北京中心城區將疏解15%人口 揭通州行政副中心神秘面紗

2015年12月1日訊，城六區往外疏解15%人口、建設五條一級通風廊道、行政副中心以行政辦公為主、通州水質未來達到二類三類標準……昨天，市規劃委對《京津冀協同發展規劃綱要》背景下如何進行城市布局、行政副中心建設進行了相關解讀。

圖文無關

大城市病治理是總規修改的「牛鼻子」

市規劃委副主任王飛表示，《北京城市總體規劃（2004 年-2020 年）》批複十年，首都已經步入現代化國際大都市行列，但也存在人口無序過快增長、交通擁堵、城市空間「攤大餅」、大氣污染等一系列問題。現在總體規劃修改在《京津冀協同發展規劃綱要》背景下進行，最主要的任務就是優化空間布局和產業布局，為統籌治理「大城市病」打好基礎。

按照規劃綱要，京津冀區域空間格局具有「一核、雙城、三軸、四區、多節點」的特點。其中，北京是京津冀協同發展的核心，首要任務是疏解；北京與天津是京津協同發展的雙引擎；京津、京保石、京唐秦等主要通道是未來產業和城鎮聚集軸；「四區」是指疏解北京非首都功能形成的四個功能區，位於中部核心功能區的北京平原區將承接非首都功能的疏解，北京山區提供支撐三地協同發展的生態保障；「多節點」主要指石家莊、唐山、保定、邯鄲等河北省的11個區域性中心城市和節點城市，北京市域範圍內的通州、順義、大興、亦庄也是「多節點」的組成部分，承接非首都功能疏解。

考慮到京津冀協同發展的布局，此次總體規劃修改將在交通、生態、產業三個重點領域率先突破。交通方面，建設「軌道上的京津冀」，形成多層次、互聯互通的網路化交通系統，疏解北京過境交通壓力；生態環境保護方面，北京將會同天津、河北共同劃定區域重要生態廊道，建設環首都國家公園等，防止形成新的城鄉結合部；同時重點建設曹妃甸、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區4個戰略合作功能區，推進產業升級轉移。

集體建設用地要「瘦身健體」

過去十年發展中，城鄉未統籌規劃及對集體建設用地缺乏管控，導致城鄉建設「攤大餅」式無序蔓延。初步統計，全市現狀集體建設用地約達到1536平方公里，佔總建設用地的45%，將近一半的平原地區搞了建設，超過了40%的警戒線。本次總體規劃修改，集體建設用地成為「瘦身健體」的對象主要。

在規模管控方面，集體建設用地要有分區、分類用地標準和減量目標。位於平原區的順義、亦庄、大興新城及新機場地區，是承接中心城功能和人口疏解、面向區域協同發展的重點地區；山前地區的昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、門頭溝新城，丰台河西和海澱山後組團，要適度承接，合理控制人口和建設規模；位於山區的延慶新城，則以生態保育為重點，建設成為北京的「後花園」。

調整後的集體產業用地不能再「吃瓦片」，要跟城市高端功能對接，向科技研發、文化創意、休閑旅遊、養老服務等符合首都經濟發展方向的產業聚攏，並試點建設公共租賃住房等，使集體產業用地在瘦身減量的同時保障農民就業增收、提高發展質量。

生態紅線區面積佔70%以上

此次總體規劃修改的一個核心內容，就是劃定生態保護紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，制定差別化的管控目標和管控措施。

其中，生態紅線區面積初步劃定為市域面積的70%以上，未來將重點通過平原區集體建設用地減量還綠、規劃生態廊道建設等，實現75%左右的目標。該區域原則上是只增不減，嚴格禁建與生態保護無關的建設活動，在生態紅線區內的村莊也要建設成美麗鄉村和城市「後花園」。16%為城市集中建設地區，這是未來城市主要的建設空間，中心城、新城、鎮中心區、獨立城鎮組團、重點功能區的集中建設區都在內，所有的大型建設活動必須在邊界上嚴格控制，遏止「攤大餅」式發展。在城市集中建設地區和生態紅線區中間是限制建設區，以城鄉結合部為主，主要實現減人、增綠、用地制約和城鄉一體化，這也是三個區域里任務最重的一個。

南中軸增加新「奧森」

對接京津冀區域「一核、雙城、三軸、四區、多節點」的特點，北京將形成「一主、一副、兩軸、多點」的空間結構。

其中「一主」為中心城區，即城六區減去海淀後山、丰台河西，主要功能是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，未來要嚴控增量，改善環境，在2020年疏解15%的人口、近200萬人；「一副」為市行政副中心即通州，將重點承接北京市屬行政事業單位及相關服務部門的疏解轉移，職能定位是發展行政辦公、文化旅遊和部分商務配套；「兩軸」為中軸線、長安街及其延長線，這也是形成首都空間秩序的骨架；「多點」為順義、亦庄、大興、昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海澱山後、丰台河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團，將有序承接中心城區人口和適宜功能的疏解。

市規劃委副主任王飛透露，在新版本的總規中，長安街與中軸線都將有所延長。傳統中軸線北邊已經有了奧林匹克森林公園，而南中軸也會建設一個同等規模的公園，未來形成「公園對公園」的形式；而長安街及延長線，東邊是通州及大運河，西邊則是新首鋼產業區和永定河，是個「河對河」的格局。

城市整體效能和宜居性統一

此次總規修改，交通怎麼不堵、生態如何保護、職住平衡怎麼實現都將給予重點考慮。在優化城市空間布局和產業布局基礎上，北京未來要實現城市整體效能和宜居性的統籌。

在生態方面，重點地區要恢復和新建一批公園綠地，以拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河為主的河湖水系要逐步恢復生態功能，遠期全市森林覆蓋率達到45-47%，減少綠地500米服務半徑覆蓋盲區，遠期人均公園綠地面積達到18平方米，2020年達到16.5平方米。

規劃特別指出，要在中心城建立多級通風廊道系統，打造5條500米以上寬度的一級通風廊道，14條80米以上寬度的二級通風廊道。通風廊道上游加強生態保護和修復，不宜進行大型的建設開發；劃入通風廊道的區域要嚴格控制建設規模。5條通風廊道分別是：沿植物園、昆明湖、昆玉河、玉淵潭的通風走廊，主要改善西北部通風環境；沿植物園、西五環及兩側綠化帶的通風走廊，主要改善西部通風環境；沿太平郊野公園、東小口森林公園、北中軸線、後海、北海、天壇公園、龍潭湖公園、京滬高速及兩側綠化帶的通風走廊，主要改善城市核心區通風環境；沿清河郊野公園、朝來森林公園、太陽宮公園、朝陽公園、東北五環綠地、東南五環分鐘寺、京滬高速及兩側綠化帶的通風走廊，主要改善CBD核心區、中心城東部地區通風環境；沿京密高速、東五環及兩側綠化帶的通風走廊，主要改善中心城東部地區通風環境。

交通方面，增加微循環系統建設和支路網規劃實施，2020年綠色出行比例超過75%；進行交通需求管理，大幅降低機動車使用強度，2020年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小於25%，並進行停車綜合整治。

為了實現職住平衡，未來將加強住房保障和公平多元的公共服務建設。中心城區的新增就業崗位將重點壓縮，並增加保障性住房供應；中心城與重點新城方向的交通供給增加，縮短通勤時間；創新職住對接、產居聯動機制；至2020年全市實現「一刻鐘社區服務圈」覆蓋70-80%的城市社區，遠期力爭全覆蓋。

市政基礎設施方面，要建設「海綿城市」，同時提升城市景觀風貌水平和公共空間品質。重構北京「山水城市，兩軸十片」的風貌景觀格局，重點打造十片代表北京不同自然、文化、時代風貌特色的區域。

行政副中心什麼樣

在昨天的會上，市規劃委還重點介紹了行政副中心即通州的功能定位、規劃特點等。

功能定位

關於市行政副中心的功能之前有很多傳言，這次行政副中心的功能定位首次得到明確，主要是以行政及其配套為主，同時帶動部分文化旅遊、商務辦公等功能疏解。文化旅遊主要就是指的環球主題公園建設。

行政機關選址

記者從會上了解到，目前行政機關的搬遷到底在什麼地方，選址規劃已經完成，大體是在運河和六環，以及長安街東沿線夾角的位置，按照程序還要報國務院定，所以具體的不能透露。

疏解多少人

到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。目前通州已經有80萬人，按照規劃，未來通州將達到120萬人以上。在非首都功能疏解方面，通州起到的是示範帶動作用，大興、亦庄、房山、昌平都要承接不同的疏解任務。

新城暢想

市行政副中心規劃的基本理念是創造更加優越的就業生活環境。通州多河富水，但在城市下游，現在是劣五類水，將來要達到四類、三類水平。

交通方面，要與中心城有便捷的交通聯繫，實現半小時到達；南北向交通網增加建設，加強與兩個機場的連接，建設S6 號線與平谷線；建設京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強北京市行政副中心與與津冀互聯。在新城內部，通過小尺度街區、自行車和步行網路體系、杜絕封閉大院等措施，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。

公共服務設施水平不低於中心城。增加大學、藝術中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫院等高等級服務設施，都市社區生活圈在15 分鐘步行可達。建設海綿城市，實現約85%居民居住在距公園200米範圍內，步行10分鐘到達公園。

來源：北京晚報-北晚新視覺網 作者：孫文文