不一樣的農業：看加拿大人如何發展個人農莊的

受農業部派遣，以農業部農墾局政策法規處處長范芝同志為團長，中國農墾經濟發展中心和新疆建設兵團、黑龍江、海南、雲南、浙江、陝西等6省農墾局領導、體改政研部門負責人及部分國有農場領導共18人組成的現代家庭農場運行機制培訓考察團，於2003年10月14日至11月3日對加拿大進行了為期21天的培訓考察。在加期間，培訓考察團先後訪問了加中科技交流中心，安大略省農業與食品部的農業與農村局作物技術處、食品局進出口處、農業和鄉村事務處中心地區辦公室、伍德斯托克地區經濟發展辦公室等政府部門，安大略省農場產品營銷委員會、作物與土壤改良協會、農業適應委員會、農民聯合會等機構或組織，實地考察了加拿大聖雅各布農產品市場、加拿大高華美農產公司、貴爾夫大學實驗農場等。現將培訓考察情況彙報如下：(一) 加拿大農業及家庭農場的基本情況加拿大農業概況 加拿大地處北美洲，為世界最發達國家之一，人均國民生產總值列居世界第一。該國的石油礦產、製造、交通、通訊等產業儘管已非常發達，但農業憑藉著豐富的自然資源和得天獨厚的生產條件，不僅在國家經濟中佔有重要地位，而且以精良的穀類、油籽、蔬菜、精肉和乳製品著稱世界，又是世界上農業最發達、農業競爭力最強的國家之一。加拿大國土面積9.97萬平方公里，由於森林和湖泊面積較大，加上受寒冷的北方氣候影響，只有12%的土地適於耕作，全國耕地面積為6800萬公頃。加拿大農業在國民經濟中的地位主要體現在以下幾個方面： 第一，農業是加拿大的五大產業之一，創造了近千億加元的產值，佔加拿大GDP的8.5%。 第二，為加拿大國民提供了充足的、物美價廉的食品。 加拿大的食物價格位於世界最低行列。據加中科技交流中心介紹，1996年，該國用於食品和非酒精類飲料所佔個人收入的比重僅為9.8%，當年世界其他工業發達國家為8-26%。在加期間，我們也親眼看到，農貿市場和路邊小菜市出售的農產品，有的比北京市場的價格還要低，但加國人均收入水平比北京要高得多。安大略省農民聯合會的傑森先生講，加拿大農業是為加拿大人民提供享受和快樂的產業。 第三，為加拿大創造了豐厚的外匯。 加拿大農業以出口為主，占本國出口量前五類的主要是大宗穀物、肉類及副產品、油料作物、蔬菜及活畜。農產品貿易夥伴遍布世界200多個國家，其中，61%的農產品出口美國，8.7%出口日本，5.3%出口歐盟，3.3%出口墨西哥，3%出口中國。以2000年為例，農產品出口額232億加元，佔加全國出口商品總額的6%，在當年的出口貿易順差中，有57億加元為農產品出口所貢獻，佔20%以上。真正實現了創匯農業。 第四，提供了眾多的就業崗位。 加拿大只有3108萬人口，但農業產業就容納了190萬個就業人口，包括直接從事農業生產的農民和農產品的供應商、加工商、運輸商、零售商、餐館等與農業和食品相關的行業，就業人口在全國各業中排列第三。為此，農業被加拿大美稱為「國家經濟的主要動力」。(二) 加拿大家庭農場特點 加拿大農業以家庭經營為主，據2001年的統計，全國共有24萬多個家庭農場。培訓考察期間，我們最深刻的一個體會就是，加拿大的家庭農場不僅具有世界先進水平，而且代表了現代農業的發展方向。家庭農場的現代特徵主要表現在以下幾個方面：1、農業生產高度規模化、集約化 加拿大農產品在世界具有較強競爭力，很重要的一個原因是，他們憑藉本國豐富的土地資源和現代化水平，在農業生產上做到了高度規模化和集約化。與我國農業以小農、小規模經營為主形成鮮明對比。據加中科技交流中心介紹，目前，加拿大種植業家庭農場土地經營面積平均達到300公頃左右，其中，100公頃以下的小農場占農場總數的45%，500公頃以上的大型農場占農場總數的10%。薩斯喀徹溫省和阿爾伯達省兩省的家庭農場平均規模分別為394公頃和348公頃，全國最大規模的種植業家庭農場大多集中在這兩省。在養殖業中，奶牛養殖平均規模為200頭-300頭左右，肉牛養殖規模6000頭左右，生豬養殖規模 3000頭左右。家庭農場的現代化水平很高，全國平均每個農業勞動力大致配備有兩台拖拉機，負擔120公頃耕地，其中大功率的農業機械占很大比重，各種大型和高功率的農機具互相配套，許多田間作業可以一次完成，大大節省了人力、降低了成本。如我們參觀的奶牛家庭農場――高華美農產公司，資產總額達到百萬加元以上，機械化、自動化、信息化程度很高，奶牛飼養規模300多頭，其中泌乳牛150頭，與之配套的還有飼料地220公頃，直接生產人員僅2.5人，由於全舍飼和飼料營養價值均衡，平均每頭泌乳牛日產牛奶30公斤，奶牛冬夏產奶量無差異，飼料地也不用化肥，全部採用有機糞肥。據介紹，加拿大目前已有一些農場實現了智能化，擠奶用機器人。 農業生產高度規模化，使家庭農場主們的投資收益達到了令人滿意的水平，儘管從事農業生產的人數呈減少趨勢，但農業勞動生產率和收入水平卻在不斷提高。全國糧食產量僅次於美國、中國和印度，居世界第三位，但按人口平均的糧食產量，名列世界各國之首。加拿大目前每個農業勞動力一年可供養120人，可提供20萬公斤糧食，牛肉4000多公斤，豬肉2000公斤。2、農業區域布局和產業分工高度專業化 專業化是現代農業的重要特徵。在加拿大，農業的專業化生產分別體現在區域布局的專業化和家庭農場產業分工的專業化兩個層面，都具有很高的水平。 從區域布局層面看，該國主要農產品生產已在全國10省中形成了不同的區位優勢。穀物生產主要集中在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴「草原三省」，這裡不僅是加國的糧倉，而且堪稱世界「糧倉」。阿爾伯塔省的大麥產量差不多佔全國產量的一半，全國70%以上的肉牛在這裡育肥，擁有世界最大的肉類加工廠、飼料加工廠;薩斯喀徹溫省農田規模為全國之最，小麥佔全國總產的3/5，這裡還建有聯邦農業部雙低油菜研究中心。中部地區的安大略和魁北克兩省，則突出了緊鄰美國的區位優勢，以奶牛、肉牛、雞、豬等畜牧業和蔬菜、水果、馬鈴薯等精細農業以及煙草、楓樹產業等特種作物為主，僅奶牛業就集中了全國75%以上的乳牛場，尤其是安大略省，是加國農業經濟和農業科技最發達地區，代表了加國現代農業的最高水平，全國3/4的玉米產量和所有的大豆生產都集中在安大略省。為此，考察培訓團此行活動主要集中在該省。其餘各省也根據自己的條件，在農業生產上具有自己的優勢和特點，如紐芬蘭等海洋省以漁業為主;不列顛哥倫比亞省以林業為主，木材蓄積量佔全國的2/5，是全國最大的蘋果生產基地和花卉、園藝產品的主產地;位於北緯55°以北的「北部地區」，商業性的農場為數不多，但是該地區發展農業有很大的潛力，據估計，這個地區擁有120萬公頃可供開墾的耕地及遼闊的放牧地。這種區域性專業分工，使得加國各省農業既突出了自身優勢，也避免了國內省際間的過度競爭，有利於降低成本，提高生產率。 從家庭農場產業分工層面看，也實現了高度的專業化。加拿大家庭農場主要分為飼畜業農場、穀物農場、農牧業混合農場和特種作物農場4類。飼畜農場以飼養牲口為主，穀物農場基本上種植小麥、大麥和燕麥等大田作物，混合農場既種植大田作物也兼養牲畜，特種作物農場主要從事水果、蔬菜和煙草等耕作。在這4類家庭農場中，以經營糧食、油料(雙低油菜籽)和牛畜為主的家庭農場最多，約佔全國農場總數的60%，奶製品和禽蛋類農場約佔10%，養豬農場佔3%，混合農場比重很少。而且一個家庭農場一般只生產經營一種或很少幾種農產品，有的養殖農場雖然也配有較大面積的耕地，但一般只生產自家養殖所需飼料，不作為商品出售。與高度專業化生產相適應，加拿大的社會化服務也非常發達，家庭農場只負責生產，其他環節的工作，自有專業協會組織代替他們組織供應商、加工商、運輸商、零售商去完成。如我們參觀的高華美農產公司生產的鮮奶，每周固定兩次，有運輸商上門負責將鮮奶送到加工廠。3、農業經營方式高度市場化 加拿大的家庭農場98%歸私人所有，農場經營的土地大部份是私人財產，少部分是向國家租賃國有土地進行經營;家庭農場依據法律規定設立並進行企業登記，按規範的公司制企業進行運行;農場主與供應商、加工商、運輸商、零售商之間的關係全部按市場規則進行規範，雖然有的產品實行配額管理，但配額的分配和轉讓全部按市場手段進行，雖然有的產品實行全國統一價格，但價格的制定過程也是按市場規則進行，由各類協會組織代表家庭農場主與收購商或收購商代表進行談判確定，農業生產者、經銷商、加工商的自主權均得到法律的充分尊重和保護。值得一提的是，就連農場主們自己組織的協會、聯合會、促進會等各類民間組織，也是按市場規則行事，董事會由農場主選舉產生，辦事機構由董事會聘任的職業經理進行經營管理，不具有任何行政管理的色彩。4、家庭農場的運行方式高度組織化 從表面上看，加拿大農業經營體制是以一家一戶為主分散經營，與我國農村分戶經營情況沒有什麼區別，但實際運行卻通過協會等農民自律組織實現了高度組織化，由此也從更高層面實現了農業的規模化和集約化，而且顯得靈活、實用。這些組織的特點表現在：一是涵蓋領域廣。 從管理範圍看，既有全國性組織，又有地區性組織，但凡與農業相關的生產、食品加工、流通等各個領域，幾乎都有這類組織存在。從規模看，大的如上世紀30年代從農民政黨逐步演變成的全國性的農民聯合會(又翻譯又農場聯合會) ，勢力最大，有會員15萬以上，在全國農民中，除有4000人參加了基督教農民聯合會、900人參加了農業工會和少部分所羅門教徒不參加任何組織外，絕大多數農民都是這個聯合會的成員。該會在各省都有會員單位，甚至連奶牛協會、肉雞協會等專業協會也是他的會員單位。從功能看，既有綜合性的，也有專業性的，但更多的是專業性組織，如牧草理事協會等，對農民的幫助也更實惠。二是組織方式和運行機制既規範又靈活。 (1) 組建和參加都方便自願。在加拿大，家庭農場主們可以根據需要自願參加一個或幾個協會，也可以發起組織新的協會。如大豆產業要成立產品營銷委員會，大豆產業的農場主只需提出創意，有關部門按照農業統計部門或發起人提供的大豆產業家庭農場主名單，用信函、電郵等方式向他們徵求意見，如果有66%的大豆產業農場主投贊成票，或投贊成票的農場主所生產的大豆產量超過50%，就可以註冊登記成立。 (2) 運行方式靈活。有緊密型，也有鬆散型，主要取決於該產業或該產品的特點及會員意願。以營銷委員會為例，有五種運行辦法：第一種是宣傳促銷型，這類組織只負責收集市場信息、農產品科研、市場宣傳，不參與市場供應和價格談判制定。如人蔘、雙低油菜的營銷協會。第二種是談判型，這類組織只代表農戶與收購商進行價格談判，不參與市場供應。如大豆、土豆、加工用葡萄的營銷協會。第三種是定價型，代表農戶與買方協商制定出市場最低保護價，不參與市場供應。如鮮食葡萄營銷協會。第四種是集中銷售型，各家庭農場的產品由協會統一定級、統一定價、統一收購、統一銷售。如小麥、牲豬、白豆營銷協會。第五種是統一經營型。管生產配額的分配和轉讓、市場供應、價格談判和制定等，如牛奶等5個全國性組織。 (3) 治理機制規範。大多借鑒公司制企業的治理結構。以安省的農民聯合會為例，由會員投票選舉產生董事會，每年11月選舉一次，董事會由115人組成，全部是家庭農場主;董事會成員選舉產生董事會主席和董事會執行委員會，執行委員會由7名執行董事組成;總經理由董事會聘任的職業經理擔任，總部設研究部、聯絡部、會員服務部、行政部、財政部5個辦事機構，20名員工。其中，研究部負責研究提出需要解決的重大政策和問題，聯絡部負責與公眾、政府和會員的聯絡，了解會員的意向。日常工作採取各部門負責人向總經理負責、總經理向7個執行董事負責、執行董事向董事會負責的工作流程。組織在全省各地還派有20名工作人員，在基層為會員提供包括法律在內的各項服務。經費來源主要靠上繳會費，會員無論農場大小，年交會費150加元，用於工作人員工資、會議等日常辦公經費、主席和董事們辦公補助。當然，不同組織的經費來源和向會員的收費標準有所不同，如安省的作物與土壤改良協會，也是農民自己經營管理的組織，主要職能是溝通農業社區，為農民提供教育培訓，現有4000會員，都是高學歷、並在本業中領先的農場主，董事會由該省19個區選舉產生的代表組成，有150名農場主兼職在協會工作或承擔有關項目，總部工作人員只有6名，經費來源有會費、省農業部贈款、農業產業提供的贊助、項目經費、投資收入、自願者贈款等6個渠道。又如安省的牲豬營銷協會，會費由加工商上繳，加工商每收購一頭豬或一公斤肉必須上繳一定費用，用以維持營銷協會日常運行。三是作用大。 這些組織由於都是農民自己的組織，其領導人就是家庭農場主，而且也必須獲得大多數家庭農場主的同意才能當選，從而保證了各類組織能始終如一地代表大多數農場主們的利益，並互相配合聯動，從某個方面或從不同角度為農民服務，成為農民不可或缺的組織。綜合起來看，他們的作用主要體現在以下幾個方面： (1) 代表會員利益與政府部門對話與溝通，向聯邦和省議會遊說，反映農民的呼聲和要求，爭取兩級政府不斷出台有利於農業生產和農業社區發展的政策和資金支持。如聯邦政府近年出台的「農場收入保障項目」、「穩定凈收入帳戶項目」等政策，就是在加拿大農民聯合會的直接要求下出台的。我們考察的安省農民聯合會，辦公地址離省政府僅2公里，就是為了方便與政府各部門打交道。 (2) 與政府合作，解決農業生產中出現的環保等重大問題。如在解決兩年前沃克頓鎮因農業生產污染環境的問題中，安省農民聯合會就在協助政府制定法律法規、爭取政府經費支持農民改善生產條件、輔導農民正確使用牲畜糞便處理方法等方面發揮了重要作用。 (3)實行行業自律，協調生產與流通秩序。如牛奶、肉雞、雞蛋、火雞、種蛋5個產業，因屬於國家限制和控制進口的特殊產品，目前實行的是最嚴格的行業管理方式，生產配額的分配、市場供應、產品定價、與收購商談判等都由農民自己組織的專業營銷委員會統一負責，從而在維護市場秩序的同時，切實保護了農戶和加工商的共同利益。 (4)直接為農民提供生產、加工、銷售、出口等各個環節的服務，包括信息諮詢、法律幫助、技術引進、示範推廣、新品種測試、教育培訓、經濟合作、對外聯絡、農資購買、產品運輸等各類服務，同時還作為代表參加國際合作社聯盟，組織農戶直接參与國際合作社的合作和交流活動等。 (5) 將同類產品家庭農場組織起來，共同對外營銷談判，形成更大市場規模。總之，家庭農場主遇到的問題，基本都能通過這些組織給予解決。5、生產者知識化 加拿大的基礎教育福利化程度很高，每個公民都享有12年義務教育的權利，充分保證了加拿大每個公民受教育的權利。農業從業者大都具有較高的科技文化水平，在採用先進生產技術、增強環境保護觀念、提高農產品品質和效率等多方面都具有強烈的主動意識。如高華美農產公司，父母和兒子，三人都是大學生，他家近鄰的另一個家庭農場，農場主雖然是高中畢業文化，但經常參加政府或協會組織的實用技術培訓班，通過在崗培訓，實際能力也達到了很高的水平。在加拿大，由於生產高度集約化，田間生產和畜牧養殖都是依靠大型農機具和現代化設備與設施來完成的，農民的主要工作就是監控、操作和維護機械設備，並完成難以用機器替代的工作。因此伴隨科學技術的飛速發展，要求農民必須熟練掌握各種機器的操作和有效完成特定的技能，才能保證整個生產流程的正常開展。這樣促使家庭農場的經營者、生產者的技能必須不斷提高。高素質的農民保證了加拿大家庭農場的高科技水平。 家庭農場的上述5個特點也從另一個方面證明，該國農業生產水平之所以始終走在世界前列，決不是偶然的，與他們採取的先進經營方式和管理方式，並擁有這樣的高素質生產者隊伍直接相關。(三) 加拿大政府對農業的管理和對家庭農場的服務 農業是加拿大的支柱產業之一，家庭農場是加拿大農業發展的主體。因此，為農業生產創造一個良好的生產秩序，保持家庭農場收入的持續穩定增長，是加拿大兩級政府的主要職能，也是加拿大農業長期保持先進地位的重要保障。從總體上看，在管理農業方面，加拿大政府並不直接干預家庭農場主的日常經營活動，主要是通過法律手段來約束和引導家庭農場向高層次發展;在為家庭農場服務方面，加拿大各有關部門是通過多種途徑和先進手段直接服務到農場，既建立了正常生產秩序，又在特殊情況下包括自然風險、國內外市場風險情況下，有效維護了農民的利益。這種支持和保護體現在方方面面： 1、通過政府立法，從制度上形成管理農業和保護農民根本權益的長效機制 通過聯邦政策和省政府立法，是加拿大政府保護農業的最重要手段。如2000年沃克鎮發生飲用水污染事件後，安省很快就頒布了《養分管理法案》，強制性的要求農場要保持存欄量，就必須有足夠的土地和糞便處理設施，而且所有農場必須制定養分管理計劃，同時還頒布了《生豬生產的環境系統管理標準》，要求必須符合ISSO14001的農產品出口標準，從而在牲畜糞便處理、化學肥料施用控制、治理環境等方面實現了有效管理。在頒布法律的同時，還加大了執法力度，每年有40%的農場受到檢查。媒體稱這些檢查人員為「牛糞警察」。在不斷完善的法律制度約束下，加拿大農場主的環境保護意識也在逐步提高，認識到保護農場的環境，避免農業生產對大氣和水體的污染，不僅會不斷增長產量，帶來農業持久的經濟效益，而且也是對自身健康安全的保護。如果因農業生產污染了環境，農場主不但要交罰款，而且治理污染要花費更多的錢。 2、通過對主要農產品或特殊農產品實行特別管理制度，直接干預並有效避免國內外市場變化對農業和農民利益的影響 加拿大雖然是一個市場化程度很高的國家，但在對農業的管理上，卻通過一些非政府部門採取的特殊管理手段，有效地維護了市場秩序。如對小麥實行合同式的供應管理，對牛奶、雞蛋等6種產品實行配額管理等，就是在實行市場經濟體制的同時，又在特殊產品的生產經營上採取了有計劃的強制性管理，從而建立了切實有效地市場秩序，維護了生產者的利益。 3、在WTO政策允許框架內，政府有計劃地為生產者建立各種保障資金，切實保護了農民的利益 加拿大聯邦政府和各省政府對農民的風險保護非常多，尤其是中國加入世貿組織後，他們認為在中國這樣強大競爭對手面前，更要加強對農民的保護，他們甚至認為，現有對農民的保護措施比起美國還差得很遠。目前，加國政府對農民的風險保護主要有以下幾項：(1)穩定凈收入帳戶項目。這是政府為生產者建立的一個特殊帳戶，目的是農戶面臨自然或市場風險時，能穩定保持收入水平。每年由政府和生產者按1:1對等比例，存入每個農戶的穩定凈收入帳戶中，生產者按指定農產品凈銷售額的3%存入此帳戶，聯邦政府和省政府各按2%和1%存入。穩定凈收入帳戶由農業部委託第三方金融機構管理。當某一年份生產者的收入低於規定的收入水平時，可按兩項企管條件中的價值，從自己的凈收入穩定帳戶中提款。達不到最低收入，即生產者年所有收入總和低於單身2萬元、家庭3.5萬元貧困線，可以申請從穩定帳戶中提款，平穩渡過欠收年。如2001年加拿大遭受罕見大旱，全國從個人帳戶中支付出13億加元支持農戶保持穩定收入水平。農產品價格下跌30%時，也可以申請從帳戶中提款。 (2)農作物保險項目。加拿大聯邦政府農作物保險公司為家庭農場提供了43個農作物險種，保險金額由生產者自主限定，有50%、70%、80%3種保率由農戶自願選擇。保險金由農戶出資33%、加拿大聯邦政府和省政府出資66%共同組成，為作物投保，這樣既降低了農業生產承擔的自然風險和市場風險的影響，同時也穩定、提高了農業生產者的收入。加拿大作物保險公司為國家所有，市場化運作。目前，有10.3萬農場主和80%以上的作物面積已加入到聯邦作物保險項目計劃中。 (3) 農場收入保障項目。此項目由聯邦政府和省政府共同支持完成，以6:4的比例出錢，給受災農戶予補貼。當家庭農場遭受自然災害，收入下跌70%時，家庭農場可以向政府申請此項補貼，一般情況下，30天內就能到位。 (4)預付和延稅項目。包括兩個項目，一個是預付款項目，主要解決以小麥生產為主的家庭農場資金短缺問題。在小麥未上市前，由加拿大小麥局提出預付價款，5萬元以內免息，5萬元以上按農業貸款利息支付。由於市場價格不理想，家庭農場生產的小麥在自然狀態下存放的，也可申請預付款。此項經費由聯邦政府負責出資。另一個是延稅項目，主要解決畜牧業的問題。如乾旱飼料緊缺時，政府為減少農場主損失，做到均衡存欄，要求家庭農場主儘快賣掉存欄牲畜，收入雖算作當年，但明年如用此收入再購買小牛補充存欄的，可給予延稅優惠，當年不徵稅。此項目只針對特殊時期、特殊地區、特殊農場。由於加拿大的稅收分聯邦稅和省稅，因此，延稅項目的具體操作由兩級政府分別確定，以保護畜牧業正常生產、穩定收入。 4、全方位地為家庭農場提供科技服務 科學技術是第一生產力，在加拿大農業生產中體現得最為充分，圍繞如何提高農業生產的科技水平，幾乎成了各省農業部門的主要職能。加拿大的家庭農場主通過政府部門建立的高效完善的科研推廣體系，可以源源不斷地獲取不斷發展的科研成果和新技術，使加拿大農業始終領先世界水平。加拿大農業科研推廣體系具有科研範圍廣、技術水平高、適用性針對性強、推廣渠道多和效率高等特點。 (1) 推廣機構情況 加拿大農業科技推廣機構大約由五大群體構成：一是行政機構。如安省農業部所設農業與農村局的5個處，全部與農業推廣有關，省農業部向各地的派出機構「地區經濟發展辦公室」，其主要職能也是技術推廣服務。二是技術開發和教育科研等政府經費支持的機構。如省農業院校、農業試驗農場等。三是農民出資開辦的各類專業協會組織，如牧草理事協會、作物與土壤改良協會等。四是為農業服務的經營性企業，如農藥、化肥公司。五是私人農業科技專家。 (2) 技術傳播方式和運行機制> 上述幾大群體對農民的技術傳播，主要通過6種方式運行： 一是專家或專業技術人員的面對面推廣。包括省和地區農業部門派往各戶進行技術指導的專家、信息協調員，化肥農藥等農業服務部門等，直接為農場主提供技術諮詢、輔導和服務，面對面地解決生產中的各類問題。 二是示範性推廣。包括示範戶或大學試驗農場的示範，進行技術等推廣。如安省農業部作物技術處要推廣某項技術，大多採取自願原則，先在省內同產業中選擇10%的科技專業戶進行重點培訓，先行試點，通過他們做出示範，再去影響其他家庭農場，這種抓農技推廣的方式與墾區有些類似，墾區稱為科技示範戶，然後全面推開。農業大學要推廣某項新技術，也是先在所屬試驗農場或選擇一些示範戶先行試點，成功後再全面推開。 三是項目式推廣。如安省作物與土壤改良協會正在推廣的農場環保項目「農場環境的自我評估和處置」，主要內容是家庭農場自我評估能源效率、土地養分、糞便處理、農藥使用(擬增加溫室氣體排放和野生動物管理)等狀態，找出問題後，採用經濟合理方法加以處理。項目運行採取自願和自我主導原則，由家庭農場主決定參與程度，大、小農場機會均等，兩級政府共投入2600萬加元，農民自己投入4.3億加元。項目實施10年來，有2.25萬農場主自願參加並接受了相應的培訓，其中，1.6萬農場主已通過項目顧問委員會的評估，獲得了很好的效果，得到了多項獎勵，聯邦農業部已計劃在10個省全面推廣。 四是會議式推廣。如在會議上通過產品展示、宣傳品介紹、現場解答、與加工商和收購商直接見面等。 五是傳統手段推廣。如免費提供給農場主的各類數百種技術簡介印刷品、新技術動態簡報，收費的詳細技術資料出版物。 六是電視、電話、廣播、英特網等現代傳播手段推廣。這些現代傳播方式介入到農業推廣中，既幫助家庭農場主及時準確地獲得了先進的農業技術、生產信息和來自政府方面的政策等相關信息等，又幫助農業部門從中獲得了來自農戶方面的相關信息。如農作物電話專線，就是農業部門向農民提供的免費長途電話技術諮詢專線，他根據不同作物、不同季節、不同問題向農民提供專家諮詢，起到一對一的指導，在專家指導過程中，農業部門也獲得了農戶的需求信息，及時針對農戶遇到的共同問題做成錄音，一周更換一次，通過錄音式電話專線進行指導幫助。以上科技推廣服務網路，把各類科研成果源源不斷地傳送到農民手中，農民在生產過程中需要解決的相關問題的信息，也通過這種網路及時反饋到有關部門，及時得到解決。二、啟示和建議 加拿大農業和家庭農場的發展經驗告訴我們，現代家庭農場是實現現代農業的主體，小農、特別是分散的小農搞不了現代化;同時，現代家庭農場必須是規模化、專業化、市場化、組織化、知識化的家庭農場，這樣才能真正與現代農業相適應。與加拿大家庭農場相比，農墾職工家庭農場的經營規模、基礎設施、運行機制、市場化程度、科技水平，家庭農場主們的產品質量安全和保護生態環境意識，以及政府提供的服務等等，雖然存在很大差異，但從本質上看，這些差異是發展程度不同帶來的，從目標上看，這些差異也是農墾職工家庭農場正在努力追求的目標。因此，認真學習借鑒加拿大家庭農場的發展經驗，在農墾農業經營體制改革中，按照「規模化、專業化、市場化、組織化、知識化」的目標，進一步培育和發展農墾職工家庭農場，具有特別重要的現實意義。如何使農墾現有家庭農場過渡到現代家庭農場行列，當前要重點抓好以下幾方面工作： (一) 堅定不移地推進家庭農場的規模經營 農墾職工人均佔有資源規模本來就優於農村，為發展規模家庭農場提供了條件。尤其是最近幾年，隨著農墾勞動制度的改革和二三產業、小城鎮建設發展的加快，農場勞動力從農業上轉移出來的速度也在加快，農業職工呈逐年減少趨勢，各地應抓住這個機會，借鑒加拿大現代家庭農場的模式，一是在加快農業勞動力向二三產業轉移的同時，控制新增農業勞動力，減少外來農民工，切實解決均分土地難以形成規模效益的問題。二是在堅持土地長期承包的基礎上，允許職工家庭承包地依法、有序流轉，使土地積極有序地向種田能手集中，擴大家庭承包規模，發展一批規模家庭農場。三是引導兼業農場向專業農場方向發展，做深做精一個產業，並輔之以先進的裝備和先進的工程手段，以此提高規模家庭農場的集約化水平。 (二) 確保家庭農場經營市場化 加拿大家庭農場主之所以有很高的經營積極性，其原動力來自於他們就是本農場的主人，農場經營好壞，與他們的個人利益直接相關，因此，經營什麼、怎麼經營，完全由家庭農場主們說了算，完全按市場規則辦，他們是真正的市場主體。農墾職工家庭農場通過土地的長期承包，雖然較計劃經濟時期有了較大的自主權，但與加拿大農場主相比，遠遠沒有達到「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的目標，還不是一個完整的市場主體。當然，作為大農場套小農場的一個經營部分，還需要處理好與大農場統一經營的關係，但這並不影響職工家庭農場在自己經營範圍內行使自主權，加拿大農場主的各類協會組織也有統的功能，與家庭農場經營自主權並不矛盾。因此，要使職工家庭農場真正成為現代家庭農場，很重要的一個條件就是必須確保家庭農場經營市場化，使之成為真正的市場經濟主體，這樣才能解決好他們的積極性問題。對農墾企業講，當前需要做的，就是要在完善職工家庭農場的生活費、生產費和社會保障費三自理的同時，進一步放開家庭農場的產品價格權和用工權。對家庭農場生產的一般產品，應允許職工自由上市交易;對需要通過統一加工經營的產品，也應按照市場規則，或隨行就市，或建立「雙掛鉤機制」，使家庭農場從統一加工中分享增值利潤，使職工家庭農場儘快實現從生產勞動者向生產經營者的轉換，推進家庭農場的市場化。 (三) 切實提高家庭農場主素質 加拿大家庭農場之所以發達，很重要因素是農場主的綜合素質高，他們不但是農業生產的能手，而且思想意識超前，具有較高的經營管理水平，熟悉有關的法律法規和稅收政策，了解國內外市場動向。農墾職工家庭農場主的科技文化素質相對於廣大農村來說是較高的，但與加拿大農場主比，卻有巨大的差距。現代家庭農場必須由高素質的經營者來經營，這是最基本的要求。因此，加強培訓，提高農墾廣大農業生產者的科技文化素質和現代化意識和能力，就成為促進農墾經濟社會和環境可持續發展的重要支撐和手段。從農墾職工家庭農場主的現狀看，大學以上學歷者並不多，因此，培訓內容要本著「以人為本，突出技能，注重實效」的宗旨，立足農業職工的現實需要和農業發展方向進行針對性的培訓，突出實用性和實效性，從農業生產向農業的產前和產後如農產品加工、運輸、儲藏等環節拓展，並向農業剩餘勞動力轉移的方向和領域延伸，為農業勞動力的轉移、促進耕地的集中形成規模化經營發揮積極作用，在加強實用技術培訓的同時，也要考慮對一些規模大戶進行現代管理知識特別是財務管理、營銷管理知識，以及法律知識、信息技術的培訓，組織他們參加一些國際交流活動，開拓領域、開闊視野，最終形成一批農業企業家經營者隊伍。在培訓方式上，要靈活多樣，充分發揮農墾系統大專院校、科研機構以及農業技術推廣體系等的優勢，為農業職工參加科技培訓提供強有力的技術和信息支持。 (四) 認真研究和發展家庭農場主自律組織 加拿大農場主的組織化形式與農墾國有農場的組織化形式不同，他們是依靠農民自己，組織起來解決自己的問題，因此效率顯得更高、對農戶的作用也更直接、更大;我們是依靠企業、依靠國家，是一種類似行政管理的組織形式，雖然也解決職工家庭農場的問題，但在企業與職工家庭農場發生利益矛盾時，往往不可兼顧，因此，對農戶的服務效率和作用，就比加拿大農場主協會等組織要差得多。農業是自然和市場雙重風險並存的產業，農戶既是農產品的生產者又是經營者，要參與市場競爭、維持正常的生產經營活動，要戰勝自然災害、求得生存和發展，光靠自己是根本不可能的，必須依靠並通過一定的組織才能實現。國有農場現行體制雖然能在一定程度上解決了職工家庭農場的組織化問題，但受其利益矛盾限制，還不能完全解決職工家庭農場的問題。因此，支持家庭農場主發展自己的專業協會、生產者協會等自律性組織，有助於提高家庭農場參與政府制定產業政策和法規的能力，尤其是通過組織作用，可以很快形成家庭農場間的互助力量，有助於建立行業自我約束機制，維持正常的生產經營秩序，減少同產業內部過度競爭;建立農場主之間的災害分擔機制，降低災害風險和損失;建立同產業、同產品的共同對外談判機制,降低市場風險，從更廣泛領導解決生產經營過程中出現的各種問題，提高家庭農場的經營能力。 (五) 完善和提高社會化專業化服務水平 在加拿大，與區域化專業化生產相應的有完善的農業社會化專業化服務體系為保證，家庭農場在生產過程中需要的任何服務都是由綜合的、專業的服務企業或個人來提供的。因此，農墾系統要發展現代家庭農場，也需要建設和完善包涵農業產前、產中、產後的社會化服務體系與之配套，才能最大限度地保證家庭農場的生產經營能順利進行。從目前及今後的需要看，農墾系統的社會化化服務體系建設可以從以下幾方面進行：在組織結構上，對農場現有的第三產業及原來的涉農部門服務組織進行改革，通過發揮自身生產和消費的橋樑作用，積極拓寬和延伸為農服務的內容，向家庭農場需要的利益共同體發展，努力實現自身組織結構和新機制的創新;或者加大對龍頭企業的支持力度，使龍頭企業在信息、技術、標準化生產、營銷等多方面更好地為家庭農場提供系列化的高質量服務，或者引導農墾或系統外的科研單位及個人開展農業社會化服務。在服務方式上，要徹底打破部門分工、各自為戰的局面，按照家庭農場的需要，針對不同的生產領域和項目完善系列化、綜合化的服務。在服務水平上，必須下大力氣調動服務人員的積極性，提高服務人員的素質，形成一種新機制，切實為家庭農場提供高水平的服務。 (六) 加強政府的支持力度 加拿大家庭農場的發展經驗告訴我們，即使是加拿大這樣農業生產條件好、資源豐富且經濟非常發達的國家，要發展現代家庭農場，也離不開政府的支持，而且這種支持是體現在方方面面的。農墾現代家庭農場的發展，同樣離不開政府的支持，尤其是在當前，整個國家處於經濟社會轉型時期，過去幾十年形成的特殊的農墾體制難以在短時期內轉軌，社會負擔、債務負擔、養老負擔重等問題和困難的解決還需要一個過程;同時，農墾作為我國農業先進生產力的代表，國家還需要它發揮農業現代化示範帶動、提供優質農產品和保障維護國家糧食安全以及參與國際市場競爭骨幹等作用，有的墾區還要承擔屯墾戌邊、維護民族團結和社會穩定等任務，而這一切問題的落腳點，最終都要反映在國有農場最基本經營單位-職工家庭農場的經營上。因此，加強政府的支持，是維持現代家庭農場正常運轉的必要條件。當前，加強政府支持大體應體現在兩個方面： 一方面是基本國民待遇的政策。一是對於農墾承擔的公益性職能，在政府沒有能力完全接受的情況下，國家應按照公共財政的要求，進一步加大投入力度，直接減輕職工家庭農場的負擔。二是在農墾體制向市場經濟體制全面轉軌的過渡期，對因國家政策原因、決策失誤原因等形成的企業歷史債務和對職工個人的歷史欠帳，應給予合理解決，不能無限期地轉嫁給職工家庭農場。三是國家已經出台的養老保險政策、災民救濟政策、低收入人群保障政策、減輕農民負擔的各項補貼和稅收等政策，都應該一視同仁地在農墾落實，切實解決職工家庭農場的後顧之憂。 另一方面是特殊政策。農墾系統在近年的改革中，雖然出台了一些減輕職工家庭農場負擔的政策，起到了一定的作用。但是，靠企業力量來減輕職工負擔發展現代家庭農場是有限的，即使按比較低的標準衡量，靠減輕負擔也難以使家庭農場完成原始積累。因此，加快家庭農場的原始積累同減輕職工負擔應是一對「孿生姐妹」。現在，墾區已有一部分家庭農場走過了原始積累階段，具備了「自我投入，自負盈虧、自主經營、自我發展」的能力，但這僅僅是一小部分，還有相當大部分家庭農場還不具備這樣的能力，自理了生活費則無生產費，側重生產，生活又成了問題。因此，加快家庭農場的原始積累非常重要。加快原始積累除了靠企業和職工家庭農場自身外，還需要國家支持。從更高層面講，農墾是我國農業先進生產力的代表，承擔著農業現代化示範帶動、提供優質農產品和保障維護國家糧食安全以及參與國際市場競爭的骨幹作用，支持國有農場現代家庭農場的發展，也是我國建設現代農業的現實需要。因此，在培育和發展農墾現代家庭農場的過程中，國家應研究制定一些有針對性的特殊政策，在WTO綠箱政策允許的範疇內，加大支持力度，使規模家庭農場獲得直接收益。 (七) 樹立可持續發展的觀念，提高農業競爭力 儘管加拿大是一個資源豐富的國度，但其對資源的保護和對環境的保護意識之強仍然給我們留下深刻印象，特別是在農業和農村環境保護方面已經成為了家庭農場的自覺行為，不僅對提高加拿大農業與農產品的競爭力奠定了良好的基礎，而且對環境的保護程度，已經上升到人居環境質量的高度。一方面是政府的推動，政府出台了一些新的法律法規，如2002年頒布的《養分管理法案》，強制性的要求農場要保持存欄量，就必須有足夠的土地和糞便處理設施，而且所有農場必須制定養分管理計劃，政府部門對其執行情況進行檢查。另一方面，家庭農場主從自身及農產品安全和競爭力需求出發，對此有很高的認識，自覺地維護環境，實現農業的可持續發展。因此對於資源極度貧乏的我國來說，保護環境樹立可持續發展觀更顯得重要和緊迫。當然，我國政府近年來也加大了治理力度，出台了一些相關法律法規，開展了如退耕還林還草、生態保護工程等，增強了人們環保意識。對於農墾系統來說，特別是在加大農業結構調整力度、大力發展畜牧業經濟、推進農業現代化發展的過程中，更要重視環境問題，重視農業的可持續發展問題，這是提高農業競爭力，提高家庭農場競爭力的關鍵。
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