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趙海燕

（2015年2月13日）

同志們：

這次地區旅遊工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十八屆三、四中全會、自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議、全國旅遊工作會議、自治區旅遊工作會議及地委委員（擴大）會議精神，回顧總結2014年地區旅遊工作，分析研究當前形勢，安排部署2015年工作任務。

一、2014年的工作回顧

2014年，地區旅遊工作在地委、行署的正確領導下，根據張春賢書記「千方百計恢復旅遊」的指示和自治區旅遊局「堅定信心，主動作為，千方百計，共度時艱，堅決遏制下滑態勢，力促新疆旅遊業全年健康發展」的指示精神，地區旅遊局加大了基礎設施建設、宣傳推介和行業管理的力度，在全疆旅遊產業持續下滑的情況下，實現了逆勢而上，穩步增長。全年新晉陞三星級賓館1家，新增星級農家樂16家，完成接待國內外遊客403萬人次，同比增長19.97%；實現旅遊總收入9.9億元，同比增長18.93%。地區旅遊局取得了地區優秀縣處級班子，績效考核優秀單位，經濟目標考核優秀單位，安全生產目標考核先進單位，「訪惠聚」優秀駐村工作組，兩名縣處級幹部年度考核為優秀等優異成績。

（一）抓作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

按照地委的統一安排，局黨組召開專題會議，認真研究部署黨的群眾路線教育實踐活動。在學習教育的同時，通過多種形式，徵求意見，認真撰寫對照檢查材料，紮實召開了專題民主生活會和組織生活會，認真制定、落實「兩方案一計劃」，推動了工作作風的轉變。旅遊局始終把黨的群眾路線教育實踐活動、「訪惠聚」工作與旅遊工作緊密結合起來，深入旅遊企業、「訪惠聚」聯繫點、農家樂示範點，進行實地調研，大力推動旅遊富民工程項目的落實，促進鄉村旅遊的健康發展。切實解決旅遊企業發展中遇到的困難，把旅遊業優惠政策貫徹落實好，讓旅遊企業得到實惠。針對基層調研中發現的旅遊企業轉型面臨的問題，邀請轉型成功的企業負責人專題授課3次，探討推動旅遊業發展的思路和辦法；駐白石頭村「訪惠聚」工作組積極開展入戶走訪，宣傳黨的民族政策和宗教政策，認真梳理村民意見和建議,積極協助村民做好農業生產和新種防護林管理工作，主動開展民生建設項目監督工作，開展文化科技惠民活動，主動排查、化解矛盾糾紛和扶貧幫困等工作。

（二）抓設施建設，夯實產業發展基礎

2014年，哈密地區投資建設旅遊項目共計8個，其中：被列入地區經濟目標的建設項目有5個，其他旅遊建設項目3個，總投資9540萬元，其中：政府投資5840萬元，企業自籌3700萬元。完成了西路軍進疆紀念園裝修項目、巴里坤湖草原生態旅遊區（哈薩克風情園）續建項目、東天山景區基礎設施（防護欄）工程、陽光樂園建設項目、伊水園遊客接待中心建設項目、回城鄉民俗餐飲一條街項目、哈密瓜園基礎設施建設項目。

（三）抓宣傳推介，提高哈密知名度

按照地委委員（擴大）會議關於「提升旅遊宣傳營銷水平」的指示精神，地區旅遊局加大了宣傳推介力度，有針對性地提高宣傳推介精準度。一是完成了在北京航站樓、北京王府井大街、柳園、哈密、吐魯番高鐵站的廣告宣傳及哈密機場、地區四星以上賓館的廣告牌製作。二是支持縣（市）舉辦了哈密冰雪旅遊節暨巴里坤第九屆冰雪節、哈密瓜節、巴里坤絲路文化旅遊觀光會和伊吾胡楊節。根據統計節會遊客人數、旅遊收入均創歷史新高。三是組織縣（市）旅遊局、旅遊企業赴對口援疆的河南省轄市開展了9場（包括鄭州市）大型旅遊宣傳推介活動，充分展示了哈密旅遊新形象。四是在人民日報、中國旅遊報、航空旅遊報、河南日報、大河報、新疆日報、新疆經濟報等報紙雜誌進行旅遊專版宣傳，在新疆電視台《新疆新聞》前1分鐘播放了哈密旅遊宣傳片。

（四）抓旅遊富民項目，擴大增收渠道

一是加大對鄉村旅遊的扶持力度。2014年，全地區總投資1705萬元，新建農家樂18個，完成3個村的部分旅遊基礎設施配套。年內創建16家星級農家樂，其中四星級農家樂2家，三星農家樂13家，二星級農家樂1家。

二是舉辦了哈密旅遊紀念品展銷會暨「哈密禮物」評選活動。展會以「彰顯伊州特色 成就瓜鄉精品」為主題，一大批有激情、有創意的藝術家、設計師參與設計了具有哈密特色的優秀旅遊紀念品：紙漿做成的「哈密瓜」、大師繪畫的「哈密人」、綉在羊毛掛毯上的「東天山」、奇石雕刻的「牛羊群」等，被命名為了「哈密禮物」。

（五）推出精品旅遊線路，推動「哈密人游哈密」

在新疆旅遊持續低迷的情況下，審時度時，及時調整工作思路，地區旅遊局通過推出精品旅遊線路，補助旅行社等優惠政策，開展「哈密人游哈密」活動，使旅遊景區熱了起來，旅行社動了起來，哈密人玩了起來。

一是推出「松樹塘一日游、二日游」冰雪旅遊線路。2014年1-3月份，松樹塘滑雪場和巴里坤滑雪場共接待遊客1.3萬人次，實現旅遊收入200萬元，實現了淡季不淡的轉變。

二是推出「西線一日游」旅遊線路，以大景區為龍頭帶動沿線鄉村生態游。線路涉及五堡鎮、二堡鎮、哈密市農業園區、恆順農業園區、冷水魚養殖基地及五堡魔鬼城景區、二堡坎兒井景區。線路開通以來，已接待遊客5233人，其中：團隊遊客3412人，散客1821人，實現旅遊收入67萬元。沿線新增鄉村採摘園5個、新增農家樂9家。

三是開闢了自駕游特種旅遊新線路。由哈密綠野國際旅行社組織的「穿越神秘大海道，尋找失落的匈奴部落」大型自駕游活動。從哈密啟程，沿途經過巴木墩、烏拉台、亞克斯銅鎳礦、九龍樹、三道嶺蒸汽機車、神秘大海道等。目前，該線路已列入自治區特種旅遊線路，三道嶺蒸汽機車成為新的旅遊熱點，受到區內外遊客的青睞。

（六）抓依法興旅，提升服務質量

地區旅遊局高度重視《中華人民共和國旅遊法》的宣傳貫徹。依法保障旅遊者和旅遊消費者的合法權益，依法規範旅遊市場秩序，依法保護和合理利用旅遊資源。年內舉辦專題培訓班8次，對所屬旅遊企業和行政管理人員550餘人進行了培訓，重點對《中華人民共和國旅遊法》、行政服務技能、旅遊安全和導遊、景區講解、農家樂經營管理等方面的知識進行了專題授課。加強「一誠通」信息平台建設，強化對旅遊企業的督導檢查。積極開展旅行社服務質量專項整治和星級飯店服務質量專項整治。對哈密地區星級賓館進行檢查和複核，通過複核深入推進賓館飯店標準化、規範化建設，提升服務質量和管理水平。對旅行社的組團合同、導遊帶團出行、旅遊車輛租用等進行檢查，加強誠信建設，規範經營行為，進一步提高服務水平。對景區旅遊標識、標牌、門票價格、安全設施設備等進行檢查，強化景區標準化建設和規範化運行。加大了旅遊投訴受理力度，年內受理投訴14件，辦結13件，轉辦1件，結案率100%。

（七）抓安全穩定，落實目標責任

定期召開旅遊安全生產及社會治安綜合治理工作例會、形勢分析會、總結會，積極組織、安排部署旅遊行業各項治理整頓工作，及時傳達上級安全生產及社會治安綜合治理指示和要求，制定實施方案，加強督促檢查，落實旅遊安全生產主體責任和行業監管責任，把業務工作與安全穩定工作結合起來，全面推進，及時排查各類事故隱患，提高了旅遊從業人員的安全意識和應急突發事件處置能力。重點抓好春節、國慶和旅遊節慶活動等重大節慶期間的安全保衛工作，強化安全防範措施。今年以來，共組織對星級賓館飯店、景區（點）及農家樂的督導檢查30餘次，查出的安全隱患和問題全部得到了整改，確保全年沒發生旅遊安全生產事故。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，地區旅遊業發展仍然存在一些亟待解決的問題。一是缺乏有核心競爭力和強大吸引力的旅遊品牌和旅遊景區；二是哈密旅遊基礎設施薄弱，旅遊廁所、停車場還不能達到遊客的要求，數量不足，臟、亂、差的現象仍然存在。三是旅遊部門、旅遊企業信息化建設水平很低，旅遊企業開拓市場的能力遠遠不適應互聯網時代的要求。四是旅遊安全仍需加強，景區安全監控投入不足，特種旅遊崗位培訓沒有引起足夠重視，遊客的安全意識淡薄。這些問題都需要我們下大力氣加以解決。

二、2015年工作安排

（一）指導思想

2015年，地區旅遊行業要在地委、行署的堅強領導下，在自治區旅遊局幫助和指導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和第二次中央新疆工作會議精神，深入落實自治區八屆七次、八次全委（擴大）會議和地委委員（擴大）會議精神，按照全國旅遊工作會議和自治區旅遊工作會議的要求，堅持依法治旅，加大《旅遊法》和《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》的宣傳貫徹力度，緊緊抓住絲綢之路旅遊年和高鐵時代的發展機遇，圍繞「文明、有序、安全、便利、富民強國」五大目標，主動適應經濟發展的新常態，增強行業自信、產業自信和事業自信，創新工作方式，擔當發展使命，著力旅遊基礎設施改善，著力規範旅遊市場，著力培育旅遊增長點，著力擴大產業規模，推動旅遊產業更好更快發展，努力把哈密打造成絲綢之路旅遊帶上新的遊客集散地和重要旅遊目的地，讓旅遊更安全、更便利、更文明、更舒心。

（二）奮鬥目標

2015年力爭實現接待國內外遊客443.3萬人次，同比增長10%；實現旅遊收入11.08億元，同比增長12%。

（三）主要工作

1.依法整治市場秩序，努力提高服務質量

一是做好法律法規的宣傳貫徹，重點做好《旅遊法》、《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》、《安全生產法》的宣貫工作。二是加強行業標準化建設。按照國家標準加強對旅遊企業的複核檢查，促進旅遊企業的標準化、規範化建設，提升服務質量和管理水平。三是創新體制機制。深化旅遊管理體制、投融資體制和經營機制改革，推進旅遊產品轉型升級和營銷機制創新，建立與市場經濟相適應的旅遊管理體制和運行機制。四是引入退出機制。對不符合飯店星級標準、景區質量標準、S級雪場標準的企業要建立退出機制，對旅行社、導遊要引入等級評價制度，對侵害遊客合法權益的典型案例要予以公布。

2.重視規劃和項目工作，夯實產業基礎

一是2015年地縣兩級都要啟動本級十三五旅遊業發展規劃的編製工作，切實做好和上級部門的對接，認真謀劃十三五期間旅遊業發展的工作思路和重點，規劃編製要重點突出科學指導、拉動投資、擴大內需和促進轉型等方面的作用，要切實與本級城鄉建設規劃、扶貧開發規劃、文化發展規劃、環境保護規劃、土地利用總體規劃等相結合，認真研究旅遊市場發展新動向，使規劃更具有前瞻性和可操作性。

二是規劃建設一批旅遊廁所。積極爭取國家旅遊局「旅遊廁所建設管理大行動」資金，每年建設改造一批旅遊廁所，用三年時間,使旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閑步行區的廁所達到標準，並實現數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效。2015年完成10個水沖式旅遊廁所，其中：哈密市西線一日游沿線1個、哈密魔鬼城景區入口處1個、胡楊林生態園景區內5個、伊水園景區1個、幻彩湖景區1個、巴里坤湖1個。

三是規劃建設哈密特種旅遊營地。藉助國家旅遊局圍繞重點旅遊區域、重點旅遊線路、重點旅遊景區，規劃建設絲綢之路旅遊帶特種旅遊自駕車、房車營地，完善自駕車、房車旅遊服務體系的機遇。規劃建設哈密魔鬼城景區、伊吾胡楊林生態園景區及巴里坤草原生態旅遊區自駕車營地。

四是推進旅遊扶貧開發項目建設。國家發改委、國家旅遊局、國務院扶貧辦等部門聯合下發了《關於實施鄉村旅遊富民工程推進旅遊扶貧工作的通知》，巴里坤縣花園鄉南園子村、花園鄉頭道河子村和海子沿鄉尖山子村被列入鄉村旅遊扶貧重點村序列。巴里坤縣要積極對接，紮實做好3 個貧困鄉村旅遊業發展的調研，積極爭取扶貧項目資金，完善旅遊基礎設施項目建設，推動鄉村旅遊的發展。哈密市要加大天山鄉創建鄉村旅遊示範鄉（村）工作力度，落實好自治區旅遊局對天山鄉訪惠聚項目資金，並督促項目的落實。

五是規劃建設一批景區停車場、標識標牌，完善基礎設施。2015年規劃建設9個停車場，87塊標識標牌和1個垃圾處理站。其中，哈密市停車場2個，標識標牌9塊；巴里坤縣停車場2個，標識標牌13塊；伊吾縣停車場5個，標識標牌65塊，垃圾處理站1個。

3.擴大產業規模，培育龍頭景區

一是積極創建國家5A級景區。伊吾縣要發揮主體作用,全面動員、穩步推進伊吾胡楊林生態園景區創建國家5A級景區工作。二是積極提升景區品質。東天山景區完成旅遊廁所及配套項目建設工程；魔鬼城景區完成20公里道路維修工程；巴里坤完成古城南街歷史文化街區旅遊購物區、特色餐飲區項目建設工程，巴里坤湖草原生態旅遊區建設項目工程。三是積極培育新的景區。兩縣一市要把國家A級景區創建做為一項重點任務，啟動哈密市西路軍進疆紀念園、巴里坤怪石山景區創建國家3A級景區工作，伊吾幻彩湖景區創成國家2A級景區。

4.開發新業態,培育新的消費熱點

隨著旅遊業的發展和旅遊需求的升級，個性化、多樣化的旅遊消費需求也在迅速增加。只有豐富新產品新業態，推動旅遊產品結構由觀光為主，向觀光、休閑、度假複合發展轉變，才能適應當前旅遊市場發展的需求。

一是積極爭取各項鄉村旅遊扶持政策，推動鄉村旅遊的發展。年內創建9家星級農家樂，1家地區級鄉村旅遊示範鄉（村）。

二是加大「哈密禮物」的宣傳推廣力度。研究制定《哈密地區旅遊紀念品開發專項資金獎勵辦法》，引導更多少數民族特色加工企業、工藝美術加工企業、手工作坊、農牧民進入哈密旅遊紀念品市場。積極組織哈密旅遊紀念品生產企業和個人，參加自治區旅遊局組織的旅遊紀念品展銷活動，加快哈密地區旅遊紀念品的開發、宣傳推廣力度。

三是推廣旅遊新線路：繼續深入開展「哈密人游哈密」活動，鞏固哈密西線一日游旅遊線路和「遠古的呼喚」自駕游線路。推出「乘高鐵游哈密」旅遊線路和巴里坤一日游、兩日游線路。

四是完成哈密王府演藝中心裝修，並投入使用。和地區歌舞團、木卡姆傳承中心合作，把具有哈密特色的文化產品搬上旅遊景區的舞台。

五是挖掘酒庄文化，積極引導新雅酒業、哈密域尊酒業參與旅遊，多元經營。

5.搶抓絲綢之路經濟帶戰略機遇，推進旅遊開放融合

區域旅遊一體化是市場經濟的內在要求，是旅遊產業發展的必然趨勢。要充分發揮好政府在區域合作中的先導作用，結合旅遊業發展的需要，打破行政區劃約束，加強區域旅遊資源合作開發、旅遊產品和線路打造、旅遊市場監管等方面合作，構建具有鮮明地域特色的旅遊品牌，促進旅遊產業的快速發展。

一是以「絲綢之路旅遊年」為契機，開拓北京、上海、廣州、鄭州客源地市場，積極爭取旅遊專列、專廂、落地自駕、戶外徒步等形式組團來哈密旅遊。二是圍繞蘭新二線全線貫通，開拓周邊市場，加大河西走廊推廣力度（敦煌、酒泉、嘉峪關、張掖、蘭州、武威），形成「烏昌吐哈」旅遊板塊，推出蘭新二線旅遊新產品。三是針對重點旅遊客源地市場，做好旅遊節慶宣傳推介工作。舉辦好哈密瓜節、伊吾胡楊節、巴里坤絲路文化旅遊觀光會和冰雪旅遊節等節慶活動；加大民航、鐵路宣傳力度，在機場、車站進行旅遊宣傳；參加國家及自治區旅遊局組織的各類旅遊交易會、博覽會和推介會；創新營銷方式，充分利用新媒體手段進行旅遊宣傳，重點做好利用知名網站、旅遊網、官方微博、微信平台的信息發布和宣傳工作，提高旅遊知名度。四是鼓勵有實力的旅行社在哈密設分社、連鎖店、加盟店，聯合營銷。五是積極開展豫哈兩地各類文化旅遊交流與合作，共同打造絲綢之路精品旅遊線路。積極開展「河南人游哈密」系列活動，促進客源市場穩步發展。加強旅遊企業合作，鼓勵開展跨省經營、連鎖經營和品牌輸出等，提升雙方旅遊產業整體素質，在旅遊紀念品開發、旅遊租車公司招商等方面有實質性突破。

6.強化底線思維，構築旅遊安全穩定保障網

沒有安全和穩定就沒有旅遊，安全和穩定是旅遊行業的生命線。我們要高度重視穩定工作，紮實開展綜合治理工作，在旅遊系統深入持續開展去極端化宣傳教育。要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅遊安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網，覆蓋各個環節，惠及每位遊客，讓每個遊客能游得放心，游得安心。地、縣（市）旅遊局都要認真履行行業監管責任，要制定年度安全生產監督檢查計劃，並按照計劃與相關部門配合，實行聯合檢查，依法開展安全生產行政執法工作，對檢查中發現的事故隱患，應當場予以糾正或者要求限期改正。各旅遊企業要認真履行經營主體責任，建立、健全安全生產責任制；制定並完善安全生產規章制度和操作規程；保障安全生產經費投入；積極開展的安全生產工作自查自糾，及時消除安全事故隱患；制定並實施本單位的安全事故應急救援預案；組織開展好安全生產教育培訓工作。地、縣（市）要選派得力幹部組成工作組，參加「訪民情、惠民生、聚民心」活動，以做好群眾工作、加強基層組織、推進「去宗教極端化」三項工作為重點，推動六項任務落實，把旅遊系統建設成促進民族團結和社會穩定的重要力量。

7.宣傳教育與約束規範並重，營造文明旅遊大環境

國家旅遊局把文明旅遊作為今後工作五大目標之一，就是要推動旅遊者文明出遊，旅遊企業誠實守信，從業人員服務至誠。為規範旅遊行為，國家旅遊局先後頒布《中國公民國內旅遊文明行為公約》、《中國公民出境旅遊文明行為指南》、《旅遊法》，對旅遊者、旅遊企業、從業人員的文明行為提出明確要求，並對不文明行為作出禁止性規定。但旅遊不文明行為仍不時見諸報端，地、縣（市）旅遊局要按照習近平總書記關於文明旅遊「宣傳教育，約束規範，深化社會監督」的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。要多渠道、多形式加強對文明行為的宣傳引導和提醒教育，積極響應國家旅遊局的號召，開展文明旅遊「提個醒兒」和「文明旅遊背包行」宣傳活動。同時要加大執法力度，採取懲治措施，對不文明行為加以約束。景區（點）發揮主體作用，治理好環境；旅遊者要「講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規」；旅遊企業要講信譽、重品牌、有擔當；旅遊從業人員要自覺宣傳文明旅遊，自覺引導遊客文明旅遊。

　　8.推動旅遊部門自身建設，樹立行業新形象

要深入貫徹張春賢書記「善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果」五個要求，使之貫徹旅遊工作始終。地、市（縣）旅遊局要按照黨風廉政建設與糾風工作目標責任制的要求，落實好「一崗雙責」，加強旅遊行業黨風廉政建設和糾風工作，推動行業風氣進一步好轉，規範旅遊市場秩序，提高旅遊服務質量，樹立旅遊業良好形象。要按照法治政府的要求，加快轉變政府職能，大力推進服務型、學習型機關建設。加強學習型機關建設，就是要在提高自身的綜合素質和專業水平上下功夫。加強系統性學習，不斷更新知識，有針對性地研究問題，掌握旅遊業的發展規律，增強對旅遊業發展科學指導、規範管理、有效組織、服務協調的能力。加強服務型機關建設，就是要有境界、有責任、有擔當，撲下身子，真心實意地為旅遊業的發展提供優質服務，加強對旅遊企業、旅遊景區、旅遊行業的幫助、指導和服務。我們要有產業自信、行業自信、事業自信，要做新疆形象的維護者、傳播者和建設者，要把旅遊行業的正能量釋放並傳遞出去，把和諧、美麗、發展、穩定的哈密展示給八方遊客。

同志們，做好2015年旅遊工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在地委、行署的正確領導下，在自治區旅遊局的指導支持下，以堅定的信心，全新的面貌，十足的幹勁，扎紮實實地投入到各項工作中，為把哈密打造成為絲綢之路旅遊帶上新的遊客集散地和重要旅遊目的地而努力奮鬥！