讓「五條體會」在實踐中落地生根

　　黨的十八大以來的三年，是治國理政銳意興革的三年，是全面從嚴治黨雷霆迅進的三年，也是中國特色正風反腐道路收穫自信的三年。中央紀委六次全會工作報告中提出的五條工作體會，以習近平總書記系列重要講話精神為思想武器和行動指南，既是在新的歷史條件下做好紀檢工作的基本指針，也是向中央看齊並勇擔管黨治黨職責的任務清單，必須在堅持中深化，在深化中堅持。

　　提供遵循，實現依規治黨與以德治黨相輔而行

　　「五條體會」旗幟鮮明地把尊崇黨章擺在首位，明確了正風反腐的根本遵循，提出了管黨治黨必須把握好的若干重大關係。

　　「表」與「里」的關係。黨章作為共產黨人的「原教旨」，每一條都凝結著立黨建黨的歷史經驗，指引著管黨治黨的前進方向。以黨章為鏡，把自己擺進去，就不難發現，遵循黨章可百毒不侵，遠離不正之風和腐敗問題；背離黨章則百病纏身，滑向違紀違法的深淵。無數案例證明，不正之風和腐敗問題是「表」，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛是「里」。整治「作風病」和「腐敗症」，必須由表及裡、觸及靈魂，在培育理想信念、樹立黨章意識上下真功、求實效。

　　「德」與「規」的關係。實踐證明，以德為先、立根固本，關鍵是傳承好黨的理想信念宗旨和黨性黨風黨紀。黨要管黨、從嚴治黨，必須一手抓理想信念的引領，一手抓黨規黨紀的執行，兩手抓、兩手硬。共產黨人以黨性教育為「心學」，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，讓崇德向善與遵規守矩相輔而行、同向發力，既發揮道德感召力，將德行修養內化於心，又強化紀律約束力，將黨規黨紀外化於行。

　　「高標準」與「底線」的關係。十八大以來，我們黨在實踐中不斷深化對管黨治黨規律的認識，以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的修訂為標誌，堅持高標準毫不動搖，堅守紀律底線一寸不讓，樹立起言必信行必果的政治信用。特別是準則首次給出了廉潔自律方面的「正面清單」，條例強化了以六項紀律為實體的「負面清單」，促使黨員幹部向高標準靠攏，遠離違規破紀的底線，始終保持敬畏心和戒懼感。

　　鎖定目標，厚植黨執政的政治基礎

　　堅持黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。「五條體會」從政治高度和戰略全局出發，闡明了全面從嚴治黨的內涵、主體和責任。

　　認清全面從嚴治黨的內涵。全面從嚴治黨不只是懲處極少數腐敗分子，而是用嚴明的紀律管全黨治全黨，把「嚴」和「實」的要求滲透到黨的五大建設方方面面，切實解決管黨治黨寬鬆軟的問題。這是重大的認識論和執政觀問題，必須著眼於實現黨的歷史使命，深刻把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之間的關係，從而擔當有為、執行有力，把全面從嚴治黨推向縱深。

　　釐清全面從嚴治黨的主體。推進全面從嚴治黨，各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，扭住主體責任這個「牛鼻子」，把問題導向具體化、實體化、常態化，較真叫板、抓早抓小，對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分，擔負起管黨治黨的主體責任，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。紀委要堅守監督執紀問責的定位，維護黨章、嚴明黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

　　以嚴肅問責推進全面從嚴治黨。有權必有責，有責要擔當，失責必追究。從徹底調查山西系統性、「塌方式」腐敗，到嚴肅問責四川南充拉票賄選案，無不體現了中央以嚴肅問責推進從嚴治黨的鮮明態度。中央言出紀隨、作出表率，以強力問責推進從嚴治黨。各級黨組織要緊緊跟上，高懸問責利劍，對黨的領導作用沒有發揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重「四風」和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要通過抓「關鍵少數」嚴肅問責。

　　把握方法，把紀律和規矩挺在前面

　　「五條體會」提出必須堅持黨紀嚴於國法，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。這是全面從嚴治黨取得實效的重要行動共識，更是紀檢機關回歸本業、發揮職能作用的「關鍵一招」。

　　指明了管黨治黨「靠什麼」。管好黨治好黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。這是理念戰略的深刻變革，帶來執紀方法、監督路徑、工作效果等方面的深刻變化。靠紀律和規矩管全黨、治全黨，實現紀在法前、紀嚴於法、紀法分開，築起「好同志」滑向「階下囚」之間的多道防線，令管黨治黨局面為之一新，黨心民心為之一振。

　　回答了全面從嚴「管什麼」。黨的先鋒隊性質決定了黨規黨紀必然嚴於國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限，視違紀為「小節」，黨員不違法就沒人管、不追究，就會在紀、法之間形成無人管問的開闊地帶。因此，各級黨組織要對黨員幹部負責，時刻用紀律戒尺約束衡量，發現違紀苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，做到有病早治、防微杜漸。這既是思想方法，也是工作方法和領導方法。

　　明確了紀檢機關「幹什麼」。紀委姓紀，在紀言紀。紀委決不能成為黨內的「公檢法」，執紀審查決不能成為「司法調查」，要依紀監督、從嚴執紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執行到位、落實到人。必須改變「以辦大案要案論英雄」的政績觀，糾正「要麼不得罪人，得罪就得罪死」的執紀傾向，克服「見案不見人，治紀不治心」的慣性思維，前置監督資源，前挺執紀力量，前移問責關口，不斷取得紀律建設新成效。

　　堅持一貫方針，提高政策水平和工作能力

　　「五條體會」強調要提高思想政治水準和把握政策能力，善於用黨的理想信念宗旨、黨章黨規黨紀去教育挽救黨員幹部。

　　明確懲前毖後、治病救人方針。紀檢機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，最終要作用到人、落實到人，必須從政治和全局上來把握。「懲前毖後、治病救人」，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須將這個一貫方針體現到所有工作細節之中。

　　深化「三轉」體現方針要求。正風反腐永遠在路上，深化「三轉」只有進行時。把查辦案件改為紀律審查、案件室規範為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導幹部問題線索，不僅僅是稱謂變化，還意味著內涵的深化和職能的轉化。執紀實踐中，發現苗頭性問題就同本人見面，談話函詢、及時誡勉，防止小錯釀成大錯；對審查對象以同志相稱，學黨章、溫誓詞，喚醒對「激情燃燒歲月」的記憶，無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人，無不表明「三轉」是一個開放無止境的實踐進程。

　　踐行監督執紀「四種形態」。「四種形態」是把紀律挺在前面的具體化，是處理好「樹木」與「森林」關係的深化、實化，為的就是懲前毖後、治病救人。全面從嚴治黨，實踐「四種形態」，紀委責任不是輕了而是更重了，執紀力度不是小了而是更大了，必須以高度的責任意識、政策水準和履職能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治社會效果。特別是用活用好用足第一種形態，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使黨員幹部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，從而體現黨組織對黨員幹部真正的關心和厚愛。

　　認清形勢，推動正風反腐深入開展

　　「五條體會」指出當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，必須以永遠在路上、只有進行時的精神和勁頭，堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，持續形成懲治腐敗的高壓態勢。這關乎人心、彰顯信心、考驗定力，也關係到具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的發展進程。

　　順應民心。全面從嚴治黨、把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入，關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，是最大的政治。當前，黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，正風肅紀、反腐懲惡的目標任務不能變。相對於實現「兩個一百年」奮鬥目標的莊嚴承諾，相對於實現中華民族偉大復興的漫漫征程，全面從嚴治黨任重而道遠，必須順應黨心民心，堅決打贏這場決不能輸的攻堅戰、持久戰。

　　堅定信心。三年來，不能腐不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭正是以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，作為工作的根本標準，牢牢抓住黨內外、海內外共同關注的「最大公約項」，打「虎」拍「蠅」不手軟，追贓追逃不停步，凝聚形成持續反腐的「信心紅利」。

　　保持定力。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，與腐敗現象作鬥爭從來沒有停息。永遠在路上的事兒，就不可能一蹴而就、淺嘗輒止，就必須堅持立場方向不動搖，盯住目標任務不放鬆，在堅決清除腐敗存量、遏制腐敗增量的同時，始終堅持自我糾錯、自我凈化，以黨內監督引領社會監督，以黨內治理帶動國家治理，不斷剷除滋生腐敗的溫床和土壤，不斷形成不敢腐不能腐不想腐的整體合力，不斷提高治理腐敗的國內行動力和國際話語權。□

　　作者：中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長