北京「最嚴控煙令」來了，會不會成「一紙空文」？

第28個世界無煙日，被稱為「史上最嚴」的《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱「《條例》」）也將正式實施。該條例可以理解為「凡是有屋頂的地方都不能抽煙」，違者將處罰款。學習大國（XXDAGUO）看來，從明天起，在北京「任性」抽煙恐怕會有難度了吧。

文 | 南書房

首先，《條例》有幾個特點需要知道：其一，它是國內與世界衛生組織制定的《煙草控制框架公約》最為接軌的一部地方性法規；其二，從立法預調研到公布實施，歷時5年；其三，立法的目的之一是「提高首都精神文明建設」，可見控煙既為身體健康也為精神富足。

那麼，「史上最嚴」的控煙舉措到底有多嚴？比如以下手段：

所有公共場所、工作場所室內區域及公共交通工具禁止吸煙；

以未成年人為主要活動人群的場所，幼兒園、中小學校、婦幼保健機構、兒童醫院等均被列入室外禁煙範圍；

個人不得在排隊等候隊伍中吸煙，否則將被處以50元人民幣罰款，拒不改正的最高可處200元罰款；

禁煙場所的經營者、管理者沒有及時對吸煙者進行勸阻、勸離或者投訴等舉措的，將被市或者區、縣衛生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款；

發現有人在「禁煙區域」吸煙，可以撥打北京市統一舉報電話12320，也可通過「無煙北京」微信進行投訴。

首都控煙，「嚴」不只是嚴在管控措施全覆蓋到所有室內空間和公共領域，更是嚴在藉助新手段讓全民行動起來，教育、監督、懲戒並舉，要知道「無煙北京」微信號可有「曝光台」功能哦。全民都行動，控煙方最嚴！

2控煙老大難，究竟難在哪

先看幾個數據。

我國有3億多煙民，佔全球煙民總數的1/3，全球近50%的捲煙產自中國；

我國履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》平均得分僅為37.3分，處在100多個公約締約國的最末幾名；

據央廣網統計，2004至2014年，全國捲煙生產總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%；

每年超過100萬人由於煙草相關疾病而死亡——相當於每天死亡3000人左右。

數字面前，真相總是驚人。我國控煙履約進程步履維艱，承諾的《煙草控制框架公約》並未能有效兌現，捲煙的年產量不降反增，還有人批評說「寧要漂亮的煙盒，不要百姓的健康」。

此前，5月7日，財政部、國家稅務總局發出了《關於調整捲煙消費稅的通知》，將「捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加征從量稅」。這被認為是通過調整消費稅來達到控制煙民數量的目的。

說到底，控煙老大難，到底有幾難？

1、立法執行難。從國務院法制辦2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，到各地方積極出台控煙立法條例，「依法控煙」不可謂不強，但落實效果喜憂參半。簡單來說，執法層面主體積極性不足、監督和問責機制缺失，各地在控煙場所範圍劃定、控煙專款撥付、違法行為處罰等方面標準不一，都直接影響著控煙進程的整體推進。於是，在法律剛性不足、執法責任主體不明、煙草危害宣傳不夠等弊端之下，人們對《條例》中「單位負責」這一大利器寄予厚望，無煙環境不再光靠「自覺自愿」。

2、公眾勸解難。「我不是執法人員，直接勸阻怕惹來麻煩，如果是在餐廳，確實影響就餐或者同行的人比較介意，我會選擇換個位子或者離開。」這是很多公眾遇到吸煙者時的態度。一項調查顯示，近六成受訪者表示知道北京控煙令將實施，但在是否會對違規吸煙者進行勸阻這一問題的回答中，有63.8%的受訪者表示會選擇「離開」或者「忍耐」；而選擇勸阻的人則不到四成。

3、利益博弈難。控煙過程關涉到煙民、煙草公司、衛生監管部門、公共場合管理者等多主體，其複雜程度並非一方情願即可，更需多方配合。例如，一些煙民認為，吸煙也是一項權利，今後規定很多地方不能抽煙，是不是侵犯公眾吸煙的權利；況且這麼大的煙民群體，如何實現監管呢？這其中的利益訴求博弈，勢必左右著控煙進程。

3控煙落地見效，也看幹部帶頭

雖然難度很大，但近年來的控煙舉措值得點贊。特別是2013年歲末，迎來了一項重大政策支持：中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。此次的「禁煙令」指出，「近年來，在公共場所吸煙的現象仍較普遍，特別是少數領導幹部在公共場所吸煙，不僅危害公共環境和公眾健康，而且損害黨政機關和領導幹部形象，造成不良影響。」這裡特別提示各位夥伴：兩辦通知可是專門提到禁煙事項「經中央領導同志同意」喔！

領導幹部抽煙不是私事，禁領導幹部的煙，與落實八項規定密切相關。例如，2013年7月11日至12日，習大大與正定縣各級幹部和黨員、群眾座談，邀請部分當年與他一起在正定縣搭班子工作的同事，徵求意見建議。座談會結束後大家吃飯，飯菜非常簡單，有亂燉、素包子、缸爐燒餅等，大家都是分盛到餐盤裡吃，不上酒、不上煙。

嚴格落實領導幹部禁煙令，目的是以上帶下，改善社會吸煙陋習。習近平曾在《生活情趣非小事》一文中，以宋太祖的「寶帶」、李後主好「金蓮」正反兩則故事，說明「風成於上，俗形於下」的道理，認為領導幹部生活情趣、細節非小事，易引發上行下效的效應。領導幹部要帶頭戒煙，切莫成為控煙工作的難中之難。

「沒有全民健康，就沒有全面小康。」吸煙有害健康，煙草煙霧中，含有69種已知的致癌物，「點燃捲煙的一剎那，你也點燃了死亡的導火索。」大家或許知道，彭麻麻是中國控煙協會聘請的控煙形象大使。政府對控煙的態度是堅決的，不容置疑的。

當然，過去的實際情況也表明，從《條例》到落實，從守法到自覺，還有很長的道路要走。「史上最嚴控煙」《條例》，實際效果如何，還讓我們拭目以待。（原創作者：南書房）

（本文綜合人民網、網易新聞整理）