中國人口政策已經騎虎難下

中國人口政策已經騎虎難下

劉忠良

2011年7月11日，在第22個「世界人口日」，有兩條新聞形成鮮明對比：一是常住人口達1.043億的中國第一人口大省廣東正在向國家提出「單獨可生二胎」試點的申請；二是在「2011年7·11世界人口日紀念大會」上，國家人口和計劃生育委員會主任李斌說，我國將堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。

廣東之所以提出這樣的政策調整，因為廣東在面臨嚴重的低生育率少子化問題，必然導致未來的重老齡化和經濟社會發展危機，廣東提出這樣的申請是為廣東的長遠未來著想。據2010年人口普查統計，廣東省0-14歲人口比例只有16.89%，與全國16.60%相當。按照國際標準，0-14歲人口比例低於18%即是屬於十分危險的「嚴重少子化」。廣東像全國一樣，已經進入嚴重少子化時代，這就意味著包括廣東在內的未來中國年輕人口將急劇減少，隨之面臨重老齡化危機和人口的崩潰式減少。中國人口形勢已經非常嚴峻，人口政策調整迫在眉睫，絕對不可以再推遲再猶豫了。

按照2010年人口普查數據，上海社會科學院教授梁中堂估計中國的總和生育率在1.3到1.5之間，美籍華裔科學家易富賢估計在1.4左右或以下，北大學者李建新、郭志剛等亦認為中國的總和生育率低於1.5。按照國際標準，總和生育率在1.5以下被稱為「超低生育率」，是最危險的低生育率水平。美國北卡羅萊納大學人口中心研究員、社會學系助理教授蔡泳憂心忡忡的表示：「我國生育率低於更替水平已達二十年之久，現在已經下滑到了1.5以下，再不調整政策，極有可能掉入『低生育水平的陷阱』。到時候即使政府鼓勵生育，生育水平也上不去，眼前活生生的例子就是日本、韓國、新加坡和台灣地區。」

面對這樣的形勢，如果計生委放開口子，放開二胎，再接著放開生育，那整個計劃生育部門和計生委主任李斌就要失業了。如果不放開，面對人口普查數據反映的嚴峻低生育率形勢，面對正在進行的民工荒、年輕人口減少和老齡化的加速發展，如果計生委為了部門利益而置國家利益於不顧，就會成為千夫所指和歷史唾罵的對象。顯然，計生委在堅持過去的人口政策上已經走入了死胡同，只有靠宣傳中國人口多、負擔重、生育率反彈等人口恐怖理論來維持部門利益了。

比如2000年人口普查顯示中國總和生育率只有1.22,2005年1%人口抽查顯示也只有1.33，計生委卻一直宣稱近十幾年來中國總和生育率為1.8。前國家計生委主任張維慶在2005年時說：「按照目前的總和生育率1.8預測，我國總人口將於2010年和2020年分別達到13.7億、14.6億」。這意味著2006年到2010年這五年需要增加0.6244億人口（13.7－13.0756=0.6244），每年需要增加1249萬。但統計公報顯示2006-2010年每年增長分別只有692萬、681萬、673萬、672萬、626萬人，僅為預期的一半。這說明中國的生育率根本不是穩定在1.8，而是遠低於1.8。雖然計生委的「宣稱」、「宣傳」一再被現實否定和被反對者揭露批評，但為了維持人口政策的「合法性」不得不繼續如此。

隨著社會經濟的發展，由於中華生育文化極不耐現代經濟社會模式和思潮的衝擊，加之中國對民生的投入低下和高物價高房價等因素，中國必然走向超低生育率水平，計劃生育必然要結束，計生委這個部門遲早要退出歷史舞台。但「請神容易送神難」，哪個部門願意被取消？當這個「神」不願意走的時候，當這個「神」千方百計要挽留自己的時候，中國人口政策必然僵持難下，人口政策調整的時機也一再錯失，中國的未來和中華民族復興的偉大理想也越來越危險。

其實，計生委沒有必要這樣死堅持過去，鼓勵生育也有計生委的飯碗嘛！要養活計劃生育這個部門的人，中國要麼計劃生育，要麼鼓勵生育讓他們「轉行」，否則就沒有這些人的活干，也就沒有他們的飯碗了。如果鼓勵生育，性別比失衡問題就會立即開始緩解，由超低生育率導致的未來經濟、社會、民族、國家危機也有一定的緩解，計生委既保住了飯碗又為國家為民族為人民未來幹了好事實事，利國利民也利己，是「三贏」的好選擇。但是，計劃生育部門已經宣傳了幾十年的人口多的不好和少生孩子的好處，讓他們突然轉而宣傳多生孩子的好，這不是自己否定自己、自己打自己過去的顏面嘛？再者說來，由於幾十年來全方位的計劃生育宣傳教育，從小學生到國家領導人都已經認為人口少好、少生孩子好，要轉變思想也很艱巨。如果漸變，計劃生育部門必然有一段時間失業，所以對計劃生育部門來說不能選擇漸變，最好是突變，直接由計劃生育過渡到鼓勵生育，中間盡量不要有間隔。這對計劃生育部門來說很難做到，或者說在他們看來根本做不到，所以只有盡量堅持不變。但形勢逼人，不變又不行，這就難了。

中國人口政策不變，對計劃生育部門來說「難」；如果漸變，就要由漸進失業變成正式失業；如果突變，可以平穩的保住飯碗，但計劃生育部門做不到或根本沒有這份力挽狂瀾的愛國心和愛國勇氣。如此以來，中國人口政策就騎虎難下了。人是社會經濟活動主體，人口是社會經濟民族國家發展、實力和競爭力的載體，人口的大衰落必然帶來社會經濟民族國家發展能力、實力和競爭力的大衰落。超低生育率是十分危險的，但現在中國人口政策已經騎虎難下了，這才是現在中國最要命的危險。