衛計委委員：全面放開二胎應是下一步改革方向

影響幾何？

「單獨二孩」可謂中國計生政策調整邁出的實質一步，會對中國的人口結構帶來影響，但這個影響並不算大。

據翟振武測算，「單獨二孩」政策將會使中國的總和生育率有一個相對顯著的回升，在今後幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放後，生育率會在1.6－1.7左右波動，這與總和生育率保持在1.8左右的適宜水平較為接近。

根據中國人民大學社會轉型與社會治理協同創新中心運用大數據方式進行的網路數據分析，60.5%的人選擇會生二胎，27.2%的人選擇「不會」，12.2%的人表示「沒想好」。這與翟振武的調研推測相仿：60%到70%的「單獨」夫婦有生育二孩計劃。

翟振武進一步測算，「單獨」夫婦生第二個孩子一般會選擇在四年至五年內，分年來看的話，第一年可能有100萬人，第二年150萬人，第三年達到高峰250萬人，第四年又下降到200萬人，呈曲線波動，累計多出生人數為1000多萬人。

而據南開大學人口與發展研究所教授原新估算， 「單獨二孩」將使得總人口在2030年達到14.53億人，峰值時間推遲四年，峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億人，比現行生育率下至少增加5000萬人。

原新認為，調整計生政策，雖然只會影響2074年以後的老年人口總量，但是將對未來緩解人口年齡結構會起到一定作用。2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。

這意味著，「單獨二孩」對於近中期的人口老齡化有微弱的緩解作用，但對遠期的人口老齡化有顯著的緩解作用。

計生政策的調整，也能適當增加勞動年齡人口數量。

測算顯示，調整計生政策後的15年，勞動年齡人口規模開始增加，2030年15歲－59歲勞動年齡人口數量會從8.75億人增加到8.77億人，2050年從7億人增加到7.26億人。

不過，翟振武指出，「單獨二孩」政策雖對15年後勞動力有所補充，但仍改變不了中國勞動力逐漸萎縮的趨勢，只是萎縮得慢一點。「勞動力豐富的時代已經漸行漸遠。除非一對夫婦生四五個孩子，但那是不可能的。」

翟振武說：「解決這個問題不要期望值太高，辦法只有提高全要素生產率，發達國家全部勞動力的總合只有7.7億人，比我們還少1.6億人，人家創造40萬億美元，我們才8萬億美元，最終還是要轉變經濟生產方式。」

原新認為，在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。「單獨二孩」可以適度多生，出生人口性別比一定會下降。按照概率計算，在 沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生一個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.9次－1.93次；如果一個家庭只想生兩個孩 子，且要滿足95%的家庭能夠得到一個男孩，平均需要生育2.94次。但是，原新也承認，僅靠「單獨二孩」不大可能使出生人口性別比恢復正常。

「單獨二孩」還將在政策上終止「4-2-1」的家庭結構，取而代之的是「4-2-2」，這緩解了中國家庭的代際結構，增加了家庭人力資源。「單獨二孩與現行計生政策比較，利遠大於弊。」原新說。

期待更徹底的改革

據國家衛生計生委內部人士透露，此前計生政策之所以遲遲未見調整，主要的阻力在於地方主要領導，尤其是人口大省的主要領導擔心人口反彈。因此將具體實施的權力交給地方，有人擔心，可能會使政策打折扣。

但是翟振武認為這種擔心並無根據，「地方擔心的是全面放開生育，『單獨二孩』的衝擊並不大，不會有太多阻力。」

翟振武認為，「單獨二孩」對城市的影響比農村大，因為農村獨生子女比較少；對東部地區的影響比對西部大，「新疆、青海原來就允許生兩個孩子，今後北京、上海的生育空間會比較大」。

生育空間大，並不等於實際生育率會提高，它還要取決於生育意願。

北京市長期保持低生育水平，連續18年總和生育率在1左右，根據翟振武的調查，「單獨二孩」之後，北京符合條件的家庭生育意願平均約為1.3個 孩子。上海市人口部門2012年進行的抽樣調查也顯示，該市符合二孩政策的家庭實際生育並不多，上海戶籍80後家庭的平均生育意願為1.2個孩子，這些家 庭中約有80%是「雙獨」家庭。

從全國看，不劃統一的時間表更使得生育扎堆出現的可能性變小，所以對人口反彈的擔憂不會成為政策落地的阻礙。

北京市人口計生委相關負責人已透露，北京市將積極落實相關政策措施，等到2014年市人大修改《北京市人口與計劃生育條例》之後正式實施。上海市衛生計生委官方也做出了類似表態。

復旦大學社會發展與公共政策學院教授王豐表示，「單獨二孩」政策是一個「歷史性的動作」，意味著獨生子女政策將要退出歷史舞台，「『單獨二孩』是朝這個方向邁出的重要一步」。

但是王豐也表示，開放「單獨二孩」並沒有解決獨生子女政策的根本問題——如果結婚的雙方不是一方獨生子女，仍然只能生一個，「還在製造獨生子女家庭」。

「這個政策也很不公平，父母親過去的選擇和行為決定了今天子女本身的生育權利。」王豐主張，從更有效地緩解老齡化、維持人口紅利的角度，應當儘早的全面開放二胎，直到徹底取消生育限制。

翟振武也認為，「按照『單獨二孩』的政策，符合條件的夫婦如果生了兩個孩子，等孩子長大了卻只能生育一個孩子，人口結構將會變成怪異的「葫蘆型」，必定難以持續。」

因此，「單獨二孩」註定只是一個過渡，全面放開二胎則應該是下一步的計生改革方向。

本文來源：台海網
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