全國政協委員、中國教育學會會長鍾秉林：呼籲多舉措激發民辦教育新動能

支持民辦教育發展，僅僅出台修法及配套文件還不夠，還要看「法」能否落實。就像教育部部長陳寶生在全國政協十二屆五次會議教育界聯組會上所說「不是落在膝蓋上，落在腳面上，而是要落到地上！」隨著修法完成，民辦教育發展步入一個新階段。修法如何落到實處？民辦學校未來該何去何從？一系列問題成為今年兩會和社會各界關注的焦點。

在民辦教育發展新形勢下，如何進一步激發民辦教育和民辦學校改革和發展的新動能成為當下新的聚焦點。筆者呼籲集智聚力，健全和完善中國特色的民辦教育治理體系。

重視法律和政策解讀形成發展共識與改革合力。

《民辦教育促進法》的修訂為民辦教育發展提供了法律保障，有關文件體現了對民辦教育的形勢新判斷和制度新安排，而法律實施和政策落地的關鍵在於形成發展共識與改革合力。從改革的具體內容看，涉及營利性和非營利性兩類民辦學校的財政扶持、稅費優惠、建設用地、收費定價、內外治理、法人屬性、權益保障、隊伍建設、監督管理等諸多方面。同時，也要兼顧到各級政府、民辦學校、行業組織、社會力量、舉辦者（投資人）、教師和學生等諸多民辦教育利益相關者，形成整體配套的政策框架和推進體系。

在實施過程中，筆者建議高度重視法律政策解讀與輿論宣傳工作，通過研討、培訓、試點等多種方式，扭轉一些地方政府和民辦學校的困惑、焦慮、觀望或等待態度，儘可能凝聚改革共識。

以分類管理為主線優化民辦教育治理框架。

目前，我國民辦教育分類管理的頂層設計已經完成，但如何清晰傳遞政府支持民辦教育健康發展的政策信息，如何改進兩類民辦學校的制度體系和治理方式，如何規範營利性學校辦學行為並做好風險防控，如何制定現有學校補償方案的地方立法，如何落實政府的差異化扶持政策等關鍵問題,還急需各級政府，尤其是地方政府及教育行政部門的智慧治理和創新探索。

因此，筆者呼籲儘快出台具體的實施條例，進一步明確各級政府職責分工，尤其要強化地方政府職責。要準確把握相關利益群體的不同訴求，堅持創新探索，在不挫傷民間辦學積極性和不傷損教育公平的前提下作出合理安排，結合區情出台地方法規或政策文件，實現分類規範管理。

進一步加強民辦學校內涵建設。

面對生源減少、競爭加劇、轉型提質的嚴峻挑戰，政府及教育行政部門應積極引導民辦學校勵精圖治，抓住難得的發展機遇，充分把握「政策紅利」，激發辦學活力，強化社會責任和義務，主動適應和積極促進經濟社會發展。

同時，民辦學校需堅持正確的辦學方向和質量為本的辦學理念，強化內涵建設和特色發展，建立現代學校制度，深化人才培養模式改革，營造優良校園文化，不斷滿足人民群眾的選擇性教育需求，培養多樣化人才，通過提高辦學質量和效益來改善社會聲譽，在激烈的競爭中站穩腳跟，實現可持續發展。

高度重視獨立學院的改革發展。

在高等教育大眾化進程中依託於公辦高校母體誕生的獨立學院，已經成為高等教育的重要組成部分和民辦本科教育的主要力量。由於歷史的原因，獨立學院辦學形態和治理結構與體系複雜多樣。自2008年起頒布實施「26號令」至今已近9年，有57所獨立學院完成「轉設」，僅佔323所獨立學院的17.6%。目前不少獨立學院感到困惑和焦慮，一些地方政府也出現了觀望和不作為現象，嚴重影響了這類學校的內涵發展和質量提升。

針對此，筆者建議教育部牽頭組織相關力量，儘快開展專題調研，在對現行政策實施情況進行全面梳理的基礎上，進行政策評價和科學論證，針對土地資產過戶困難、佔地面積和校舍面積等基本辦學條件不達標、治理結構不完善等情況作出必要的政策調整，制定新的路線圖和時間表，加快推進266所獨立學院的規範工作。同時，要將獨立學院的管理切實納入普通高校管理系列，在教學工作評估、專業設置、教學科研項目申報、評優評獎等方面給予與公辦高校同等的待遇，推進獨立學院的健康可持續發展。

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本期編輯：果果

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