廣東轉型四問

作者： 南方周末記者 陳新焱 實習生 李維娜 羅瓊 發自：廣州 最後更新：2010-05-13 10:59:42

轉型的主體應該有兩個：一是政府，一是企業

市場能解決的就不要用法律手段，法律能解決的就不要用行政手段，行政手段能解決的就不要用政治手段

一切的發展都是為了人，這將成為今後衡量這場轉變成功與否的關鍵

鄭炎潮

丁力

王珺

朱衛平

大半個世紀來最重要的一場轉型，雖然方向已明，但仍有諸多模糊之處有待釐清。四位嶺南學者，試圖共同為這場變革描繪一個更清晰的輪廓。

鄭炎潮，廣東社科院經濟研究所前副所長，廣州市政府首屆決策諮詢顧問團顧問；

丁力，廣東省社科院競爭力評估研究中心主任；

王珺，中山大學社會科學高等研究院院長；

朱衛平，暨南大學產業經濟研究院院長。

四位學者，既是廣東經濟的長期觀察者，也是廣東改革的積極推進者——上世紀80年代，鄭最先提出「私營經濟」一說，深得改革元老任仲夷賞識；丁是每年一度的《廣東21個地市區區域綜合競爭力報告》主要撰寫者，曾執教浙江大學20年，切換於兩個最重要的三角洲；王研究廣東產業集群，是省政府珠三角一體化課題的具體執行者；朱則是產業經濟國家重點學科負責人。

轉型主體是誰

要讓企業家成為主體，讓他們自主選擇

轉型的主體應該有兩個：一是政府，一是企業

現在政府手裡有很多錢，究竟是投在基礎設施、重化工業，還是投老百姓關注的領域，是個考驗，需要政府職能做出改變

鄭炎潮：我們談轉型，必然要提到企業產權的轉型，這就涉及到，到底是企業轉型升級還是企業家轉型升級，廣東在這個問題上還不明確。

金融危機中，廣東引進了很多大項目，這沒錯，但應該明確，這是一時的舉措，還是長遠的行動。產業轉型升級中，應該讓企業家成為主體，讓他們根據國內國際市場的需求，自主實現產業的轉型升級。

丁力：理論上是企業，不管怎麼說，最後企業不轉其他都是空話。但是，中國的體制往往是企業聽政府的，但又不完全聽政府。從中國改革取向來講，應該是從計劃經濟走向市場經濟，但是現在我們走了一半。中央放了一些權，但是市場沒有完全得到，還被地方政府截留了一部分，我形容它叫「諸侯經濟」，所以，我認為轉型的主體應該有兩個：一個是政府，一個是企業。

兩者追求的目標一致，他們的行動就一致。追求的目標不一致，就可能出現南轅北轍。

王珺：廣東這些年來的轉型，實際上是政府在創造一個環境，而且是一個比較強力引導性的環境，比如推行「雙轉移」政策等。

但僅這樣還不夠，政府要做到創新發展，要抓住一些新興的戰略產業，建立一些自主創新的東西。

像高新技術產業，包括戰略性新興產業，因為投資規模和風險都很大，企業不一定願意去做，這就需要政府來幫助，提供一些公共產品。

第二個是創造產業升級這樣的一個機制和基礎。自己投，更要創造一種機制讓民間的社會的力量進去，分散投資風險，創造一個有利於戰略性新興產業發展的環境，

還有，在這一輪發展中，政府還要實現「綠色發展」。一方面，政府有增加GDP的需要；另一方面，還有滿足老百姓需求的需要，這涉及的是政府的支出結構，現在的支出結構更多的要關注老百姓關心的東西，比如衛生、教育、醫療保障等等。

現在政府手裡有很多的錢，究竟是要將它投在基礎設施、重化工業，還是用來投資老百姓關注的這些領域，這對政府是一個考驗。上世紀八九十年代壓力不大，可以投在能源、交通等等有利於GDP增長的生產性領域，但是現在老百姓的需求增加了，也需要政府職能做出改變。廣東在這方面尤其應該做出表率。

從哪裡轉

珠三角現在有三個「難以為繼」

雖然勞動力、資源、國家宏觀政策整全國一致，但珠三角的產業最先進入老化周期，反應不一樣

在主要經濟指標中，廣東大部分優於全國和可比省份，但另一些指標則處於劣勢，意味著如果不轉變，30年改革開放的成果可能付諸東流

丁力：珠三角現在有三個難以為繼：第一，粗放型發展方式難以為繼；第二，過度依賴國外市場的外向型經濟難以為繼；金融危機後，國外對中國商品圍追堵截，強烈要求人民幣升值，再指望著走之前的路也不太現實；第三，貧富差距不斷擴大難以為繼。

王珺：勞動力、資源、國家宏觀政策的調整，這三點對所有的地區都是一樣的。但是珠三角跟別人不一樣，就是因為它的產業周期不一樣。

上世紀80年代廣東先發展，先引進的勞動密集型產業，90年代上海才開始引進，21世紀京津唐地區才開始引進，所以先引進的地方產業先進入老化周期，需要進行技術改造。

第二，它的產業結構是外向的，現在國家的外貿裡面有28％左右是廣東的。而且廣東的外貿里，一般貿易占的比重並不大，就是說自己的公司受到的衝擊不大，反之三來一補受到的衝擊比較大，就是說外邊進來在這裡生產然後再出口的，收到的訂單就會減少了，出口也自然減少。

朱衛平：自上世紀90年代中期以來，廣東都非常重視轉變經濟發展方式。在反映經濟發展方式轉變的主要指標中，包括消費對GDP的貢獻、投資對GDP的貢獻、三次產業結構、專利授權量、高新技術產品產值、單位GDP能耗等，廣東大部分都優於全國和可比省份，在推動轉變經濟發展方式上，一直走在前列。

但也應該看到，在人均GDP、凈出口對經濟增長的貢獻率、勞動者報酬、研發投入、勞動生產率、教育投入佔GDP的比重等指標上，廣東劣於可比省份甚至全國平均水平。這些情況甚至可以說，如果不加快轉變，30年改革開放的成果可能付諸東流。

轉向何方

廣東無論發展到什麼程度，方向都不要變，都應該堅持開放政策

二次創業和一次創業的區別在於不是解決數量問題，而是要解決質量問題，其中很重要的一點就是提高資源配置效率。

由粗放式生產變成集約式生產，還只是生產方式的轉變。發展方式的轉變應該是生產和消費的關係轉變，說到底就是要以廣東9000多萬人為本，這將成為今後衡量這場轉變成功與否的關鍵

鄭炎潮：廣東的產業結構升級，不僅是傳統產業（一、二、三產業）結構的升級，還是從勞動密集型為主向資本技術知識密集型為主的升級；從傳統產業向現代產業的升級；從低技術、低附加值向高技術、高附加值產業升級；從非自主知識產權向自主知識產權的升級，從物質產業為主向服務、信息、精神（文化）產業為主的升級。

丁力：珠三角產業轉移是珠三角的「二次創業」。二次創業和一次創業的區別在於不是解決數量問題，而是要解決質量問題。其中很重要的一點就是提高資源配置效率。

我很贊同汪洋書記講的，珠三角規劃綱要實施的前提，是珠三角經濟的一體化，是市場的一體化。政府不要插手，讓企業作為主體來決策，這樣企業才會向效率高的地區集中。

王珺：廣東30年的發展有一個很清晰的特點，只要國家的戰略是開放的，廣東就發展很快，如果國家的戰略是相對封閉的，發展就會受限。

所以，廣東無論發展到什麼程度，方向都不要變，都應該堅持開放政策。

現在國家提倡擴大內需，但是國家擴大內需的同時，絕不會放棄國際市場的佔有率——這種佔有率不僅僅是在低端，還應該在中端，甚至是高端。比如開展技術合作，在機械裝備、重化工業、汽車等領域組建跨國公司，搶佔國際市場等。

在新的國際環境下，誰來替國家扮演這樣的角色，我覺得應該是廣東。當然不僅僅是廣東。

發展方式的轉變，絕不是單純地由粗放式生產變成集約式生產，這還只是生產方式的轉變。發展方式的轉變應該是生產和消費的關係，是投資、消費、出口三者結構的全面的轉變。

一切的發展都是為了人，說到底就是以人為本，以廣東9000多萬人口為本。這將成為今後衡量廣東發展方式轉變成功與否的關鍵。

轉型路徑

珠江流域聯盟，包括港澳，有希望發展為未來世界級大都市區和亞洲的經貿中心

廣東需要通過制度創新來進一步釋放生產力

市場能解決的就不要用法律手段，法律能解決的就不要用行政手段，行政手段能解決的就不要用政治手段

鄭炎潮：廣東先行先試的總體思路應該是：通過升級替代傳統產業，培育和壯大新興產業，做大做強優勢產業，扶持創新型產業。在這個過程中，要全面規劃布局產業結構，轉換產業發展的主體，應該以民營企業為主體，加強粵港澳和國際間的戰略合作。

廣東與其他地方相比，有一個很大的優勢，那就是背靠香港。上海也提大金融，但廣東如果和香港合起來，金融的力量就遠遠超過上海。不僅如此，在物流，高端服務業上，香港都處於世界領先水平，廣東應該充分利用這一優勢。

可以效仿歐盟，建立一個珠盟，珠江流域聯盟，包括港澳。這個經濟體的實力，遠遠超過長三角和其他經濟帶，有希望發展為未來世界級大都市區和亞洲的經貿中心，將對經濟產生強大的帶動。

丁力：廣東要想實現轉型升級，要實現自主創新。

自主創新不是一天兩天能夠解決的，從粗放型到節約型，從汗水型到智慧型，日本、韓國用了30年，我們再厲害也需要10年吧？

實際上，現在最難的不是自主創新，而是阻礙自主創新的機制體制。自主創新需要老百姓埋單，因為他首先面對的是國內市場，但老百姓手上又沒有錢。為什麼沒錢？體制的問題！分配不公。

廣東需要通過制度創新來進一步釋放生產力。比如說，要實現居民收入最大化，包括政府的稅收改革。

再比如區域經濟一體化。廣東對泛珠三角的影響不大，主要原因是有行政壁壘。怎麼釋放？首先要自己放下門檻，在珠三角建立一個相對統一的市場，提升這個地方的資源配置效率。資源才會向這裡積聚，服務才會向周邊輻射。

朱衛平：產業轉型升級的途徑主要有三種：

主導產業依次更替，比如由以第一產業為主到以第二產業為主。

第二種是將製造加工環節做到極致。如改造提升傳統產業等。

第三種是向微笑曲線兩端攀升，向價值鏈高端走。

三種基本模式可以同時並存，但每個階段都不一樣。廣東目前和今後一段時間應該處於第二階段和第三階段並重的階段。

廣東要用更大的力度營造具有相對優勢的人才窪地。21世紀的競爭是人才的競爭，廣東省在人才培養上還沒有建立相對優勢，在人才引進上的相對優勢也正在不斷減弱。

與此同時，廣東還要加快改進對領導幹部的政績考核機制。具體包括：大幅度減少考核指標數量，以免相互衝突；對於本身就有足夠激勵的指標可以不列入考核範圍，如GDP、財政收入、上大項目等；不要過分強調硬指標，軟指標也同樣重要。

市場能解決的就不要用法律手段，法律能解決的就不要用行政手段，行政手段能解決的就不要用政治手段。

上一頁1下一頁責任編輯: 肖華 助理編輯 溫翠玲

樂悠悠新...,wwwsdfd等4人分享過

推薦閱讀：