准生證應做到「不折騰」

異地准生證被網友稱為「史上最難辦證件」導語「辦理結婚證及生育證需蓋章簽字40多個」、「新婚夫婦為辦准生證奔波兩地長達三年無果」，最近這兩條新聞引起了廣泛的關注。其實只要搜索一下就會知道，類似的「辦准生證難」的新聞隔三差五都有報道。而論壇里網友吐苦水的「辦（准生）證辛酸史」就更多了。都知道在中國辦證難，但是在眾多「不信折騰不死你」的辦證程序中，辦理准生證的折騰程度仍是名列前茅的。這是為何？表面看，准生證難辦的原因是政策不統一、人員不作為全國性法規對準生證沒有清晰的說法，各地方自己定政策，讓人經常無所適從中國的《憲法》和《人口與計劃生育法》中都沒有提到准生證的問題，而這兩部法律下面能管到計生的法規主要就是各省的《人口與計劃生育條例》。各省的條例中，有的清楚地寫明在生育前要辦理准生證（即生育服務證），甚至指出了該怎樣辦理（比如北京）；有的則根本沒有提到准生證這碼事（比如上海）。中國向來存在上有規定、下有「龜腚」的問題，也就是說在高級別的總體規定下面，具體的辦事部門還會搞出自己的「土規定」，被老百姓戲稱為「龜腚」。而且總規定越模糊，「土規定」越五花八門。一般來說，辦理准生證要求你去自己戶籍所在的鄉鎮（街道）政府的計生部門辦理，但是辦理的時候有何限制、需要提供什麼證明、走怎樣的程序，那就是五花八門了。如果你根據別人的經驗或者按照網上查詢到的流程就心裡踏實的去辦證，多半得碰一鼻子灰。比如同事告訴你她的准生證是懷孕後才給辦的，結果你也懷孕後才去辦，人家辦事員可能會說「咱這兒是領結婚證的時候就該辦啊」。再比如男方是山西戶口，女方是山東戶口，那按「龜腚」這倆人可能就別想辦證了，因為山西說該到女方戶籍所在地辦理，而山東一些地方（比如德州）說嫁出去的就不歸我們負責了，請把戶口遷到男方所在地並在該處辦理。2009年10月之前，流動人口的准生證一律在戶籍所在地辦理。2009年10月起《流動人口計劃生育工作條例》實施，規定流動人口的生育服務證可以在居住地辦理，這本來是便民措施，但客觀上增加了總規定的模糊性，導致下面的「土規定」更能「胡來」。相關辦事人員掄圓了腳「踢皮球」，嚴重不作為怎麼「胡來」呢？那就是辦事部門又找到了「踢皮球」的機會。戶籍地說，按新規定你這個要在居住地辦；居住地說，規定就是該在戶籍地辦。那對奔波三年無果的夫婦就是遇到了這種情況。兩邊掄圓了腳踢，反正他們不著急。其實按照《流動人口計劃生育工作條例》，流動人口的准生證可以在居住地辦，也可以在戶籍地辦，兩邊都有給你辦證的責任，但是具體的辦事部門就是要把你踢走，你能奈它何？最荒誕的一個例子是，今年7月，已懷孕12周的陸女士去街道辦辦理准生證，結果街道辦說「沒有《計劃生育服務證》的空白本了，暫時辦理不了」，讓陸女士等。結果陸女士幾次催促後等來的結果是「還有人快生了，都辦不了」、「最近幾個月內都不會有，還沒開始印刷呢」。嫌准生證難聽，現在這個證改叫「生育服務證」了，可這「服務」倆字，除了反諷外，可有實際意義？

辦准生證先要拿孕育培訓合格證，各種搞怪限制讓人哭笑不得02 本質上，准生證和現代開放社會格格不入過去人們從屬於「組織」，組織對個人的情況了解，准生證是與這種大一統社會相適應的以前不管你是農民也好、市民也好，基本都從屬於一個組織，比如村組織、單位組織、街道組織。這些組織對你知根知底，可以證明你符合生育政策，給你開個准生證，你就能生了。准生證就是與這種大一統社會相適應的事物。

過去這種廠子里才好開准生證今天的開放社會，人在原子化、流動化，「組織」已經在喪失證明能力如今且不說大量人口在不斷地流動於各地，即便有些人就呆在戶籍所在地，其從屬的街道辦或單位也根本無法做到對轄區戶籍人口或單位職工知根知底，還讓這些組織來證明一個人符合生育條件，它們如何勝任？也難怪，住在貴陽的吳先生要辦理准生證時，居委會要求其出示曾居住過的所有地方居委會的證明，因為要給他辦證的居委會確實不知他的根底。可問題是，要湊齊這麼多證明根本不現實，何況現在的居委會不能證明，之前的就能？現在辦准生證的時候，街道辦經常要求出具單位開的「初婚未育證明」。可這是多麼荒唐，現在大多數人都在私營企業工作，難道私企還要專門招聘幾個大媽負責調查員工的家庭狀況？03 准生證早就該被淘汰掉了現代信息社會，有無數種比准生證高明的證明方式其實准生證的一般作用，就是要證明一個人沒有生育過，可以生個孩子。要證明這一點其實太簡單了，比如任何一個孩子出生後，他總有母親吧？那麼就給這個母親的身份證信息里輸入「已生育一胎」。等這個母親再要生育時，比如說她懷孕了要去醫院，醫院把她的身份證號一輸入，就知道她符不符合生育條件了，哪還需要去看準生證？在現代信息社會，網路通達每個角落，各種軟體應有盡有，提供生育證明的方式可謂有千千萬，咋就還要糾纏那張紙呢？……

要證明生育資格非得看準生證？社會已經在動車道上，個別行政管理還在用牛車跑現在中國的企業一方面已經在與世界接軌，另一方面卻還要干給員工出具初婚未育證明這種與20、30年前「國營老廠」接軌的事情。真的是一邊往動車道里開，一邊又被落後的行政管理往牛車路上拉。與我們日新月異的社會相比，個別行政管理角落裡那邁著平庸、懶散、陳腐八字步的姿態越發難看。結語為了辦一個準生證，你可能要從北京飛到廣州，再飛回來，為中國的GDP做貢獻，同時也為中國人的幸福感做負貢獻。發生這種事情，讓人多想大呼一聲——不-折-騰！
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