出所啟明社區警務室內，民警張斌正在警務室值守。　　張斌介紹，過去這個警務室只有他一人值守，他還需要經常回派出所值班，警務室經常空著。改革後，派出所增派了徐再進、王連升2名警員到警務室，專職做社區民警，不用回派出所值班了。　　「過去有室無警，警務室落下厚厚的灰塵，社區居委會都不願把房子給我們辦公，現在派了3個民警到社區全職工作，居委會都很樂意提供房子做警務室。」該所社區警務大隊代理大隊長郭向遠說。　　11日凌晨零點，記者乘坐計程車暗訪新鄉三處治安交通崗亭，發現三處崗亭均有2名警員值守。崗亭前，警車的警燈閃爍不停。　　「通宵都有警察在崗亭值班，覺得比過去安全多了。」深夜，經過新鄉勝利路與人民中路十字路口崗亭的新鄉市民馬軍說。　　省委書記推動改革　　今年年初省公安廳指定由鄭州、商丘、濟源和新鄉4地試點改革，唯在新鄉被全面落實　　來自河南警方的消息顯示，這場改革的源動力，並非來自公安內部。　　10月11日，鄭州市一名副市長在相關會議上透露，此次警務機制改革，是省委書記盧展工推動進行的。　　來自商丘市公安局的消息稱，此次改革其實萌芽於去年12月14日盧展工到該局的一次暗訪。　　「公安機關要著重加強對新的治安形勢下如何改進警務體制、加強社會管理創新、提高快速反應應急處置能力等問題的研究力度。」離開前，盧展工明確提出要進行改革。　　去年12月16日，河南省公安廳召開貫徹盧展工指示的黨委擴大會，18個省轄市公安局長參加，會議發出必須改革的信號。　　春節剛過，河南省公安廳指定由鄭州、商丘、濟源和新鄉等地先行探索警務體制改革。　　今年3月，商丘率先在兩個派出所試點，把城市街面、路面上的交警、巡警、刑警等力量集中到派出所，實行「四警合一」。派出所，第一次有了交巡警、刑警等警種，警力翻倍增加。　　河南警方內部有人士認為，商丘試點範圍小、分局撤銷不徹底，省會鄭州遲遲不動，撤掉了公安分局的新鄉脫穎而出。　　在新鄉，改革領導小組成員以黨政主要官員為主。市委書記吳天君親任組長，市委政法委書記戈振立、副市長兼公安局長孟鋼任副組長。　　「新鄉的改革比我預想的還要徹底，直接撤掉分局，做大做強派出所，這樣的模式在全國是獨一無二的，是一次比較完整的改革嘗試。」今年9月15日，盧展工在新鄉市公安局調研時高度評價「新鄉模式」。　　「盧書記在一次會上說，警務體制改革是他在商丘提出的，卻在新鄉被落實。」河南警方一名人士說。　　今年11月8日，新鄉市公安局再次深化改革，將原來的直屬33個部門壓縮至12個。　　該局將原19個科室整合為警令、政工、監督、保障四個大部門，原直屬的14個支隊直接撤併組成7個支隊，如將原有的刑偵、經偵、禁毒三個支隊合併整合為犯罪偵查支隊，將治安、出入境管理、警衛三個部門整合為治安管理服務支隊。　　「這就是新鄉模式，目前這個模式已經成為河南模式。這次改革，將會改寫河南乃至是中國公安史。」新鄉市公安局黨委委員王宗仁說。　　在省委書記的直接推動，各地方官員重視此次改革。　　截至11月11日，河南安陽、三門峽、濟源、南陽、鄭州、焦作相繼宣布開始改革。　　一個都不提拔？　　按規定所有人員均平級轉任，但新派出所多出許多副處級職位，有官員表示這是吸引警力下沉　　從公安分局局長變成派出所所長後，崔玉宏的行政級別未變，仍是副處。　　崔玉宏介紹，改革後各分局局長和政委平級轉任派出所所長和政委。下轄4個大隊一把手都是正科，大隊下設的中隊一把手都是副科。副局長，平級調任派出所副所長，以前派出所的所長和教導員，現在基本是各中隊的中隊長。　　崔玉宏統計發現，新成立的新鄉東街派出所共有警員131人，副科級以上的崗位有51人。　　據了解，目前河南各地均對內要求：涉及的領導幹部，一律同級別轉任，一律不提拔；涉及的公安民警，一律整建制調動，最大限度地降低改革成本，保持隊伍穩定。　　但記者調查發現，公安分局撤銷後，副處級職位有所增加。　　據新鄉一名警員介紹，改革前6個公安局分局副處級幹部只有12個，而改革後12個派出所需要副處級幹部24人。　　按新鄉警方改革方案，東街派出所治安大隊4中隊中隊長張穩將成為副科級。改革前，他是一個派出所的教導員，並非副科。　　「改革前，只有極少數派出所高配，所長和教導員是副科，大多數派出所所長和教導員連副科都不是，根本不能算幹部。」張穩說。　　崔玉宏也稱，因公安機關領導職數少，很多民警在基層干一輩子，熬個「兩杠一星」也就算到了頭。　　鄭州的警務改革也有類似現象。　　來自鄭州警方的消息顯示，該市根據河南省公安廳的指導意見，新組建派出所按照原城市公安分局確定機構規格和領導職級。派出所內設「五隊一室」，規格均為正科級，各大隊設倆正職倆副職；大隊下設3-5個中隊，規格均為副科級，各中隊設倆正職；全市480個社區警務室按副科級配備。　　據鄭州市一熟知警方內部機構設置的人士介紹，過去鄭州市12個分局，局長和政委都是副處級官員，副處級官員一共24名。　　「現在設了29個副處級的派出所，副處一下子增加到58個。」該人士稱，以此類推，鄭州市新建各派出所的科級官員也將大幅增加。　　11月7日，鄭州市公安局召開警務改革新聞發布會，上述派出所規格設置的信息沒有被公開發布。記者多次聯繫鄭州市公安局，該局均拒絕受訪。　　採訪中，多地公安機關都不願意細說官員級別的調整。有官員介紹，「增加基層的領導職數，是為了讓警力下沉，讓更多人願意去一線基層，但容易被誤解為改革是為了增加幹部。」　　在新鄉，目前各派出所政委都還空缺。　　「現在沒有提拔一個幹部，增加的位置都空著。改革運轉一段時間後，看大家的表現再考核走組織程序提拔。」王宗仁說，這使得人事變化帶來的改革震動得到緩衝。　　不再「自己監督自己」　　改革後，市公安局紀委向各派出所派駐紀檢監督員，監督員不歸所里管能對所長全面監督　　公安分局撤銷後，紀委相繼撤銷，派出所沒有設置紀委，誰來監督派出所成為一個關注焦點。　　崔玉宏介紹，過去當分局局長時，自己兼任黨委書記，局裡另設有紀委書記，但他認為這種內部監督根本無法實現。　　「我是黨委書記，你是紀委書記，是你聽我的還是我聽你的？當然是你聽我的。」崔玉宏說。　　新鄉市此次改革將紀檢民警收歸市公安局管理，徹底改變「自己監督自己」的局面。　　王宗仁介紹，改革後，由市局紀委向各派出所派駐所紀檢監督員。駐所的紀檢特派員歸市公安局紀委管理，不歸派出所領導，可以對包括所長、政委在內的所有派出所民警執法辦案和遵紀守法情況進行全面監督。　　「他們的工資不由派出所發，人不由派出所任命，只是在所里辦公，為了防止跟所長混熟了不好監督，每年還要一輪崗。」崔玉宏說，這種體外監督效果非常有效。　　河南警方內部人士介紹，外地有警界人士到河南考察學習時戲稱，如果各地政府也這麼改就好了。　　改革前，各公安分局都設有法制科。崔玉宏說，過去公安分局為了完成辦案指標和進度，可能會「把一些不夠刑拘的先關起來」。　　「你不聽？馬上把法制主任換掉。」崔玉宏說，改革後法制民警也由市局派駐，有助於提高辦案質量。　　作為派出所所長，崔玉宏覺得紀檢和法制民警歸市公安局管理後，有助於幫助派出所領導抵制說情風。　　「法制民警不歸我管，有些事我說了不算，說情的來找我也沒用，我也好推掉。」崔玉宏說。　　區政府調用警力更方便　　有媒體認為改革能使警力不被濫用；而據官員介紹，現在一個區有幾個派出所，調用更方便　　今年3月22日，河南睢縣一農民找城郊鄉鄉長蔣友軍說事時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被鄉長喝止。兩人發生口角後出現肢體衝突，隨後鄉長喊來警察，該農民被拘留7日。　　事發後，輿論紛紛譴責基層政府濫用警力。　　11月9日，《長江日報》發表評論文章認為，在現實中，濫用警力的現象時而出現。河南警務改革可能帶來的一個變化是，警力將不再被區一級隨意調用，有利於警力用於維護公共治安秩序這一正當目的。　　記者在採訪中了解到，改革後，區政府相比以前能更方便地調用警力。　　新鄉市有紅旗區等6個區，紅旗區轄區內有1個公安分局。公安分局撤銷後，紅旗區轄區內組建3個派出所。　　王宗仁介紹，因派出所無法跟區檢察院和法院銜接，因此改革之初的設計是，派出所行使縣級公安機關的職能，局所合一。紅旗區內的三個派出所，另分別是紅旗一分局、二分局和三分局。　　「最開始，每個派出所都掛兩塊牌子，一個是派出所的，一個是分局的。」王宗仁說，每個派出所還用兩套公章。　　今年8月17日，河南省副省長、公安廳廳長秦玉海到新鄉市公安局調研。在東街派出所，秦玉海看到兩塊牌後，當場要求新鄉此後直接掛派出所的牌子，不掛分局的牌子。當天，新鄉摘掉了所有分局的牌子。　　在新鄉，公安分局的撤銷，確實一定程度改變了各區與原分局的關係。　　「過去，一個區只有一個分局，分局長可能還不聽區委區政府的。現在不一樣了，一個區里可能有幾個派出所，有了競爭，大家都爭著積極配合區里的工作。」王宗仁說。　　王宗仁稱，誰更配合區委區政府，區委區政府就會幫他們解決更多問題。　　「把區公安分局撤銷後，各個區開始確實有擔心。實行幾個月後，各區都很高興，覺得比以前更好了。」王宗仁說，改革不僅沒有影響各區政府調用警力，反倒更方便了。　　河南各市本月完成改革　　新鄉警務改革後派出所內四警合一，媒體質疑執法質量是否會下降，局裡表示九成民眾滿意　　11月9日，鄭州市多家媒體刊登了一則警方3分鐘抓獲一名搶劫犯罪嫌疑人的新聞。　　據報道稱，8日13時26分，鄭州鄭東派出所接到市公安局110指令，在鄭東新區五洲菜市場有人騎摩托車搶劫。該所僅用3分鐘的時間將犯罪嫌疑人抓獲。　　在當地的《河南法制報》、《鄭州日報》、《鄭州晚報》等媒體上，此案例被當作改革後警方出警提速的典型。該消息的提供者，是鄭州市公安局宣傳處民警張彬。　　在對外聲稱改革使出警提速時，鄭州警方的高層曾因部分警員出警過慢而「著急上火」。　　10月8日下午5時許，鄭州市公安局警務改革督導會上，該局一名高層在會上通報了其發現出警過慢的情況。　　該通報稱，其抽查發現三組接警警員出警的時間是9分鐘、12分鐘和15分鐘。會上，該高層還對改革後發案率依然較高表示憂慮。　　「我是著急上火啊。」會上，鄭州市公安局這名高層說。　　另一個被廣為報道的改革舉措，是「四警合一」，就是打破交警、巡特警、治安警、刑警等警種的分工，每位幹警在做好主業的同時，兼顧其他，實現一警多能，綜合執法。　　讓交警去干治安警的活，如何保證「跨專業執法」的執法質量，也成為河南警方不得不面對的問題。　　王宗仁介紹，改革前已經對民警進行了綜合培訓，要求民警做到做精主業務、熟練掌握其他業務技能。　　對民警跨專業執法的初期是否會導致執法質量下降的問題，王宗仁沒有正面回答。　　11月初，河南省公安廳發出通知，原定於明年6月完成的全省警務改革必須於今年11月15日完成。　　10日晚深夜11時40分許，新鄉街頭，一名民警正在巡邏。白天，他在機關上了一天班，晚上被要求繼續通宵巡邏。　　次日，他能休息一天、有宵夜吃、還能拿20元的補貼。　　從新鄉市公安局提供的數據來看，這次警務改革還是令社會滿意的。　　數據顯示，改革後新鄉市發案率同比下降7．7％，破案率同比上升10．5％，群眾安全感和滿意度達95．5％和92．7％，綜合績效考評成績全省第一。　　新鄉街頭的民警告訴記者，「只是24小時不間斷上班太累了。」　　本報記者 褚朝新 河南鄭州 新鄉報道(責任編輯：黃珊
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