美駐華使領館何處面簽最容易? 赴美簽證收緊後, 這份指南太重要了...

06-14

美國總統川普上任一年來，中國大陸短期旅遊商務簽證（B簽證）的拒簽率再次上升，總體簽發的B簽證數量驟減。拒簽率上升和美國收緊簽證審核有關，而B簽證發放數量下降則和「十年簽證」政策效應遞減、大陸申請人數驟降相關。

同時，在美國駐華大使館和領事館中，北京和上海是申請非移民簽證相對容易的兩處。此外，中國比印度申請B簽證更容易，印度申請人數與中國接近，但拒簽率幾乎是中國的一倍。

從2014年11月起，美國正式對中國公民申請商務與旅遊（B1/B2）短期簽證實施簽發10年有效多次往返的簽證，俗稱「十年簽證」。在新政實施的第一個財政全年（2015年），十年簽證的簽發數量達到歷史最高峰。

根據美國務院最新公布的數據，2017年B簽證拒簽率升至14.57%，比2015年增加4.54個百分點，比2016年增加2.22個百分點。與2015年比較，因拒簽率上升導致B簽證獲批數量減少8萬個，因新政效應遞減、大陸申請人數減少更導致赴美B簽證獲批量再減70萬個。

2012—2017年中國大陸獲批美國B簽證數量

中國大陸B簽證申請在2015年達到最高峰，同時也是「十年簽證」政策開始實施的第一個財政全年。

申請人數減少導致B簽證獲批數量少70萬

自從2014年美國奧巴馬政府宣布開始中美十年簽證後，2015年中國大陸申請B簽證的人數激增到248萬人，比2014年多了93萬。

到2017年，中國大陸申請B簽證的人數降至170萬，雖比2014年的154萬略多，仍已明顯回落到政策刺激前的申請水平。

這是造成B簽證獲批人數減少的最主要原因。2015年中國大陸獲得B簽證的人數有223萬人次，達到六年來的最頂峰。到2017年後，B簽證的總獲批人數減少78萬人。

換句話說，奧巴馬時期的十年簽證政策遞減效應已在兩年後顯現。按照2015年的中國申請B簽證的拒簽率（10.03%）來保守估算，因為申請人減少78萬、造成2017年B簽證獲批數量減少近70萬個。

但是B簽證仍然是非移民簽證頒發數量的最大一部分。2017年，美國共批准了中國145萬個B1/B2簽證申請，約佔中國獲批非移民簽證總數的86%。這一比率跟2015、2016年的比例近乎相同。

美國駐華大使館和領事館簽發的非移民簽證數量

2017年，美國駐北京大使館以及駐上海領事館簽發的非移民簽證數量都在48萬個以上，這兩處都是非移民簽證申請相對容易獲批的地方。

京、滬美國駐華大使館/領事館面簽更容易

此外，川普政府嚴格執法導致去年比2015年增加8萬個大陸B簽證申請人被拒。2015年中國人申請美國B簽證的拒簽率是10.03%，到了2016年就增至12.35%，到了川普上任、加強移民執法後，這一數字變成了14.57%。

拒簽率提高4.54%個百分點，意味著2017年新增8萬申請人因為不符合條件被拒。

網路上都傳聞北京、上海的大使館面簽最容易獲批，不少福建或東北的申請人士亦改到這兩個城市面簽。雖然無法從公開統計數據得知這類比率，但從美國務院公布的歷年美駐華大使館和領事館，包括瀋陽、上海、廣州、成都和北京的非移民簽證獲批數量，傳聞可能不虛。

過去六年，北京、廣州和上海的美國駐華大使館簽發的非移民簽證數量最多，而瀋陽和成都簽發的非移民簽證數量都不多。

2017年，北上廣三地簽發的非移民簽證數量達到40萬以上，北京和上海簽發的非移民簽證數量更在48萬以上，而成都和瀋陽則分別是13萬和8萬個。

從結構走勢來看，2015年以後，美國駐北京和上海使領館簽發的非移民簽證比重都在往上走，而廣州的非移民簽證比重一直在下降，從2015年的38%下降到2017年的26%。

這表明，北京和廣州面簽的非移民簽證，包括B簽證的通過率相對最高。

中、印、韓三國非移民簽證獲批對比圖

圖片：有人質疑是不是川普當局針對中國申請人，故意提高拒簽率。其實，印度更難獲得非移民簽證。過去六年間，印度和中國的非移民簽證申請人數接近，但獲批人數幾乎只有中國的一半。

面簽第一大被拒原因：有移民傾向

美國務院公開的非移民簽證拒簽統計，雖未單列各國情況，但全球統計仍能看出美國當局拒絕簽發的原因。2017年，有262萬國外非移民美簽被拒，他們都是基於《美國移民與國籍法》（INA）第214(b)「未能證明沒有移民傾向」，這是2017年被拒最多的原因。

214(b)條款是假定所有申請美國簽證的申請者都有移民傾向，申請者必須提供相關資料來證明自己與國內的親屬、經濟、社會關係來排除自己的移民傾向，否則不會簽發籤證。

每一個簽證申請人在面談時，擺在簽證官面前的情況都不一樣，所以美國簽證官會根據申請人遞交的材料來問詢關注的問題，並判斷申請人是否符合持有B簽證訪美的資格。

「我們會根據個案來看簽證申請人。比如看他在美國的聯繫，是否有足夠的經濟來負擔他這次旅行，以及他在短期訪問之後是否會回來，他在此地有沒有一個很好的工作或國內聯繫。」中文媒體中流傳的一篇文章中引述一名不具名的簽證官的話寫道。

美國執業律師也認同上述因素是移民官判定B簽證申請人是否具有移民傾向的幾個關鍵信息點，也是美國簽證拒簽的主要原因。

舉例說，背包客論壇上的一個實例，24歲剛剛離職的年輕人、存款不多，因有美國親戚邀請，所以他計划去美國遊玩一次，申請B1/B2簽證。面談那天，他告訴移民官準備在美待三四個月，這讓移民官生疑，光就他計劃在美停留的時間長度就詢問了兩遍。

移民官：去玩三四個月？這麼久？

年輕人：嗯，阿姨（美國親戚）說如果平常她上班無聊，我可以去看看那邊的語言學校（ESL）。

移民官：ESL那你應該申請學生簽證才對。

該移民官懷疑申請人的簽證申請與旅行行程目的不一致，加上申請人剛剛離職，不能排除自己的移民傾向，所以最後B簽證被拒。

面簽第二大被拒原因：補充材料不充分

其次是美移民法的第221(g)條款，2017年有81萬B簽證申請人因為申請未符合INA或者相關條款被拒。

221(g)條款主要用於簽證申請人在其它方面都符合簽證條件，但缺少某些文件或簽證官認為需要進一步安全檢查時臨時拒絕簽證申請的理由。

通常被拒都是因為提交的補充材料不足以消除移民官的顧慮，而涉及美國國家安全或是考量的重要因素之一。

喬治亞州的執業律師張雪梅表示：「一旦221(g)通知中所提出的拒簽的理由得到解答或申請的不足之處得到補充，簽證申請仍會得到批准。」

舉例說，窮游論壇上2017年2月貼出的一篇文章，指申請人的B2簽證被抽查，移民官只給了一年期限。文章介紹申請人在通信類公司工作，職位是工程師，但其實具體工作是提供技術支持，不接觸核心專業技術。

他介紹，面談結束時，移民官給了他一張要求補充材料的黃紙（221(g)），三周後拿護照，才發現只有一年的簽證有效期，讓他覺得很冤枉。

他分析，因移民官懷疑他從事敏感專業，而自己在補充材料時，又沒有把工作情況具體寫清楚，所以才遭致這種結果。

此外，美國務院還指出，有1.8萬人因為不當稱述被拒，有1.6萬人因「之前在美非法滯留超過一年，按照美國法律十年不得入境」被拒。