江蘇城市功能定位及92個重點中心鎮名錄

2016-08-28 09:02:10|分類： 政策解讀 |標籤：江蘇規劃 |舉報 |字型大小訂閱

全省城市（組群）功能引導一覽

南京發展定位：國家主要的科教基地、綜合性產業基地、交通樞紐和歷史文化名城，長三角地區重要科技創新中心、現代服務中心，南京都市圈核心城市。功能引導：在繼續做強生產功能的基礎上，著重發展生產服務功能和生活服務功能，著力增強城市文化、科教、交通、信息等專業服務功能在全國的影響能力，使南京成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。

無錫發展定位：國家高新技術產業基地、先進位造業基地和風景旅遊城市，長三角區域中心城市，蘇錫常都市圈核心城市，現代化湖濱花園城市。功能引導：發揮區位和交通優勢，加快發展創新型經濟，迅速壯大現代物流業，建成區域性交通樞紐和「智慧物流」示範基地。發揮工業基礎雄厚、上市公司集中的優勢，建成全國乃至亞太地區重要的先進位造業基地。發揮以太湖風光為特色的旅遊資源優勢，建成國內外著名的旅遊勝地。

徐州發展定位：全國重要的綜合性交通樞紐，長三角區域中心城市，淮海經濟區商貿物流中心，徐州都市圈核心城市。功能引導：積極推進徐州老工業基地振興，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進位造業基地、物流基地和商品集散地。通過增強徐州集聚人口和經濟的能力，壯大城市綜合實力，推動徐州都市圈和沿東隴海城鎮軸的建設。

常州 發展定位：國家高新技術產業基地，創新創智型城市和文化旅遊名城。長三角重要的中心城市之一，蘇錫常都市圈核心城市。功能引導：發揮區域和交通優勢，提升自主創新能力，建設創新型城市。建設區域型交通樞紐城市和智慧型城市。發揮工業基礎雄厚的優勢，建成全國與亞太地區重要的高新技術產業基地。發揮並壯大主題旅遊資源優勢，建成國際知名的旅遊城市。

蘇州 發展定位：國家高新技術產業基地、創新型城市和風景旅遊城市，長三角區域中心城市，蘇錫常都市圈核心城市。功能引導：提升自主創新能力，建設創新型城市。進一步提高經濟國際化水平，提升與上海對接的層次，在全省開放型經濟發展中繼續起到排頭兵的作用。發揮以園林、古鎮、水鄉為特色的旅遊資源優勢，建設環境優美的旅遊度假基地。

南通發展定位：國家歷史文化名城，江海交匯的現代化國際港口城市，長三角北翼的經濟中心和門戶城市。功能引導：充分利用上海的市場、資本、信息、科技、人才、體制等方面綜合功能優勢，以及其江海交匯的優勢，提升其現代服務業和高新技術產業的發展水平。通過中心城市綜合功能培育，推動沿江城市帶和沿海城鎮軸的建設。

連雲港－贛榆發展定位：我國沿海中部溝通東西、連接南北的區域性中心城市，現代化的港口工業城市和海濱旅遊城市，區域性國際物流樞紐。功能引導：發揮地處國家沿海廊道和隴海蘭新沿線廊道交匯處的優勢，以港口和東中西區域合作示範區建設為突破口，培育區域商貿職能，形成東隴海地區外向型經濟發展窗口。並作為我國東部沿海開發與中西部內陸開發的接力點和紐帶，在區域經濟中發揮銜接、傳承、聚集作用，推動沿海和沿東隴海城鎮軸建設

淮安發展定位：國家歷史文化名城和生態旅遊城市、長三角北部地區交通樞紐和先進位造業基地、蘇北重要中心城市。功能引導：加強大型區域交通基礎設施和交通樞紐的建設，強化區域交通樞紐職能。依託外來資本集聚和本地產業創新雙輪驅動的產業發展戰略，建立具有根植性的本地產業集群。保護濕地生態資源，協調工業發展、生態環境保護和旅遊發展的關係，建設宜居城市。通過淮安城市綜合實力的提升帶動蘇北水鄉濕地點狀發展地區的發展。

鹽城－大豐發展定位：東北亞特色物流轉運基地、長三角新興的工商業城市、沿海濕地生態旅遊城市。功能引導：依託空港、海港兩個一級開放口岸，發揮物流產業集聚效應，確立鹽城在區域物流中轉重要節點地位。主動接受上海及蘇南的輻射，建設成為區域性重要的農副產品生產供應基地、製造業加工基地、產業轉移擴散基地。通過城市綜合實力提升，推動沿海城鎮軸的建設。

揚州發展定位：國家歷史文化名城，長三角旅遊休閑與生態宜居城市。功能引導：加強與上海、蘇南的產業分工協作，加快與南京、鎮江的同城化發展。重點發展旅遊業及區域性商貿業，促進產業結構優化升級，構建區域性重要的高新技術產業基地和國家級旅遊勝地。

鎮江發展定位：國家歷史文化名城，長三角重要的港口、風景旅遊城市。功能引導：著重發展港口型經濟，加快運用高新技術改造傳統產業，應用先進位造技術提升製造業水平，構建先進位造業基地；充分利用豐富的歷史文化遺產和旅遊資源，建成以「城市山林」為特色的旅遊勝地。

泰州－姜 堰發展定位：中國醫藥名城和長三角先進位造業基地，濱江生態旅遊城市。功能引導：主動尋求與沿海地區的接軌，最大化地借力沿海開發的效益，實現帶動北沿江崛起、承轉海陸溝通的區域功能。在醫藥、船舶、裝備製造等專項領域力爭具備在長三角乃至全國的創新能力，成為引領區域創新發展的重要力量。

宿遷發展定位：以輕型工業為主導、現代旅遊休閑服務業為特色的生態園林城市。功能引導：強化現狀優勢產業發展，大力發展新興產業，積極發展以旅遊業、商貿物流等為重點的服務業，促進傳統農業向現代農業的轉變。

江陰 發展定位：長江下游濱江新興中心城市、歷史文化名城。功能引導：加強區域生產配套協作，建設成為具有一定外向性和先導地位的重要生產加工基地，並開始向蘇中、蘇北地區的產業轉移和擴散；大力發展旅遊業，提高城市知名度和綜合競爭力。

宜興發展定位：著名陶都、國家歷史文化名城、長三角生態旅遊城市、蘇浙皖三省交界地區重要的工貿城市。功能引導：挖掘歷史悠久的陶瓷文化，發展陶瓷工業和商貿、旅遊，發揮「茶、竹、洞、陶」旅遊資源優勢，建設旅遊城市。發展區域交通優勢和蘇浙皖交界的區位優勢，進一步擴大其輻射和影響範圍，建設三省接壤處的商貿綜合服務中心。加強宜興的地區綜合服務功能，帶動蘇南丘陵山地點狀發展地區整體品質提升。

常熟國發展定位：家歷史文化名城，山水生態城市與文化旅遊城市，長三角先進位造業基地和商貿中心。功能引導：繼續強化紡織服裝業和裝備製造業等優勢產業的競爭力，積極培育發展電子信息等新興產業。藉助製造業產業鏈的前向延伸，發展研發設計、金融、會計、諮詢等行業。構建以服裝貿易國際化、服裝生產高端化著稱的服裝名市和總部經濟基地，全國知名的文化休閑旅遊城市。

崑山-太倉發展定位：國際知名的先進產業基地，上海國際航運中心集裝箱幹線港的重要組成部分，重要的旅遊休閑基地。功能引導：利用崑山和太倉的各自優勢，形成港口物流與經濟腹地的深度融合和無縫對接。發揮鄰接上海的區位優勢、港口優勢，主動接受相關產業的轉移，力爭成為上海自主創新創業的擴散基地。

阜寧-濱海 發展定位：沿海新興工貿城市和港口城市、沿海城鎮軸（連雲港和鹽城之間）的次級中心。功能引導：以新型工業化道路引領經濟發展，依託港口開發，大力發展海洋經濟。通過提升城市公共服務能力，帶動沿海城鎮軸中北部地區發展。

東台發展定位：沿海現代化工商業城市、沿海城鎮軸（鹽城和南通之間）的次級中心。功能引導：堅持產業集群，大力發展產業載體，以市場為導向，以先進技術和制度創新為支撐，優化調整產業布局。通過提升城市公共服務能力，帶動沿海城鎮軸中南部地區發展。

丹陽發展定位：滬寧線上新興的地區中心城市，重要的商品流通中心和新興的先進位造業基地。功能引導：注重提升專業化功能，建設以五金工具、視光學等產業集群為主導，以專業市場為特色的現代化工貿城市。

其他城市 功能引導：培育縣（市）域的綜合服務功能，強化城市產業功能。城市帶（軸）地區的縣（市）城區要注重區域設施共建共享；點狀發展地區的縣（市）城區設施配套重點服務縣（市）域。

全省92個重點中心鎮名錄

南京市（3個） 六合區竹鎮鎮；高淳縣椏溪鎮；溧水縣白馬鎮；無錫市（2個）宜興市和橋鎮、官林鎮；徐州市（12個）豐縣華山鎮；沛縣龍固鎮；銅山區利國鎮、鄭集鎮、大許鎮；睢寧縣古邳鎮、雙溝鎮；新沂市馬陵山鎮、窯灣鎮；邳州市官湖鎮、碾庄鎮、鐵富鎮；

常州市（3個）溧陽市社渚鎮、南渡鎮；金壇市薛埠鎮；

蘇州市（3個）常熟市沙家浜鎮；崑山市周庄鎮；吳江區汾湖鎮；

南通市（10個）海門市東灶港鎮、三星鎮；啟東市呂四港鎮、近海鎮；如皋市搬經鎮、長江鎮；海安縣李堡鎮、曲塘鎮；如東縣洋口鎮、長沙鎮；連雲港市（9個）贛榆縣柘汪鎮、沙河鎮、海頭鎮；東海縣桃林鎮、白塔埠鎮；灌南縣湯溝鎮、堆溝港鎮；灌雲縣圩豐鎮、楊集鎮；淮安市（8個） 淮陰區漁溝鎮；淮安區車橋鎮、欽工鎮；漣水縣高溝鎮、紅窯鎮；洪澤縣岔河鎮；盱眙縣馬壩鎮；金湖縣銀集鎮；鹽城市（13個） 響水縣陳家港鎮；濱海縣八灘鎮、濱海港鎮；阜寧縣益林鎮；射陽縣海通鎮、黃沙港鎮；鹽都區大岡鎮、大縱湖鎮；東台市安豐鎮、弶港鎮；大豐市劉庄鎮、南陽鎮；建湖縣上岡鎮；揚州市（10個）寶應縣范水鎮、曹甸鎮、射陽湖鎮；儀征市大儀鎮、月塘鎮；江都區邵伯鎮、小紀鎮；高郵市菱塘回族鄉、三垛鎮、臨澤鎮；鎮江市（4個）丹陽市新橋鎮、皇塘鎮；句容市下蜀鎮、茅山鎮；泰州市（7個）興化市戴南鎮、安豐鎮；泰興市黃橋鎮、虹橋鎮；姜堰市溱潼鎮、白米鎮；靖江市新橋鎮；宿遷市（8個）宿豫區大興鎮、皂河鎮；沭陽縣馬廠鎮、華沖鎮；泗陽縣王集鎮、新袁鎮；泗洪縣雙溝鎮、半城鎮

《江蘇省城鎮體系規劃（2015-2030年）》 《江蘇省城鎮體系規劃（2015-2030年）》7月經國務院同意，獲住房和城鄉建設部批複。根據該《規劃》，至2030年，我省城鎮化水平將達80%左右，城鎮人口約7200萬；將形成2個特大城市，城市發展摒棄「一味貪大」思路，更追求質量和內涵。

作為省本級「多規合一」的空間規劃，《規劃》由省住建廳組織編製，省發改委、國土廳、交通廳、環保廳等全面參與。《規劃》實現全省城鎮、交通、生態保護、重大基礎設施的空間一張圖，是指導全省城鎮化空間布局的法定依據。

2030年全省城鎮化水平達80%左右

住建部給省政府的批複，要求江蘇堅持「協調推進城鎮化、區域發展差異化、建設模式集約化、城鄉發展一體化」的新型城鎮化道路，加快構建 「一帶二軸，三圈一極」（即沿江城市帶、沿海城鎮軸、沿東隴海城鎮軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）城鎮化空間格局，遠期形成「帶軸集聚、腹地開敞」的區域空間格局，構建特色鮮明、布局合理、生態良好、設施完善、城鄉協調的城鎮體系。

批複原則同意《規劃》對城鎮化水平、城鎮人口和建設用地規模的指導性意見。到2020年全省城鎮化水平達72%左右，城鎮人口約6120萬，城鎮建設用地總量控制在7730平方公里以內，城鄉建設用地控制在16730平方公里以內。到2030年，全省城鎮化水平達80%左右，城鎮人口約7200萬，城鄉建設用地總量有效控制。提高城鎮建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，合理布局，保護耕地。

按現有公開數據，全省城鎮人口約5090萬，也就是說，未來5年，全省城鎮人口將增加1000萬左右，而未來15年內，全省城鎮人口將增加約2000萬。「無論72%還是80%，都只是城鎮化率的目標性預測，不具剛性。但可以肯定，江蘇不希望走拉美國家過度城市化的路，雖然它們的城市化率很高，但質量卻很差。」省住建廳城鄉規劃處處長施嘉泓強調，制定城鎮化率目標並非「惟指標論」,江蘇更追求有質量、有內涵的城鎮化。而少一點異地城鎮化、多一些本地城鎮化是當務之急。

培育重點中心鎮，就近就地城鎮化

《規劃》提出，重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發展。分類指導培育一批區位條件優越、經濟基礎好、發展潛力大的省級重點中心鎮；建設一批工商業強鎮、文化旅遊名鎮和生態宜居城鎮；優化鎮村布局，加強對城鄉結合部地區的綜合治理，大力推進村莊環境整治，增強鄉村特色，建設美麗鄉村。

省發改委副主任湯明海說，眼下江蘇正著力培育96個省級重點中心鎮，這些小城鎮有的人口已超過5萬，具備發展成為小城市的條件。「96個重點中心鎮的制定，原則上蘇南選取特色鎮、歷史文化名鎮，蘇北主要選擇人口基數多及有戰略發展意圖的鎮，比如臨海的鎮就選取了9個，以帶動臨海開發。」參與《規劃》編製的省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉介紹，發展小城鎮，順應國家新型城鎮化重心下移的思路，即發展縣城和中心鎮，促使農民就近、就地城鎮化。《規劃》同時提出，促進重大基礎設施、公共服務設施在城鄉和區域間共享共建、銜接協調；加快村莊道路規劃建設，推進城鄉客運一體化等。

等級規模重組，特大城市陣容「縮水」

引人注目的是，在質量和內涵要求下，我省城市等級規模展開重組。

至2030年，全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮的城市等級規模體系。2個特大城市將是南京和蘇州；15個大城市是無錫、常州、徐州、南通、連雲港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、江陰、崑山、常熟和張家港。

這與2012年時我省提出的城市等級規模體系目標已有所不同，當時我省曾提出，到2015年全省將形成11個人口超百萬的特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮；到2030年，鹽城、鎮江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市行列。

「去年11月20日，國務院下發《關於調整城市規模劃分標準的通知》，新城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。在這一通知下發前，我省共有10個特大城市，而對照城市規模劃分新標準，從現狀來看，全省57個城市中，大城市以上城市共10個，其中特大城市只有南京。」陳小卉說。

7月29日，《蘇州城市總體規劃(2007—2020)》實施評估專家諮詢會上透露消息，蘇州將按500萬人口以上特大城市標準探索總體規劃編製改革，探索500萬以上特大城市用地布局的規劃、表達和管控方法；探索公共中心體系構建和公益性服務設施布局、基層社區公共服務設施配置的方法和措施；探索城市更新(包括生態修復、城市修補、工業用地更新等)的規劃方法。

「城市規模重新劃分，只不過是讓各城市先『對號入座』，而在分檔之後，接下來還需進一步量身定製各城市的發展目標和路徑。對江蘇來說，仍需引導特大城市和大城市的發展。」施嘉泓說。

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