南京市江寧區人民代表大會
| 南京市江寧區人民檢察院工作報告[2008-1-3] |
| —— 區人民檢察院檢察長 湯在勉 各位代表：
現在，我向大會報告2003年以來檢察工作情況和2008年主要工作安排，請予審議。 過去五年的工作 2003年以來，在區委、市檢察院的正確領導和人大的依法監督下，我院緊緊圍繞全區工作大局，認真履行法律監督職責，努力為構建法治江寧、和諧江寧服務，檢察工作發展不斷開創新局面。相繼獲得全國「模範檢察院」和「十佳先進基層檢察院」等70餘項榮譽稱號。 一、忠實履行各項檢察職能，檢察業務工作全面邁上新台階
作為國家的法律監督機關，檢察機關在構建和諧社會進程中擔負的使命光榮，責任重大。我院堅持把履行好法律監督職能作為服務和諧社會建設的基本途徑，突出重點，注重實效，認真開展審查批捕、審查起訴、職務犯罪偵查和訴訟監督工作，檢察業務工作的水平和層次不斷提升。 ——深入開展「嚴打」整治鬥爭，有力維護社會穩定。穩定是和諧的基礎。過去的五年，我區經濟社會迅猛發展，社會穩定和治安情況發生了深刻變化，案件數量逐年上升，犯罪形態更加多樣，維護穩定壓力大、任務重。我院牢固樹立大局意識、穩定意識，調整工作部署，整合人力資源，增加辦案裝備，深化機制改革，與政法各部門密切配合，積极參与「打黑除惡」、打擊「搶奪、搶劫」犯罪等歷次專項鬥爭，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動。五年共受理公安機關提請批捕案件2682件4146人，移送起訴案件3339件5523人，審查後批准逮捕3413人，提起公訴4855人。案件質量始終保持較高水準，辦案效率不斷提高，無超期羈押，無無罪判決，實現了辦案數量、質量和效果的有機統一。如辦理了有一定影響的庄步中巨額詐騙案和嚴凱等人黑惡勢力犯罪案件，今年公訴了全國「十大傳銷案件」之一、涉案金額高達2.1億元的戴國順等12人非法經營案。這些重特大刑事案件的嚴厲懲處，震懾了犯罪，展現了「嚴打」聲威，確保了社會安定和群眾生活安寧，為深入推進「平安江寧」建設作出了積極貢獻。 ——積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐敗鬥爭深入開展。嚴肅懲治和有效預防職務犯罪，是維護公平正義、實現社會和諧的必然要求。五年來，我院堅持「打防並舉、標本兼治、重在治本」的工作方針，進一步完善偵查一體化機制，主動融入全市檢察機關偵查大格局，圍繞土地征遷、工程建設、國企改制等重點領域和熱點問題，重點查辦危害穩定、影響發展的職務犯罪案件，並切實加強預防工作，努力為經濟社會的更好更快發展提供保障和服務。共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件69件69人。通過辦案為國家挽回直接經濟損失5200餘萬元。江蘇省藥材公司管理層私分千萬國有資產案等一批涉案金額大、涉及人員多的大案、要案的成功查處，彰顯了法律的尊嚴，體現了黨和政府嚴懲腐敗的決心。一些群眾反映強烈的案件及時受到了重點打擊，11名以權謀私損害國家、集體利益的拆遷工作人員被繩之以法，在醫藥、建築等領域深入開展治理商業賄賂專項工作，對涉及國家工作人員的商業賄賂案件堅決一查到底，促進了廉潔從政、依法行政。今年11月，我院反瀆職侵權局被評為全省檢察機關「十佳反瀆局」。與此同時，在區預防職務犯罪指導委員會的統一領導下，認真貫徹落實省、市《預防職務犯罪條例》，紮實開展預防宣傳和警示教育活動，完善個案預防、行業預防和重大工程專項預防，預防工作在社會化、規範化、法制化建設方面取得了突破性進展。教育、制度、監督並重的懲治和預防體系建設進入了一個新的階段。 ——強化訴訟監督工作，切實保障公正文明執法。我院積極發揮檢察機關在維護司法公正中的職能作用，按照敢於監督、善於監督和規範監督相結合的原則，不斷加大對各類訴訟活動的監督力度。督促公安機關立案、追捕、糾正違法47人次，依法決定不批准逮捕694人，決定不起訴158人，維護了法律的權威和當事人的合法權益。民事行政檢察工作堅持抗訴和息訴並重，保障公正與解決糾紛同步，依法對不服法院生效裁判的 31起民事申訴案件提請或建議提請抗訴，同時建議再審39件，對不符合立案、抗訴條件的努力做好當事人的調解說服工作，成功息訴64件。全面完善刑罰執行監督的各項基礎工作，四個駐監、駐所檢察室規範化建設全面推進，進入國家「二級派駐檢察室」行列，為更好地開展監督工作奠定了堅實的基礎。共對10652名罪犯提請減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫進行審查，依法提出糾正意見283件，均被採納。五年來，我院檢察業務工作總體上保持了健康協調發展，辦案質量、執法效果明顯提高，「依法辦案講證據、規範辦案講程序、文明辦案講方式、安全辦案講責任」的認識已經深深紮根於檢察幹警的心中。 二、紮實推行各項改革舉措，檢察工作機制創新取得新突破
與時俱進、改革創新是檢察工作發展進步的強大動力。我院緊密結合自身實際和工作需要，認真探索並落實各項改革舉措，業務管理體系、執法辦案機制、考核考評模式日趨完善，檢察職能作用的發揮更加全面、充分。 ——深入推進轉變執法理念研討活動。應對形勢發展的需要，我院持續深入開展了「轉變執法理念大討論」活動，服務化、效果化、人性化、透明化的執法理念，恢復性司法理念等理論創新成果逐步運用到司法實踐中，對檢察工作發展產生了積極影響。查辦職務犯罪工作在強調打擊的同時，從源頭上治理腐敗的思路和舉措在實踐中取得良好效果，辦一案、治一片、促一方發展的執法宗旨已成為辦案幹警的自覺追求。訴訟監督工作克服單純監督的思想，更加講究監督方法，更加註重監督效果，切實做到既要監督到位，又致力於形成共識，共同解決問題，不斷提高政法機關的整體執法水平。執法理念和工作思路的創新，為我院的發展注入了新的活力。 ——建立職務犯罪偵查活動長效監督機制。根據高檢院的總體部署，認真組織開展人民監督員制度的試點工作，重點對不服逮捕決定、擬撤銷和擬不起訴等三類職務犯罪案件，以及應當立案而不立案等「五種情形」實施監督。試點以來，共有9起擬不起訴案件進入監督程序，收到了良好效果。在此基礎上，從去年開始，我院在職務犯罪偵查中逐步實行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，邀請人民監督員參與監督，對整個訊問活動進行全程、不間斷的錄音錄像，有效完善了內外部監督制約機制，進一步促進了偵查活動的規範化、透明化。 ——積極探索辦案機制改革。建設和諧社會要求最大程度地緩解社會衝突，減少社會對抗，增加和諧音符。適應這一要求，我院立足工作實際，以貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策為契機，積極探索建立有利於促進和諧的工作機制。落實案件流程管理制度，製作檢察業務工作流程圖，加快網上辦案步伐，實現辦案工作的程序化、信息化。改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式，今年對在校學生犯罪案件首創捕前「考察」制，並有條件地實施暫緩起訴制，建立「未成年人社區矯正工作站」和預防青少年犯罪教育基地，通過教育、感化、挽救，使33名失足青少年得以重返校園。建立輕微刑事案件快速處理機制，完善批捕、起訴環節的銜接，依法擴大簡易程序和普通程序簡化審的適用，推行輕微刑事案件和解機制，節約了司法資源，加快了辦案節奏。共對35件當事人達成和解協議的輕微刑事案件依法作出不捕或不訴決定，取得了較好的法律效果和社會效果。 三、主動融入全區發展進程，服務大局工作取得新成效
檢察事業的發展與經濟社會的發展密不可分。多年來，我院始終自覺服從服務於全區工作大局，緊密結合全區的中心工作來部署、安排自身工作，致力於推進區域經濟社會的和諧發展。結合檢察職能，制定了「服務全區經濟發展十項措施」，今年3月，進一步部署開展了為「實現全面小康、構建和諧江寧」做好服務的十項重點工作，對服務大局的方式、途徑進行了有益探索。以全區鎮、街區劃調整為契機，設立開發園區檢察室，與各鎮、街道建立檢察工作聯繫點制度，為延伸檢察職能，更好地服務鎮街經濟發展和新農村建設拓展了新的空間。積极參加全區的各項重大活動，全力投入「法治江蘇合格區」創建活動，認真落實創建工作部署和要求，切實擔負起了檢察機關在法治建設中的重要職責。今年9月，我院被確定為南京市首批法治江蘇建設示範點。 和諧社會，民生為本。我院始終把關注民生、保障民生列為檢察工作的「重中之重」，作為服務工作大局的著力點。對於群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全等方面的犯罪活動，我院根據上級部署，有針對性地開展了多次專項查案活動，立案查處了11起造成人民群眾生命財產重大損失的瀆職案件，努力在執法辦案中維護民生。充分發揮控申部門的「窗口」作用，實行控申工作與社會「大調解」機制的相互銜接，嘗試檢察長深入基層巡迴接訪，積極開展「檢察官進社區」活動，嚴格落實首辦責任制和公開答覆制度，依法妥善處理群眾的合理訴求，打造司法為民、司法便民、司法護民的良好氛圍。共組織開展送法下鄉、送法到學校、送法進社區活動百餘次，接待群眾來信來訪752件，其中正副檢察長接待253人次。控申部門連續10年保持全國「文明接待室」和「文明接待示範窗口」榮譽稱號。 四、大力加強檢察隊伍建設，檢察事業持續發展能力實現新飛躍 隊伍建設事關檢察工作全局。打造一支風清氣正、素質高的檢察隊伍，一直是我院黨組努力追求的目標。在隊伍建設中，我院一是始終不渝地加強隊伍的思想作風建設。著眼於解決隊伍與業務相關聯的問題，陸續開展了「規範執法行為，促進執法公正」專項整改活動、保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育等一系列主題教育活動，抓班子帶隊伍，以隊伍促業務，實現了隊伍管理和業務工作的協調發展。被評為南京市「人民滿意的公務員集體」和區級機關作風考核先進集體。二是始終不渝地抓好隊伍的執法能力建設。積極構築「用目標帶動人，以事業激勵人」的人才培養平台，通過崗位練兵、高學歷教育、跨行業培訓、出國學習、掛職鍛煉等多種形式，全方位、多層次地提高幹警的業務素質和執法水平，一批年輕幹警開始發揮骨幹作用，充實了人才團隊，推進了隊伍專業化建設。全院先後有15人參加了在職研究生學習，12人成為全省檢察機關首批「專門型人才」和「專業能手」，17人次在上級機關組織的各類業務競賽中獲獎，人才梯隊結構更加合理，檢察事業發展的人才儲備更加厚實。三是始終不渝地強化隊伍的內外監督。認真落實黨風廉政責任制，嚴格執行檢察人員職業紀律規定，推行量化績效考核措施和中層幹部述職評議制，完善誡勉談話機制，及時消除帶有苗頭性、傾向性的問題，進一步健全內部監督。加強與人大代表聯絡工作，組織參與人大代表旁聽「百例刑事案件庭審」專項活動，全院中層以上幹部主動聯繫人大代表，虛心聽取意見，自覺接受社會監督，確保了多年未發生一起違法違紀行為。全院幹警共受到各級各類表彰229人次，相繼湧現出「全國先進工作者」、江蘇省「十佳反瀆局長」、「十佳公訴人」等一批先進典型人物，檢察隊伍的良好形象得到了外界的廣泛認可和好評。
各位代表，過去的五年，我院隊伍建設和業務建設取得了新的成績，行政裝備更新換代，檢務公開、信息調研、檢察檔案、對外交流等工作成效顯著，較為圓滿地完成了黨和人民賦予的各項工作任務，實現了多年孜孜追求的奮鬥目標。這些成績的取得，是區委和上級檢察院正確領導的結果，是區人大依法監督和區政府、區政協及廣大人民群眾大力支持的結果，是我院幹警團結拼搏、埋頭苦幹的結果。在此，我代表區人民檢察院，向一直關心、支持、幫助檢察工作的社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 回顧五年來的工作，我們深深體會到： ——只有始終堅持黨的領導，緊緊圍繞區委中心工作和任務開展各項檢察工作，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監督，才能保證檢察工作的正確發展方向。 ——只有始終把握「強化法律監督，維護公平正義」這個主題，按照「加大工作力度，提高執法水平和辦案質量」的總體要求，抓隊伍、抓業務、抓保障，才能不斷提升檢察工作服務區域經濟社會發展的整體實力。 ——只有始終保持爭先創優的強烈進取精神，以目標引領幹警，以爭創帶動發展，開拓奮進，爭創一流，激發乾警的凝聚力、創造力，檢察事業的發展才能不斷超越過去、邁向未來。 我們也清醒地認識到，實現檢察工作的新發展還需要繼續奮鬥，還需要克服一些困難和不足。主要表現為：一是面臨日益繁重的工作任務和更高的工作要求，幹警的整體素質需進一步提高；二是具有較高知名度的專家型人才還很缺乏，學習型檢察機關建設需進一步加強；三是檢察信息化建設仍需進一步加大投入。對此，我們將高度重視，認真加以解決，努力在新的一年裡譜寫檢察工作的新篇章。 2008年主要工作安排 今年是貫徹落實十七大精神的開局之年，檢察工作任重而道遠。2008年我院總體工作思路和目標是：認真學習貫徹黨的十七大精神，按照區委及上級檢察院的部署和要求，突出抓好隊伍、業務和信息化建設三項重點工作，加強社會主義法治理念教育，全面履行檢察職能，實現辦案數量和質量有新突破，自身建設和隊伍管理更上新台階，服務「平安江寧」建設再創新業績，全力為江寧經濟社會的協調發展營造良好的法治環境。 一、圍繞科學發展觀的要求，推動檢察工作又好又快發展。 把學習十七大精神與貫徹科學發展觀結合起來，凝心聚力謀發展，在更高起點、更高要求上規劃未來工作，進一步明晰發展思路和奮鬥目標。始終緊扣檢察工作主題，以隊伍建設為主線，以業務建設為重心，建設更高水平、更富特色的模範檢察院。認真抓好當前工作，充分發揮檢察職能作用，維護穩定、保障民生、促進發展，用全面履行檢察職能的實際成果來體現十七大精神對檢察工作的引領作用和效果。 二、圍繞構建和諧社會的要求，著力增強服務大局的能力和水平。 深入分析新形勢、新任務、新要求，找准檢察工作服務和諧江寧建設的切入點和著力點。堅持「嚴打」方針不動搖，全力維護社會穩定。加大查辦職務犯罪力度，努力促進廉潔高效的政務環境建設。結合辦案，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推進綜合治理，加強預防工作，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，提高執法辦案的政治效果、法律效果和社會效果。 三、圍繞以人為本的要求，切實抓好隊伍的自身建設。 專業化建設是提高檢察隊伍整體素質、保障公正執法的必由之路。按照建設學習型、服務型檢察機關的要求，採取措施，把培養高層次專業人才和業務骨幹當作一項重要任務，抓緊抓好、抓出成效。貫徹落實人才興檢方針，重視專家型人才的培養，重視培育檢察職業精神和檢察文化。堅持從嚴治檢和從優待檢相統一，牢固樹立檢察隊伍清正廉潔的職業形象。 四、圍繞改革創新的要求，進一步增強檢察工作發展動力。 推進管理創新和實踐創新，用改革的辦法去破解工作中遇到的難題。我們將在總結以往工作的基礎上，研究新思路，推行新舉措，繼續在改革案件質量管理模式、實施檢務督察、完善服務化執法等方面創造新的工作經驗，促進檢察工作全面、協調、可持續發展。 各位代表，展望江寧未來，前景無限美好。在新的一年裡，我院將堅持以科學發展觀為指導，全面加強法律監督能力建設，內強素質，外塑形象，振奮精神，紮實工作，努力為實現我區率先發展、科學發展、和諧發展做出新的更大的貢獻！ |
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