中國農業落後美國100年

中國農業的現代化和組織化程度亟待提高。圖為廣西旱區農民雨後搶種忙。新華社發

　　100年的差距有多大？中科院發布報告稱，截至2008年，中國農業經濟水平比美國落後約100年，農業現代化已經成為中國現代化的一塊短板。專家分析認為，我國農業組織化水平低成中國農業經濟發展的最大瓶頸。

　　南方日報駐京記者趙曉娜 實習生 高紅娜

　　中國農業「一條腿長」(穀物單產高)「一條腿短」(勞動生產率低)

　　13日，中國科學院中國現代化研究中心發布《中國現代化報告2012:農業現代化研究》。報告稱，以農業增加值比例、農業勞動力比例和農業勞動生產率三項指標進行計算，截至2008年，中國農業經濟水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年。

　　據介紹，2008年，中國穀物單產、水稻和小麥單產達到發達國家水平，玉米單產達到中等發達國家水平。與之相對，中國農業勞動生產率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，約為美國和日本的1%。至此，中國農業發展呈現出「一條腿長」(穀物單產高)和「一條腿短」(勞動生產率低)的尷尬境地。

　　報告分析指出，2008年中國屬於農業初等發達國家，中國農業現代化水平低於中國現代化水平。中國綜合農業現代化指數為38，排世界第65位。農業現代化已經成為中國現代化的一塊短板。

　　中科院中國現代化研究中心主任何傳啟介紹，2008年，中國農業經濟水平比美國落後約100年，中國農業勞動生產率比中國工業勞動生產率低約10倍，中國農業現代化水平比國家現代化水平低約10%。

　　報告預計，中國在2030年前後有可能完成第一次農業現代化，達到上世紀60年代農業發達國家平均水平。

　　組織化水平低成最大問題

　　在何傳啟看來，中國農業的科技水平並不低。在我國，小麥、水稻單產的水平還是很高的。他認為，除了科技水平，農業經濟實際上和農業制度、農業管理、體制機制以及農業觀念等多方面緊密相關，中國農業經濟水平滯後也跟多種因素有關。

　　何傳啟解釋，我國現在實行的土地承包機制，農民只有土地使用權而沒有土地所有權，這樣的土地政策，使得解放初的時候實現「耕者有其田」，農業產量大幅度提高。後來，土地歸農村公社所有，歸集體所有，而集體是變化的，這樣一來農民和土地就分離開來。「如果土地是你自己家裡的，你就會充分使用土地創造價值。」

　　何傳啟還舉例，我國農業每年都會出現部分農產品生產過剩，而另一些農產品生產不足的矛盾，這是由於我國農業制度管理水平不高所致。

　　三農問題專家李昌平對此表示贊同。他認為，我國農業經濟發展過程中，農民組織化程度過於分散，組織沒有力量是最大的問題。在李昌平看來，中國農業不是缺少資本，也不是沒有技術，而是這麼多年對農民的組織化水平建設不夠重視。

　　中央九發「一號文件」涉農

　　與並不漂亮的數據相對，中央政府近幾年對三農問題越來越重視。據統計，自21世紀以來，我國曾9次發布涉及三農問題的中央一號文件，分別從促進農民增收、提高農業綜合生產能力、新農村建設、加強農業基礎建設、統籌城鄉發展力度、水利改革等方面進行推進。

　　國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員程國強博士對這一系列政策給予高度評價。他認為，這9個一號文件分三個階段，一脈相承、環環相扣、層層推進。

　　程國強解釋，2004年、2005年、2006年的中央一號文件，分別從農民、農業、農村三個方向進行推進，隨後國家開始重視三農問題中生產關係的調整。而從2011年開始，我國開始從增強農業生產力的角度進行推進，包括水利改革和推進農業科技創新。

　　2012年也不例外。2月初，中央一號文件《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》明確，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。

　　「我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。」農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山如此解讀。

　　未來40年中國需要轉移2.8億農民

　　「我認為一定要把農民組織起來！」李昌平認為，我國農業目前迫切需要加強農民組織化文化建設。他說，農業的組織化水平越高，現代化水平越高，越容易吸引、留住專業人才，比如管理、技術、加工、流通等內部建立分工明確的組織結構，否則可能造成優秀人員的流失。

　　李昌平稱，只有變成有組織的小農經濟，才有可能衍生產業鏈條。

　　不過，程國強則認為，對於相關數據不應妄自菲薄。一來，我國農業發展起點跟美國以及其他發達國家相差較大；二來，我國農業有著「人多地少」的資源稟賦。

　　程國強告訴記者，隨著工業化和城鎮化的逐步推進，我國農業現代化也必將取得長足進步，與發達國家之間的差距也逐步縮小。「中國農業發展水平雖然並不發達，但畢竟承擔了這麼多人口的吃飯問題，換成資源條件豐富的國家不一定能做到。」

　　另外，據報告測算，未來40年，中國需要把2.8億農民轉移出去，農業勞動力總數將從3.1億下降到0.31億。那麼，如何實現這樣大規模的轉移？

　　何傳啟建議，中國進行這麼大規模的勞動力轉移，取消戶籍制度，給農業勞動力的轉移提供條件，成為必然選擇。他還建議，2012年，國家應該對年滿40歲以下的農民進行全員培訓，包括農業技術培訓和勞務培訓（勞務技能）。

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