義大利修憲公投失敗 總理倫齊宣布辭職

義大利總理倫齊。中新社記者 張蔚然 攝

當地時間2016年3月22日，義大利羅馬。

資料圖：義大利羅馬斗獸場。 中新社發 陳文 攝

中新網12月5日電 當地時間4日，義大利舉行全民修憲公投。截至發稿時，雖然投票尚未結束，但出口民調顯示，否決公投的陣營優勢明顯；意總理倫齊「確認」公投失敗，宣布將辭去總理職務。

今年6月，英國公投通過脫歐，全球側目。此番義大利公投修憲，也在歐洲引發焦慮情緒。然而，關於公投我們到底了解多少？公投到底投什麼？為什麼一場公投會關乎總理去留？一次公投結果又會造成多大的影響？

公投投什麼？修改憲法，限制議會權力

此次義大利公投備受關注，但卻並非如英國一樣是脫歐公投，而只是一場修憲公投。屬於改革派的義大利總理倫齊，希望通過修憲法案，改變目前參眾兩院職能相同、權力均等的現狀，使立法工作擺脫程序繁複的窘境。

但修憲法案未在參眾兩院以大多數優勢通過，因此只能通過全民公投來決定其命運。今年8月8號，憲法改革公投獲得義大利最高法院正式批准；9月26號，義大利政府宣布了12月4日進行公投。

如本次修憲公投成功，那麼，未來的眾議院將成為義大利唯一的立法機關，參議院則將在縮編後成為負責處理中央與地方關係的議事機構，參議員人數也從315人縮減為100人。

倫齊曾表示，公投將有助於使政府更加穩定，使立法更加高效。實際上，此次修憲改革，將會結束義大利持續68年之久的兩院制，可謂大刀闊斧。但是也因傷及既得利益者而遭遇巨大阻力。

而且，儘管義大利民眾不斷抱怨體制弊端，渴望變化，但是最近半年的民意調查卻顯示，傾向支持修憲的民眾比率從70%下降到40%多，而反對修憲的民眾則逐漸上升至50%以上，佔據領先優勢。目前有關義大利修憲公投前的最後一輪民意調查顯示，選民更傾向於「拒絕」修憲。

總理宣布辭職：為何選修憲=選總理？

義大利修憲公投之所以備受矚目，很重要的一個原因是一定來總理倫齊主動將自己的總理仕途和國家改革的前途綁在了一起。6月份英國脫歐公投之後，卡梅倫就主動為脫歐的結果買單，辭去了首相之位。如今，倫齊更是孤注一擲，不成功就下台。

早在2014年2月宣誓就職之時，倫齊就喊出了「每月一改革」的響亮口號，並提出了一整套改革方案。但是因為飽受當前行政體制缺陷掣肘，倫齊政府執政一年的改革成果屈指可數。因此，此次修憲公投，對倫齊政府至關重要。

倫齊曾多次表示，倘若支持的憲法改革公投失敗，他可能不會留任。他將辭去義大利總理職位並不再參與臨時政府的組建工作。這也令此次修憲公投成為對其擔任總理職位的一次信任投票。

不過，根據最新出爐的出口民調結果，反對陣營以最少54%對46%壓倒贊成陣營，平均比率為56.7%對43.3%。

倫齊就此結果表示，否決公投的陣營占明顯優勢，公投失敗，自己將辭去總理職務。

報道稱，倫齊公投失敗下台後，可能推動2017年提前進行選舉，比計劃提前一年。

此外，義大利國內如「五星運動」等民粹主義黨派正在興起，一旦倫齊下台，反對歐盟的「五星運動」黨上台的話，很可能推動義大利舉行「脫歐」公投。

「危險」的公投：政治經濟影響幾何？

有報道稱，義大利的修憲公投，被視作英國「脫歐公投」和美國大選後全球市場面臨的又一大不確定因素。如果公投成功，那麼義大利既能保持政局穩定，又可走上改革之路，這一歐元區第三大經濟體的經濟也能更上一層樓。

但是，修憲公投已然失敗。分析稱，這一結果有可能會造成政局和政策不穩，為經濟金融帶來眾多不明朗因素，加劇市場波動。英國「脫歐公投」已是前車之鑒，而義大利更可能重蹈覆轍，全球經濟前景面臨更嚴峻挑戰。

英國《金融時報》此前分析稱，公投失利隨之引發的市場動蕩令投資者不敢對義大利的困境銀行進行資本重組，那麼，該國就有多達八家這樣的銀行面臨倒閉風險。而義大利銀行業者指出，如果公投失敗，擔心義大利新政府組建過程中將出現種種不確定性。

此外，公投失敗後若提前舉行大選，民粹主義政黨「五星運動」黨上台後，可能推行其一貫堅持的反對歐元及歐洲一體化的措施，從而給義大利和整個歐洲帶來更深層次的不確定性。《金融時報》最新評論還指出，義大利如今是歐元區內頭號「危險」國家，相比希臘，義大利更加有可能性退出歐元區。

全民公投是把雙刃劍。有學者指出，發起公投的先決條件是要有十足勝算，否則結果與預期相反，個別政治人物乃至整個國家或社會都可能會承受沉重代價。