美國中東戰略的「爛尾工程」 ——歐洲難民危機的深層根源

美國中東戰略的「爛尾工程」——歐洲難民危機的深層根源

宋全成.

山東大學 移民研究所

山東大學 哲學與社會發展學院 社會學系

2015年以來，持續動蕩的西亞北非國家產生的數以百萬計的難民，不斷越過歐洲脆弱的陸路邊境線和跨越地中海，進入歐洲的義大利和希臘。進入8月份以後，進入歐洲國家的難民人數和規模迅速擴大，西歐、南歐、東歐到處充斥著成群結隊的難民隊伍。歐洲遭遇到了自二戰結束以來的最嚴重的難民危機。累積到9月份，2015年進入歐洲國家的難民已達50多萬人。可以預料，在未來一段時間裡，隨著西亞、北非局勢的持續動蕩，歐洲國家的外部邊境線會更加脆弱，難民湧向歐洲的勢頭必將更加猛烈。有專家預計，2015年將創下100萬-150萬難民的記錄。由此，由於移民文化傳統、對待難民的政策和態度上的不同，西歐國家和東歐國家在接納難民問題上，產生了嚴重的內部分歧，儘管歐盟已達成了16萬難民安置的配額方案。但如何甄別和安置、接納這些難民問題，依然是擺在歐洲國家政府和人民面前的十分嚴峻的挑戰。人們不禁要問，誰應當為歐洲產生的西亞北非難民危機擔責？歐洲難民危機的實質是什麼？

一、美國應為歐洲難民危機承擔主要責任

首先，美國應為在歐洲產生的西亞北非難民潮承擔主要責任。就目前歐洲地區西亞北非難民的主要構成來看，主要來自敘利亞、阿富汗和科索沃。這些國家產生數以百萬計的難民，最重要的原因就是美國直接或間接地發動了一系列針對上述國家的戰爭。眾所周知，從歷史發生學的視角來看，數以萬計的科索沃顛破流離的難民，正是美國及其西方盟友發動科索沃戰爭的直接產物，儘管歐洲國家、特別是西歐國家，以其特有的人道主義情懷和寬容地接納難民的大國風範，接納了數以十萬計的科索沃難民，但科索沃戰爭結束15年以後的今天，科索沃依然處於不斷產生難民的動蕩之中。至於近日歐洲地區難民主體部分的敘利亞難民，更是美國及其西方盟友支持敘利亞反對派打擊敘利亞巴沙爾?阿薩德政權、從而產生敘利亞內戰的直接產物。如果沒有美國及其西方盟友的政治和軍事干預，敘利亞就不會產生如此眾多的難民，在近日的歐洲地區就不會有如此眾多的敘利亞難民和歐洲難民危機。至於至今尚在歐洲地區的難民中佔據重要比例的阿富汗難民，更是美國發動的阿富汗戰爭的直接產物。無論是在敘利亞，還是在阿富汗，打著維護人權和人道主義、打擊獨裁專制的旗幟、而直接或間接發動戰爭的最終結果，卻是產生了更大的人道主義災難的數以百萬計的難民危機。

正是在這個意義上，美國應為歐洲地區的難民危機負主要責任。

其次，歐洲國家跟隨美國干預他國內政，顛覆他國政權，也是歐洲地區產生難民危機的重要因素。二戰以後的人類歷史表明，局部戰爭和地區動蕩是產生難民的重要成因。今日西亞北非地區的動蕩與衝突，以及由此造成的數以百萬計的難民潮，都與美國發動、歐洲國家積极參与的軍事行動緊密相關。無論在利比亞戰爭，還是伊拉克戰爭、阿富汗戰爭、科索沃戰爭以及敘利亞內戰中，美國主導的北約中的歐洲國家，多數時候都與美國的對外政策、特別是軍事對外政策保持著亦步亦趨的緊密關係。在利比亞、科索沃、阿富汗和敘利亞，當美國決定對上述國家的現政權進行軍事打擊的時候，作為美國主導下的北約的成員國，歐洲國家都充當了軍事打擊的急先鋒。另外，在美國政治干預和軍事干預阿拉伯國家現有政治秩序的「阿拉伯之春」中，歐洲國家、特別是西歐國家同樣充當了得力幫手。這樣做的直接後果就是，中東和北非地區上述國家現有政治秩序與社會秩序的崩塌、族群的嚴重分裂與宗教的激烈衝突，由此造成包括恐怖主義組織「伊斯蘭國」在內的恐怖主義組織的興起與壯大及其恐怖主義活動的猖獗，由此直接產生了大量的流離失所的難民。聯合國難民署的最新數據表明，單就敘利亞就有400萬難民、伊拉克有260萬。而這些難民正是歐洲出現的難民危機的主力。由此可見，屬於人道主義災難的難民潮以及由此在歐洲地區出現的難民危機，正是美國主導、歐洲國家、特別是西歐國家積极參与的直接產物。就歐洲難民的主要組成部分的敘利亞難民而言，歐洲國家追隨美國「懲罰敘利亞」，當時歐洲社會上至政治精英，下至普通民眾，慷慨激昂，支持美國的政治孤立和軍事打擊敘利亞的對外政策，但根本沒有想到的是，僅僅時隔幾年，歐洲國家就成為自己參與和支持的同一場戰亂的受害者。正是在這個意義上，

我們認為，作為北約成員國的歐洲國家，應對西亞北非地區出現的真正的人道主義災難的難民潮和歐洲的難民危機，擔負重要責任。

二、西方國家搬起石頭砸了自己的腳

我們應進一步思考歐洲地區出現西亞北非難民潮的實質。從國際政治的角度看，歐洲地區的西亞北非難民潮的實質可以簡要概括如下：

一是歐洲地區出現的西亞北非難民潮是以美國為首的西方國家發動的、歐洲國家積极參与的一系列顛覆他國合法政權、軍事干預敘利亞、利比亞、伊拉克、阿富汗等國家的直接產物。正因為如此，美國及其西方盟國、尤其是歐洲國家，應為歐洲地區的難民危機和安置這些難民擔負全部責任。而至今，美國只接受了1500名敘利亞難民，在9月2日3歲小難民Aylan Kurdi 溺斃趴在沙灘的照片傳遍全球以後，美國才再次承諾將接受8000名敘利亞難民，而歐洲國家至今也只是通過了接納16萬難民配額的方案。這與其美國發動、歐洲國家參與和支持的一系列戰爭導致近千萬的難民相比，簡直是不值得一提。作為世界上的強國和直接軍事干預而導致產生難民潮的美國，理應接納和安置更多的難民。這也暴露了美國及歐洲國家在接納難民問題上的自私性與虛偽性。

二是歐洲地區出現的西亞北非難民潮是美國及其西方盟友假借維護人權、避免人道主義災難之名，發動一系列針對敘利亞、伊拉克、利比亞的局部戰爭和干預行動，其結果是踐踏了他國人民的人權、產生了更大的人道主義災難。無論是伊拉克戰爭、利比亞戰爭，還是敘利亞戰爭，美國都是假借他國政府違反了人權和避免產生人道主義災難之名，肆意發動軍事行動，行肆意踐踏他國主權之實，其結果是上述國家的主權和人權遭到踐踏，人民遭到狂轟亂炸，合法的政府被推翻，而由於族群分裂、宗教衝突、他國干涉等原因，不能建立起有效的民主政府，於是，國家陷入分裂之中，不同的部族武裝相互混戰，恐怖主義組織崛起，由此，直接產生了大量的顛破流離、流離失所的數以百萬計的難民。毫無疑問，這些美國及其盟國干預的國家，人民的人權不僅沒有得到有效維護，而是遭到了更肆意的踐踏，不僅沒有避免人道主義危機，而是造成了數以百萬計的難民潮的更大的人道主義災難。而今天發生在歐洲國家的來自西亞北非的難民潮和難民危機，正是美國及其西方盟友發動敘利亞戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭和阿富汗戰爭而產生的踐踏人權的直接產物，是更大的人道主義危機和災難的具體表現。

人們不僅要問，美國及其西方盟友難道不應為歐洲出現的難民潮和人道主義危機而擔負全責嗎？！

三是歐洲地區出現的西亞北非難民潮也是美國及其西方盟友破壞既定的地緣政治秩序、肆意踐踏國際法的必然結果。進入21世紀以來，塔尖上的國家（美國）及其西方盟國為進一步壓縮俄羅斯的戰略空間，擴大勢力範圍，有時，不惜繞開聯合國，公然踐踏國際法，對中東地區的一些國家進行了肆無忌憚的入侵，顛覆了他們所不希望的既有政府，但也沒有建立起相對穩定的民主政權，由此美國及其西方盟國造成了一系列政治爛尾工程。相對穩定的中東地緣政治秩序被破壞，中東地區的伊拉克、利比亞、阿富汗、敘利亞等國家出現了權力真空，由此造成不同部族武裝的相互衝突和恐怖主義組織「伊斯蘭國」的崛起與壯大。於是，由於部族分裂、宗教衝突、大國插手尋找代理人的戰爭等因素，最終在上述國家造成了是以百萬計的難民潮。歐洲地區出現的西亞北非難民潮，正是美國及其西方盟友破壞既定的中東地緣政治秩序、肆意踐踏國際法的必然結果。

由此可見，美國及其西方盟國肆意踐踏國際法的行為，已經成為中東地區和平和中東既定國際秩序的嚴重威脅。

作者簡介：宋全成，法學博士，山東大學移民研究所所長、山東大學哲學與社會發展學院副院長、社會學系教授、博士生導師。研究方向為人口社會學、國際移民與遷移、華僑華人、族群、宗教與社會融合、人口老齡化與社會保障。

推薦閱讀：