我國金融業准入將大幅放寬

06-14

11月9日，據外交部消息，中美元首會晤時，中方再次重申，按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大幅度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場准入。在分析人士看來，金融業放開將首先在外資持股比例以及牌照等方面有所體現。而外資的進入，將提升國內金融機構的服務水平和效率，雙方將形成競爭性合作的關係，從而達成共贏局面。

大幅放寬金融業准入

今年以來，政府和監管部門正在不斷推進銀行業對外開放。今年7月，全國金融工作會議強調，擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面。今年8月，國務院印發《關於促進外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），也提出要持續推進銀行業、證券業、保險業對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。《通知》涉及進一步減少外資准入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境和優化營商環境五個方面的22項措施。

對於不斷推進的金融業對外開放，蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，放開對金融行業的市場准入，顯然會顯著提升國內金融業的經營效率，也能夠吸引更多的國際金融機構參與金融業的發展。特別是在資本市場的對外開放，將有利於培育國內資本市場價值投資理念，形成資本市場長期、穩定、健康發展的良好氛圍。

首創證券研發部總經理王劍輝表示，此次強調大幅放開金融業，將對金融機構資質方面的要求跟市場平均水平更接近，之前是根據一流金融機構的標準設置門檻，現在可能會使得更多的中型機構也加入到開放中來。

事實上，有業內人士擔憂加大金融業放開會給國內金融市場穩定帶來衝擊。不過在王劍輝看來，金融業放開雖然增加了國內金融機構的競爭壓力，但加入WTO十幾年來，國內金融機構的現代化治理程度有巨大的提升，已經具備了擴大開放的條件。這種競爭會促使國內金融機構通過併購重組增強自身抵禦市場風險的能力。資深金融分析師肖磊也表示，金融業開放會提高金融行業的效率，對利率市場化以及加強資本市場參與者的專業程度都會帶來有利影響。

或放開持股比例、牌照等限制

近年來，外資金融機構在國內發展遇阻。以外資銀行為例，網點減少、拋售中資銀行股權離場等成為不少外資銀行的寫照。分析人士表示，除了外資銀行自身原因外，政策限制也是一方面原因。據了解，目前，外資金融機構在華開展業務掣肘較多，持股比例、設立形式、股東資質、業務範圍、牌照數量等方面均有限制。

黃志龍表示，當前，我國金融業對外資開放仍然有三方面比較明顯的限制：一是在金融機構牌照方面，對包括國內國際資本申請牌照仍然比較嚴格；二是對於外資金融機構占股比例限制，仍然限制比較嚴格；三是在資本市場管制方面，通過QFII等工具對國際資本參與國內資本市場有比較嚴格的管控。在分析人士看來，金融業放開將首先在外資持股比例以及牌照等方面有所體現。資深金融分析師肖磊表示，首先持股比例會放開，20%單一股東、25%多個外資股東持股比例應該可上調，甚至讓外資可以直接控股銀行、債券公司。如果是新設立的外資金融機構可以給一些牌照。

對於外資銀行，中央財經大學金融學院教授郭田勇認為，下一步應更多開放外資銀行在境內業務的行政許可，減少行政審批。中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼還補充，下一步，中國金融業對外開放的重點主要在於進一步推進人民幣國際化，健全離岸人民幣市場發展，加快資本市場開放步伐，允許更多符合條件的境外機構在境內市場融資，完善外匯儲備管理制度，加強跨境資本流動的監測、分析和預警。

逐步降低汽車關稅

除了金融業外，外交部方面也表示，將逐步適當降低汽車關稅。在2018年6月前在自貿試驗區範圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。對干玉米酒糟在進口環節和國內環節實施相同的增值稅政策，恢復免徵進口環節增值稅。

事實上，在國務院發布的《通知》中就指出，積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容。在具體措施中，《通知》提出，鼓勵外資參與國內企業優化重組、鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革，持續推進專用車和新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放，明確對外開放時間表、路線圖等。

黃志龍指出，資本市場的開放，不僅體現在引進來，也包括走出去。走出去重點是國內金融機構的國際化經營，同時國內投資海外資本市場的渠道也將越來越豐富，限制也將越來越少，比如深港通和滬港通等渠道，都是國內資本走出去的重要渠道和工具。