綜合探究 有序與無序的政治參與（第一單元）

1．公民參與政治生活的內容和意義

（1）重要內容：依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

（2）意義：依法有序擴大公民的政治參與，實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。

2．有序與無序政治參與的區別

（1）二者區別的表現

①是否遵循法律、規則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；

②是否依法行使政治權利、履行政治性義務；

③是否正確處理權利與義務的關係。

（2）怎樣才是有序的政治參與

在中國共產黨的領導下，遵循憲法和法律的規定，就能確保有序地參與。脫離黨的領導、不遵守法律規則、不遵循程序和要求，必然導致無序的局面。

3．公民有序的政治參與的意義

能否進行有序的政治參與，決定著我們能否真正地享受民主生活，這也是對我們政治素養的檢驗。

二、探究提示

（一）「有序」與「無序」的代價與後果

1．查閱《中華人民共和國憲法 ），說說憲法作為國家的根本大法，對公民的有序政治參與作了哪些規定。

【提示】憲法第2條、第33條、第34條、第35條、第41條、第48條、第51條、第52條、第53條、第54條、第75條、第76條、第77條等，對公民有序政治參與作出了規定。（具體內容同學可自己查閱，此處略）

2．回顧所學知識，說說有哪些法律、法規保障公民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

【提示】在我國，保障公民依法參與民主選舉、民主決策。民主管理、民主監督的法律、法規有許多。如：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《監察機關舉報工作方法》、《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等。

3．你還能提供其他的事例嗎？

【提示】如：某縣在城市建設中需拆遷民房，在賠償問題上，政府和拆遷戶出現意見分歧。後來，拆遷戶推選出幾位代表和政府部門協商，最後達成一致。

4．在共同分析這些事例的基礎上，比較政治生活有序與無序的不同結果。例如：

（1）公民有序參與政治生活，可以：

①準確地表達自己的意願；②切實維護自己的合法權益；③不斷提高自身的政治素養和參與政治生活的能力；④不斷改善公共管理，創建文明祥和的新社區；⑤有力地促進政府機關的廉政建設；……

（2）公民無序參與政治生活，會造成：

①憲法和法律的權威遭到藐視；②公民自身的合法權益無法維護；③正常的政治活動無法進行；④國家、集體利益遭到損害；……

（3）你能加以補充嗎？

【提示】如：有序的政治參與有利於提高公民素質，促進良好社會風氣的形成；無序的政治參與會破壞黨風、政風，破壞社會風氣。

（二）有益的嘗試 真實的體驗

5．你還有哪些想法？說一說，與同學交流共享。

【提示】如：好的規則還應該是便於實施、可操作性強的；制訂規則時還應考慮如何組織選舉，出現問題時如何補救等問題。

6．制訂規則後，我們可以通過填寫下表，對制訂出的選舉班長的規則予以評價。

【提示】如：

理 解 測 試

【不定項選擇題】（將你認為正確的答案序號填在括弧內）

1．有序與無序的政治參與,其區別在於（　ABC　）

A．是否遵守法律規定的程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

B．是否依法行使政治權利、履行政治性義務

C．是否正確處理權利與義務的關係

D．是否經過國家機關同意

2. 公民有序地參與政治生活，必須（　CD　）

A．實行民主選舉、民主決策

B．實行民主管理、民主監督

C．堅持中國共產黨的領導

D．遵守憲法和法律的規定

【簡答題】

3.由廣州率先在全國實施《政府信息公開規定》之後，北京、深圳、杭州、上海、成都、重慶、武漢等地都相繼實施《政府信息公開規定》，除國家規定的涉密信息外，重大事項決策、國民經濟發展規劃及完成情況等，即政治、經濟、文化、外事等一律對公民公開。政府必須無償提供信息。

例如，北京規定，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，政府機關有義務將政府信息在政府網站上予以公開；政府機關在信息產生後及時上網公開，一般最遲不得晚於十個工作日；政府機關應當對其公開的政府信息的真實性、準確性負責；除法律、法規、規章另有規定的以外，政府機關公開信息不得收費；公民、法人和其他組織可以通過網站設立的「政風行風熱線」專題欄目對政府機關網上公開政府信息情況進行投訴、評價和監督等。

結合上述材料運用所學知識，從公民角度說明政府此舉的理由和意義。

【參考答案】(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民行使當家作主權力，人民民主具有廣泛性和真實性。

(2)我國公民具有參與國家政治生活、管理國家事務和社會事務、表達意願的監督權等政治權利和自由。

(3)政府信息公開有利於公民參與決策、管理和監督等政治生活，真正落實人民當家作主權利，有利於公民行使政治權利，切實維護和實現自己的合法權益；有利於公民提高政治參與的能力、增強責任感和主人翁意識。

【論述題】

4．材料一：南方某市拆遷區居民因不滿市政府的拆遷辦法，先是集體衝進市政府辦公樓，對政府辦公秩序造成嚴重影響，然後又在市政府前的馬路靜坐並舉行遊行示威，一度造成交通中斷。儘管後來市拆遷辦公室經過進一步的綜合考慮，適當修改了拆遷辦法，但部分居民卻因擾亂政府辦公秩序和造成交通阻塞受到了法律的制裁。

材料二：某市交通局和財政局聯合發布一個文件，規定市內每輛計程車一年增加繳納車牌營運使用費一萬元，用於計程車的管理。這一文件得到了市政府的批准。對此，多數計程車司機認為上述做法不合理。經過討論，大家統一了意見，決定派代表將情況反映給《焦點訪談》欄目。《焦點訪談》播放後，該市政府糾正了錯誤，撤銷了該文件，退還了司機的錢款。

(1)結合兩則材料，說明公民參與政治生活的必要性。

(2)結合兩則材料，就公民應如何參與政治生活談談啟示。

【參考答案】(1)①國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，它為人民服務、對人民負責、受人民監督。但材料一和材料二中政府的拆遷工作和管理計程車的工作，由於種種原因，出現了不足，甚至錯誤。

②人民群眾的積极參与政治生活、有效監督國家機關的工作，有助於國家機關和國家工作人員改進工作，完善決策，廉潔政風，提高效率，克服官僚作風，維護國家利益和公民的合法權益。材料一中房屋拆遷辦法得到了修正；材料二中收取計程車車牌營運使用費的錯誤做法得到了糾正。

(2)①我國公民可以通過多種方式行使民主監督、民主決策等參與國家政治生活的權利，維護自己的合法權益。

②我們正在建設社會主義法治國家，公民必須進行有序的政治參與，遵守法律、規則、程序，依法行使政治權利，履行政治性義務，正確處理權利與義務的關係，堅持個人利益與國家利益的結合。材料二中計程車司機的做法是有序參與政治生活的表現，問題得到了順利的解決。

③不管是什麼人，不管以什麼樣的理由，都不能超越憲法和法律。有理也不能違法上訪、鬧事、靜坐、遊行示威，否則會損害國家、集體和他人的合法利益。材料一中居民的做法是無序政治參與的表現，不僅妨礙了國家機關正常的工作秩序，影響了他人合法權益，自己也受到了法律的制裁，這種做法是絕對不可取的。他們完全可以採取合法方式來解決問題。

第一單元補充 關於民主理論

民主是社會主義的本質屬性和內在要求，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主政治建設是貫串《政治生活》教材的一根主線。本單元關於我國人民民主專政是新型的民主，我國公民享有的廣泛民主權利、公民履行民主權利的方式與途徑等內容涉及有關民主的各個方面。因此，我們要弄清關於民主的含義、民主的性質、民主發展的條件、民主的領域等問題。

一、民主的含義

民主首先是指與專制獨裁統治不同的，在統治階級內部實行「多數人的統治」的國家制度。民主制度是人類社會各種制度中的一種，用於規範人們的政治生活。

民主又是一個含義很廣的概念，常用以表現具有平等、自由性質的現象，如民主政治、民主管理、民主監督、民主權利等。

二、民主的性質

作為一種國家制度，民主具有階級性。「多數人的統治」是指統治階級中的多數人。民主總是屬於統治階級的，體現統治階級的意志和利益。在當代世界，存在資本主義民主與社會主義民主兩種不同性質的民主。我國的人民民主專政是一種新型的社會主義民主制度。

三、不同領域的民主

在《政治生活》教材中，論述了黨內民主，選舉人大代表的民主，選舉村委會、居委會主任的民主。如何認識這些不同領域的民主呢？

1、我國政治生活存在不同領域的民主

我國憲法規定：「人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」黨的十六大報告指出：「黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示範和帶動作用。」根據憲法的規定和黨的十六大報告的論斷，在我國現實政治生活中，存在著黨內民主、國家事務領域的民主和社會事務領域的民主。

（1）國家事務領域的民主

國家事務領域的民主指選舉國家權力機關的代表、政府各級領導成員，以及對其監督等方面的民主。

（2）社會事務領域的民主

社會事務領域的民主是指選舉村民委員會、居民委員會、經濟文化事業單位及其他社會團體的領導成員，以及對其監督等方面的民主。

2、明確有不同領域的民主，將有助於理解《政治生活》教材的相關論述

在第一單元中，教材論述了在國家事務與社會事務中的民主。公民行使民主權利，直接參与選舉，在國家事務領域，有縣及縣以下的人大代表的選舉；在社會事務領域，有城市的居民委員會選舉、農村的村民委員會選舉等。在民主決策中，公民參加聽證會屬於國家事務領域的民主。民主管理中的村民自治和城市居民自治是屬於社會事務方面的民主。而民主監督，則既有社會事務方面的民主，也有國家事務領域的民主。

3、同這個問題密切關聯的還有公民的選舉權和被選舉權的問題

選舉，是指某一社會群體的成員按照既定的方式和程序，根據自已的意志，選擇若干人員擔任某項公職的行為。根據這個定義，在現實生活中存在多種選舉，如選人大代表、選政府機關領導成員、選村民委員會主任等。

選舉行為與選舉制度相關。我國的選舉制度有三個不同層面：一是廣義，指的是有關選舉一切公職人員的制度；二是中義，指的是選舉各類國家機關組成人員的制度；三是狹義，專指選舉國家權力機關組成人員的制度。

我國憲法規定了成年公民享有選舉權和被選舉權，這是公民參加國家管理和社會管理的最基本的政治權利。根據憲法的這個規定，在不同領域的民主，對選舉權和被選舉權又作出各種具體的規定。如選舉法明確規定：中華人民共和國年滿18周歲的公民都有選舉權和被選舉權；依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。這裡的選舉權是指公民選舉國家權力機關代表的權利；被選舉權是指公民被選為國家權力機關代表的權利。在關於人大代表的代表法中則明確規定了各級人大代表享有選舉本級各類國家機關領導成員的權利。在村民委員會組織法和居民委員會組織法中則分別規定了成年村民和成年居民享有選舉村委會、居委會領導人員的權利。

四、民主實現的條件

民主的實現需要相應的條件。政治民主是當今不可逆轉的歷史潮流。但是，實現民主需要具備相應的經濟文化和政治條件。它不僅與社會的經濟發展水平、國家政治文化傳統相關，而且與國民的素質和生活習慣等密切聯繫。因此，民主的發展往往表現為一個循序漸進的過程。同時，推進民主的時機與速度、選擇民主的方式需要政治家和民眾的智慧，從這個意義上說，推行民主是一種高超的政治藝術。

掌握上述有關理論，對引導學生認識我國目前採用直接選舉和間接選舉相結合的選舉制度將有所幫助。

五、民主性質與民主程度的區別和聯繫

在認識我國民主的問題上，有人把民主性質與民主程度混為一談。這是對民主認識的誤區，部分學生會受其影響。因此，有必要弄清楚這個問題。

1、民主性質指的是民主的階級屬性

民主的階級性是指民主為哪個階級所享有，所代表和反映的是哪個階級的利益和要求，它是民主性質方面的規定。就社會主義民主而言，其階級性是無產階級的民主，它的本質和核心是人民當家作主；就資本主義民主而言，其階級性是資產階級民主，是少數人享有的民主，是對大多數人的專政。

2、民主程度

民主程度是指民主的實現程度，即民主原則和精神轉化為實踐的程度、狀況和水平，它是民主的量的規定性。由於民主建設的條件性和艱巨性，決定了任何類型的民主的發展都表現為一個漸進的過程。因此，同一性質的民主，在其不同的發展階段存在著發展程度高低的區別，不同性質的民主亦存在發展程度的差異。

3、民主性質與民主程度是既有聯繫又有區別的兩個不同的概念。

（1）民主性質與民主程度存在密切的聯繫

一方面，民主的階級性質是制約民主程度的重大因素。眾所周知，民主的發展程度受眾多因素的制約，如社會經濟的發展水平、社會的階級性質、社會的政治文化、人們的素質、民族的歷史傳統等。在眾多的因素中，階級的制約是最重要的。不同階級對民主程度的提高起著阻礙或促進的作用，有的甚至可以改變民主的發展方向。例如，資產階級建立的民主制度就優於奴隸制和封建制中存在的某些民主制度，因而它成為歷史上剝削階級占統治地位的國家最為完備的民主制度。又如，無產階級是人類歷史上最偉大的階級，只有無產階級才能排除階級的私利和狹隘性，這決定了無產階級能夠建立起人類歷史最高類型的民主制度。

另一方面，民主程度的發展對於維護民主階級性質具有重大的作用。民主作為一種國家制度，其程度的發展在實質上也是強化階級統治的一種有效手段和方式。第二次世界大戰後，西方主要資本主義國家都建立了比較完善和嚴密的民主體制和法律體系。從某種意義上說，這也是資產階級強化國家統治的一種表現，它對於維護資產階級的統治、維護資產階級的民主無疑起了重大的作用。

（2）民主性質與民主程度又有重大的區別

第一，二者是兩個不同的概念，前者是關於民主性質的規定性，具有階級性；而後者是關於民主的量的規定性，一般不具有階級性。任何一種類型的民主，都有可能通過自身的演進而達到某種程度。

第二，同一性質的民主，在不同的國家和不同的歷史階段，其發展程度存在著差異。民主的階級性質，在國家政權性質沒有改變之前是確定不變的。然而，同一階級性質的民主，其民主程度卻總是處於變化之中。一般地說，民主程度的演進過程處於上升的態勢，因而同一階級性質的民主，在不同的歷史階段中，其民主程度亦是不同的。

第三，民主的階級性的轉變和民主的實現程度的發展並不是同步的。伴隨著一個新的階級掌握政權，這個國家的民主的階級性質也被改變了。但是，它的民主程度卻不能馬上達到與之相適應的水平。它通常都要經歷一個演進的過程，通過逐步的完善，才能達到相應的程度。以英國的資產階級民主為例，1688年英國「光榮革命」所建立的君主立憲制標誌著資產階級民主制度的確立，英國民主的性質實現了轉變。但就其程度而言，在其確立伊始卻是不完善的，此後經歷了數百年的變革，逐步形成了以議會制、普選制和兩黨製為三大支柱的民主體制和一套比較嚴密的法制體系，民主才達到了較高的程度。又如，新中國的誕生標誌著我國人民當家作主的社會主義民主制度的確立，這是我國民主性質的根本變化。社會主義民主作為新型的民主，其民主建設的進程無疑要比資本主義民主快得多，但它也要有一個由不成熟到成熟、由不完備到完備的發展過程。新中國成立時並不具備普選的條件，只好召開政治協商會議，由各界協商產生代表，到1953年才開始實行普選制度。目前，我國的民主制度仍存在不少不夠完善和不夠健全之處，社會主義的民主原則與實踐仍存在著差距，因而在一定程度上影響了人民當家作主的充分實現，民主的發展程度仍有待進一步的提高。由此可見，民主階級性質的轉變與民主發展程度的提高並不是同步的。

4、明確民主性質與民主程度這兩個概念的聯繫和區別有著重大的現實意義，可以澄清人們對民主問題的某些誤區。

第一，有助於明確社會主義民主在本質上是比資本主義更高的民主。因為制約民主的最重要因素是階級性質，只有無產階級才能排除階級的私利和狹隘性，這使它能夠建立起人類歷史上最高類型的民主制度。我們所說的社會主義民主比資本主義民主更優越，主要是從民主的性質上來講的。

第二，有助於消除把民主性質與民主發展程度混為一談的錯誤。例如，有的人以我國社會主義民主還不夠成熟和健全為理由，否定我國社會主義民主制度的優越性，甚至認為它還不如資本主義民主。產生這種錯誤的認識，其中一個重要原因在於混淆了民主性質與民主程度的區別，因而模糊了對社會主義民主和資本主義民主的不同本質的認識。我們並不否認，資本主義民主經曆數百年的發展，已經形成相當完備的民主政治體制，但它畢竟是為資產階級服務的政治形式；而我國社會主義民主雖然仍存在不盡完善之處，在某些具體制度上還未形成有效的操作程序和運行機制，但這完全屬於民主發展程度的問題。絕不能以此否定我國社會主義民主在本質上是人民當家作主的民主制度。

第三，有助於消除人們對民主問題認識的某些片面性。例如，有人認為代表先進階級的民主，其發展程度就一定高，而落後階級的民主，其發展程度就必然低，並由此推導出如下結論：凡是無產階級民主，不論其發展階段如何，都必定比資產階級民主高千百萬倍。這種認識同樣是混淆了民主性質與民主程度的區別。殊不知，無產階級民主的建立，只是提供了建立人類歷史最高類型的民主制度的廣闊前景，而它要達到最高類型的民主制度仍然要經歷一個發展和完善的過程，建成高度的社會主義民主絕非一蹴而就。

第四，有助於我們認識社會主義民主建設的客觀規律，樹立建設社會主義民主政治的科學態度。社會主義民主建設是一項艱巨而複雜的任務，是一個從不完善到完善的過程，這是不依人們意志為轉移的客觀規律。認識這一點，可以消除人們對社會主義民主政治建設的幼稚天真的想法：既然無產階級民主優於資產階級民主，那麼，無產階級爭得民主之後，就可以一勞永逸地享受高度民主的優越性而不必致力於民主政治的建設了。同時，也有助於人們消除對民主政治建設的悲觀態度，明確社會主義民主建設是一個逐步積累的漸進過程，建設民主政治必須作持之以恆的努力。