歐洲：深陷難民危機 尚無良策以對

(2015-08-29 01:50:00)難民之殤折射歐洲的隕落上半年是地中海溺水無數，如今是巴爾幹煉獄求生……今年以來，難民潮兵分多路洶湧而來，讓正在債務危機中掙扎的歐洲雪上加霜。難民問題成為歐洲當下面臨的「最嚴重的問題」。然彷徨四顧，歐洲人手中沒有靈丹妙藥，六神無主。

說起來，難民問題是歐洲的老大難問題。近幾十年來，形形色色的非法移民、難民從中東、北非、亞歐地區等貧困落後地區流向富足、高福利的西歐乃是常態。問題是，隨著這幾年西亞北非動蕩不安，尤其是利比亞和敘利亞的戰亂持續經年，一波接一波的戰亂難民前赴後繼，要從「地獄」奔向傳說中的「天堂」。難民和非法移民問題已從「慢性病」急劇發展為「急症」，成為歐洲不能承受之重。

歐洲之囧在於，這是道義、良心與能力、體制之間糾結。

人道主義是戰後歐洲人的核心價值觀之一，救助難民事關歐洲人的道義與良心。幾十年來，尤其是上世紀60至80年代，歐洲人通過種種方式吸納了許多難民和非法移民。但如今面對動輒十萬級難民的湧入，歐洲各國從政治、經濟和民意等諸多方面出發，都無法再為了道義而「慷慨大方」。根據國際移民組織最新數字，今年跨越地中海進入歐洲大陸的非法移民已有近24萬人。

德國電視台前不久播發的「默克爾說哭巴勒斯坦難民少女」的畫面最能折射歐洲之囧：當13歲的巴勒斯坦難民雷姆向德國總理默克爾陳說，她們家在德國申請居留權已四年即將被遣，默克爾親昵地撫摸著女孩的頭，但同時也「冷血」地表示，難民成千上萬，「如果我們說"你們都來吧』，我們將無法承受。」

默克爾的兩難恰恰就是歐洲人正面對的兩難。德國《明鏡》周刊一針見血地指出，為決心保護自己的富足，歐洲豎立起反難民的「歐洲堡壘」，曾經高貴的人道主義已是「奢侈品」。

歐洲之囧還在於，圍繞難民問題，一線國家與二線之間在傾軋。

為避免各國移民標準不一，1997年《阿姆斯特丹條約》授權布魯塞爾統一移民政策，但英國、愛爾蘭和丹麥明確不加入。此後，1999年歐盟「都柏林二號規章」做出規定：難民第一步踏進哪個歐盟國家，該國就要負責接收、處理、審核該難民是否留在歐盟或必須遣送回國。面對洶湧而來的難民，義大利、希臘等一線國家早已不堪重負，有「放水」的嫌疑，法國、德國、瑞士開始在邊境地區開始加強巡邏堵難民。

從具體應對措施來說，當下的歐洲正在「配額制」與「自願原則」之間展開曠日持久的爭吵。今年上半年，雄心勃勃的布魯塞爾提出「配額制」，按照成員國人口、經濟實力和以往接受難民數量為基礎安排移民「配額」，遭到德國、東歐諸多國家的反對，扯皮還不知要扯多久。

更頭疼的是，隨著難民和非法移民在歐洲數量的上升，引發的一系列經濟社會問題讓「反移民」的聲音日益高漲，導致歐洲政治生態重新洗牌。這兩年，極左、極右政黨在歐洲議會選舉和各國國內大選中聲勢崛起就是明證。因此，難民問題日益成為歐盟及其成員國政治家手中的「燙手山芋」，選舉文化決定著任何政黨都不敢在這一問題上放手一搏。

追根溯源，歐洲多少有些「咎由自取」。從伊拉克戰爭到這幾年的中東北非動蕩，美歐的許多做法是火上澆油，讓戰亂、動蕩一直蔓延，不想到頭來「搬石頭打自己腳。」況且，挑頭的美國遠隔重洋，難民問題怎麼也燒不到美利堅，只有苦逼的歐洲在做墊背。

當下歐洲的邊境線上，一幕幕慘絕人寰的場面還在上演，不知何時是盡頭。道德危機疊加應對無能，難民之殤折射出，曾經光芒四射的歐洲文明正在加速隕落。

歐洲：深陷難民危機尚無良策以對

歐洲正遭遇二戰以來規模最大的難民危機。26日，50名難民在偷渡船上窒息死亡；27日，至少20具屍體在奧地利高速公路的一輛卡車上被發現。這是繼本月15日49名難民窒息死亡事故後又發生的兩起令人震驚的難民事故。據歐盟邊境機構Frontex統計，今年1至7月有34萬移民進入歐洲，超過去年全年的28萬。國際移民組織公布的數據顯示，今年以來已有2300多名偷渡難民命喪地中海。

【事故頻發】

地中海地處歐洲、非洲和亞洲大陸之間，經由地中海登陸義大利和希臘等國成為非法移民入歐的主要途徑。雖然路途兇險，死亡頻發，但眾多的非法移民仍堅定地踏上這條前程未卜之路，去尋找他們心中的樂園。

26日，在距利比亞海岸約50公裏海域發生的事故造成50人死亡。義大利海岸警衛隊發言人說，在接到求救信號後，參與歐盟海上聯合巡邏的一艘瑞典艦艇前往救援，發現位於船底的50人遇難，船上其餘439人獲救。安莎社報道說，難民很可能是吸入發動機廢氣導致窒息死亡。

27日，在奧地利高速公路的一輛卡車上，發現至少20具屍體。奧地利警方說，目前尚無法確認死者身份，但估計是外來難民。

本月15日，一艘偷渡難民船在地中海發生事故，船上319人獲救、40餘人遇難。據義大利國家電視台報道，這艘載滿難民的偷渡漁船從利比亞出發，離岸後不久，處於船底的部分難民就因吸入輪船燃油廢氣而窒息死亡。在偷渡過程中，通常是交納費用比較少的人才被安排在船底通風不好的位置。

僅今年4月，地中海接連發生非法移民船隻沉沒事故，約1300死亡。4月18日，一艘載有850多名非法移民的船隻在義大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，造成超過800人死亡，這是今年以來發生在地中海海域最嚴重的一起難民死亡事故。圖為4月20日，沉船事故獲救者抵達義大利卡塔尼亞港口。

【難民潮湧】

今年通過地中海進入歐洲的非法移民中，至少有9.8萬人落腳義大利。作為非法移民湧入歐洲的主要門戶，義大利承擔著歐盟的緊急救援任務。 8月22日，有兩三千名非法移民乘坐18艘偷渡船從利比亞海岸乘船前來義大利。這些船在離開利比亞後不久，就向義大利方面發出了求救信號。義大利海警派出兩艘艦艇和4艘巡邏艇，與參與歐盟海上聯合巡邏的一艘挪威艦艇一道對這些偷渡船實施救援。

8月25日，548名來自非洲的移民在義大利西西里海峽獲得義大利海軍艦艇「田野」號的營救。26日，義大利海岸警衛隊在收到10艘偷渡船發出的求救信號後，又派出數艘艦艇與歐盟海上聯合巡邏艇一道對這些船隻實施救援。頻繁的救援任務已使義大利不堪重負。

希臘警方近日表示，今年頭7個月，大約15.6萬名非法移民抵達希臘，是去年同期的6倍，其中敘利亞移民為8.9萬，阿富汗移民為3.2萬。處在經濟危機之中的希臘，面對移民人數的迅速增加，其接待和服務設施遠遠不能滿足迅速增多的難民的需要。

近年來，進入法國的難民數量也在不斷增加，他們大多無法就業和融入當地社會，造成城市環境惡化，構成治安隱患，法國政府也苦無良策。

德國是歐盟最大的難民接收國。德國預計，今年接收的申請避難數量將增至40萬，比2014年幾乎翻一番。德國今年已發生200餘起針對難民的襲擊事件。德國總理默克爾本月中旬警告說，移民問題將成為歐盟嚴峻挑戰，其嚴重程度甚至超過希臘債務危機。圖為8月21日，在德國海德瑙，警方守衛遭到極右主義者攻擊的難民中心。

【溯源治本】

難民的持續湧入及難民事故的頻發不僅是對歐盟難民政策的考驗，也對歐洲對外政策打了一個大大的問號。

移民入境的「前線國」義大利和希臘等不堪重負，希望分擔移民壓力，而其他成員國避之唯恐不及。今年以來，法國警察將滯留邊境的大量非法移民遣返回義大利。歐盟委員會曾建議將4萬名入境希臘和義大利的難民以強制性的配額轉移安置，但遭到多個成員國反對。

難民危機愈演愈烈對歐盟內部團結構成挑戰，也威脅到申根區的存在。同時，歐洲移民問題還關聯到極右翼思潮抬頭、恐怖主義威脅上升，對歐洲社會產生深遠影響。重壓之下歐盟不斷強調團結和分擔。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼呼籲，歐盟成員國必須分擔和共同應對移民問題這一當前歷史性的挑戰。

湧向歐洲的非法移民主要來自於西亞和北非動蕩地區，而造成這些地區動蕩的根本原因在於歐洲一些國家跟隨美國對西亞北非實施橫加干涉的政策。為躲避戰火和內亂，突尼西亞、利比亞、敘利亞等國的大量難民千方百計、通過各種方式進入義大利、希臘等歐盟邊緣國家，然後抵達法、德等國。

歐洲國家應該反思自身的外交政策，防止戰亂局勢重演，徹底根除非法移民產生的根源，才能從根本上杜絕非法移民的產生。

當下歐洲的邊境線上，一幕幕令人痛心的場面還在上演，不知何時是盡頭。針對當前的局面，歐盟27日發表聲明說，歐盟必須從多角度解決難民問題，歐盟需要集體應對這場危機。歐洲各國確實應團結一致，儘快拿出有效措施，化解這一人道主義危機。

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