千餘村民集體下跪內幕:屢次上訪未被回應(組圖)

　　4月13日，遼寧省庄河市大批群眾在庄河市人民政府大樓門口集體下跪長達30分鐘 （網友提供）

庄河市市委副書記、市長孫明被責令辭職

　　村民劉淑娥說，大家找市政府就為想知道：到底土地補償款發了沒，發了多少 本報記者 潘京 攝

村民王富剛說，村上賬目不公開是個問題本報記者 潘京 攝

　　本報記者 潘京

　　由對村上賬目不公開產生質疑，發展到對村委會「一把手」存在經濟問題的懷疑，繼而演變成千餘村民跪請市長「出面答覆」的轟動事件……

　　遼寧省庄河市城關街道辦海洋村(現為海洋社區，為行文方便，相關稱謂本文仍沿用舊稱)部分村民的舉動，讓原本只有在「青天戲」里才能見到的跪求場面，赫然出現在公眾面前。

　　針對庄河市領導未能及時接待群眾上訪一事，中共大連市委、市政府在事發後給予了嚴肅批評，並責令市長孫明辭職。日前，海洋村全部賬目已被封存並交由大連市方面稽核，原村委會「一把手」劉慶連被停止職務，並被大連市紀委帶走作進一步調查。

　　「去了都好幾趟了，今天推明天，明天推後天，大傢伙兒誰答應啊？都不走，後來就有人跪下了……」2010年4月28日下午，管殿貴盤坐在自家炕頭上，蹙著眉頭說。

　　管殿貴老漢住在庄河市海洋村村西頭，今年63歲。他再三聲稱自己那天沒跪：「男的站在後面，跪的都是前面的家屬 (女的)——大老爺們誰跪呀、跪啥呀！」

　　儘管事情過去了兩個多星期，但一提起在庄河市市政府門口下跪的事，村民們依然有些困窘。在他們看來，多次「上訪」也罷，跪請市長出面也罷，不過都是想弄清楚國家到底給村上撥了土地補償款沒有，撥了多少。可看上去簡單的問題，要得到明確答覆卻並不容易。於是，「下跪」便最終成為了很多村民最原始、也是最無奈的一個舉動。

　　起因

　　他們想知道：「到底我們有沒有土地補償款？」

　　「我們村是發展得不錯，這些年靠養蜆子，大家的生活也算富裕了。」管殿貴老人告訴記者，村裡是全國知名養貝村，一年四季都有外地人來，很是紅火。

　　海洋村位於庄河市南郊，是一個以養殖捕撈業為主的漁村，全村1320戶，5300多口人。近年來，由於灘涂貝類養殖業的良性發展，該村不僅成為遠近聞名的貝類養殖村，而且還成了遼寧省的文明村、小康村，大連市的經濟十強村。在大連，養蜆子的海洋村，頗具知名度。

　　隨著庄河市城市發展步伐的加快，海洋村在由村轉社區的過程中，也因開山、填海等政府的一系列舉措發生著巨大變化。去年年底，一些村民在從其他村子得知國家對徵收的土地都給撥了土地補償款後，便想知道海洋村的土地補償款國家撥了沒有？有多少？起初，這種想法都還只是村民們在私下裡議論，直到今年3月下旬，見村委會一直沒有動靜，許多村民就坐不住了。「其他村子國家都給土地補償款了，我們村就沒動靜，所以就想問問，到底是怎麼回事。」管殿貴告訴記者，開始村民們也是三三兩兩地去村委會詢問，但得到的答覆是沒有土地補償款後，大伙兒就納悶：海洋村與其他村子一樣，這兩年也在修路、填海、開山，按說政府該給土地補償款，怎麼能沒有呢？

　　一次次詢問、打聽，又一次次面臨同樣的答覆，尤其面對村委會領導日漸不耐煩的態度，一些村民懷疑是不是國家撥的土地補償款被村上挪用了？這種懷疑很快在村民中蔓延，以至於4月上旬的一天，當三十多名村民去找村委會要求公開賬目無果後，遂直接坐公交車去了庄河市市政府。去後政府工作人員告知「領導不在家」，他們就只好在門口待了整整一上午，後來城關街道辦派了三個人做「安撫」工作，才都餓著肚子回家了。

　　管殿貴說，他前前後後去了村委會、市政府有十多次，記得是4月7日，有數百名海洋村村民到村委會去問土地補償款的事，但沒有結果；他們又找到市政府，依然沒有結果。到了8日，就有一千五六百名村民步行到庄河市政府門前要求政府給答覆。

　　參加了兩天上訪的村民雷海霞告訴記者，那天走了足足一個多小時，想著土地補償款到底政府給沒給去問一下就清楚了，結果去後政府工作人員說這件事還不了解，讓都回去過兩天給答覆。開始大家沒走，待到下午三四點鐘餓得都沒勁兒，才回去了。

　　由於沒得到明確答覆，上千村民又於次日七八點鐘來到市政府門口要答覆。一位副市長出來告訴他們，星期三或者星期四會讓村裡給大家一個滿意的答覆，於是村民們就又回去了。隨後的一天大家沒有再來，到了那天下午，有村民聽說村上已在原養雞場開過會，定下來了土地補償款的分配方案為每人分8000元，讓晚上7時以後去領。得知這個消息，村民們更加疑惑——到底國家給撥了多少錢，村上不公布賬目，誰知道應該是多少又領多少？「聽說那天只有幾個村民去領，第二天，大家又都聚集到市政府門口去問到底土地補償款給撥了多少。這中間就有人打電話給上訪的村民說補償款漲到了9200(元)，沒過多久又漲到了11000(元)。」管殿貴說，當時大家都沒有動，隨後就有人打電話告訴大家錢已漲到了三萬八，還說已經有人在領了——「我們就回去了，想看看是誰在領錢，為啥領這個數？」

　　結果回去後，才知是風傳。

　　鏡頭

　　屢次得不到答覆，村民在市政府門口集體「下跪」

　　隨後接連兩天，海洋村約有上千村民來到市政府要「答覆」。而伴隨著海洋村村民的舉動，碰巧當地龍王廟村的村民13日也因反映村幹部經濟問題在市政府門口尋求解決。一時間，市政府門前人頭攢動、擁擁攘攘，幾乎影響到了市政府的正常辦公。

　　據市民李先生說，當時市政府門前空地上站的都是人，女的在前面，都坐在台階上，男的在四周，都站著，人非常多，後來就看見台階上的和靠近台階的村民跪下了很多。曾在場的海洋村村民劉淑娥告訴記者，上午9點多，副市長金曉黎曾出面勸村民，說：「你們都回去吧，別在這裡曬太陽了，我們一定會給你們一個滿意的答覆。」但村民沒答應，提出「國家土地補償款是多少錢，說個數就走」，結果金副市長答覆不上來，村民們就要求市長出來給一個明確答覆，但市長一直沒出來，隨後便發生了轟動一時的村民下跪事件。

　　「不知怎麼的，見大伙兒跪下了，我也跪下了。當時有村民還質問金副市長，說『你答覆不上來，你來幹什麼？』」劉淑娥說，當時大家情緒有些激動，想著作為一個市長，不知道土地補償款總數是不可能的，所以說話也有些沖。

　　由於當天龍王廟村也來了很多村民，加上海洋村的村民，一時間市政府門前幾乎全是人，同時也吸引了很多市民圍觀。而村民在市政府門口下跪市長未出面的照片經網路傳出後，立即在社會上引起強烈反響。中共大連市委、市政府得知此事後高度重視，立即對庄河市領導不能及時接待群眾上訪給予了嚴肅批評，並要求庄河市委、市政府認真對待，及時回應群眾上訪問題。4月24日，大連市市委、市政府依據《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》的相關規定，責令庄河市市委副書記、市長孫明辭職。

　　與此同時，國家土地督察瀋陽局也迅速派出督察組趕往大連莊河市調查，要求妥善處理地方政府、村集體、村民三者利益，認真處理上訪突發事件，對責任人實施問責。

　　庄河市市委宣傳部副部長王德陽告訴記者，發生「下跪」事件後，庄河市政府針對海洋村的情況，開展了大量工作。庄河市委、市政府不僅召開了專題會議，組織有關部門立即開展工作，還成立專題工作組進駐社區認真聽取群眾訴求，處理村民上訪問題。而對於各項補償費的撥付情況、資金的使用情況，庄河市土地儲備中心和農發局也作了認真調查。同時，就群眾反映的社區幹部問題，庄河市紀委也立即成立了專門工作組予以調查核實。

　　很快，4月20日晚，介紹土地補償款收支情況的「致海洋社區廣大居民的一封公開信」，便發到海洋村村民手中。記者從信中看到，庄河市政府基於城市規劃和南城區發展需要，對海洋村(文件中為海洋社區)土地儲備共1617.32畝，其征地補償費、安置補助費等3881萬元，用於集體經濟組織的4205萬元，地上附著物836萬元，總計8922萬元……

　　而與此同時，庄河市農村經濟發展局也將一份海洋村征地補償費收支情況的文件發給了每位村民。

　　按說，面對這份較為詳細的土地補償費的情況說明，疑問應該解開了，然而一些村民卻因村上的賬目沒有公開，依然「不買賬」。

　　進展

　　海洋村賬冊被封，原村委會「一把手」被大連市紀委帶走調查

　　「為什麼我們找了這麼多次村委會、市政府都沒有答覆，現在一下子就公開了？」海洋村村民王富剛認為，在村上賬目未公開前，公布的土地補償款數字，多少讓人覺得有些不踏實。

　　當地村民告訴記者，1999年劉慶連當村委會主任時，村裡是一個亂攤子。雖然劉給村子做了不少好事、實事，但近年來本該公開的諸如土地補償款等賬目沒公開，難免讓人懷疑。這次大家要弄清楚土地補償款的數額，實際上也是要了解村子的賬目情況，看看到底這兩年村子的賬是怎麼一回事——「錢不能糊裡糊塗地領，賬目公開了，大家心裡的結也就解了。」「村裡挖山填海也有兩年多了，可補償款有沒有，有多少，誰知道？村上搞集資多少年了，現在是個啥情況，誰清楚？」村民王大剛(化名)說，劉慶連當了11年的海洋村黨支部書記兼村主任，而且是村辦企業的董事長，即便大家對村裡的賬目有疑問卻絲毫沒有辦法，因為村裡事都是劉說了算。「以前，他組織大家集資，我家集資了16萬元，除了頭一年有6000元的分紅，後來再就沒分過，根本不清楚他是咋經營的。」一位不願透露姓名的村民告訴記者，自己的本金雖然近些年慢慢被這個頂、那個頂，只剩下了3萬元，但直到現在這個錢也還沒拿回來。

　　不過，儘管村民對村上的賬目未公開頗為不滿，但說起劉慶連其人，還是讚揚聲頗多。「他帶領大家養蜆子，很不錯，確實給村子出了力」、「人沒念幾天書，比較精明能幹，在當村支書的那幾年，的確跟老百姓是一致的。」

　　由於「村賬未公開」的疙瘩沒完全解開，「下跪」事件後儘管當地各級政府部門做了大量工作，卻依然有部分海洋村村民抱著懷疑的態度。

　　針對這一情況，庄河市政府停止了村幹部劉慶連的職務，並由大連市紀委帶走作進一步調查。而村上的全部賬冊，也被大連市有關部門封存，進行審計和調查。「其實，查一查也就清楚了。」當記者就「劉慶連被帶走是否與其涉及土地補償款等經濟問題有關」進行採訪時，庄河市市委一位官員表示，在大連方面調查結果出來前，尚無法作任何回答。

　　思考

　　從「越級上訪」到「下跪」，是誰讓簡單問題變複雜了

　　下跪事件發生後，大連市召開全市領導幹部會議就事件作了通報，並責令孫明辭去中共庄河市委副書記、庄河市人民政府市長職務。數天過後，4月28日，遼寧省庄河市第五屆人大常委會召開第十五次會議，決定接受孫明辭去庄河市人民政府市長職務，同時任命駱東升為庄河市人民政府副市長、代市長。「駱東升原是大連市的教育局局長，很有能力。」庄河市市委宣傳部副部長王德陽說，駱市長到庄河時，已經辭職的孫明市長還去歡迎他並且發了言，但發言具體內容還不清楚。

　　在王德陽眼裡，孫明是位非常好的市長，是為庄河發展做了很多努力，有很多貢獻的好領導。儘管如此，他也認為，群眾要求市領導出來答覆，「無論怎麼說，(領導)都該出來見一見。」

　　據了解，在海洋村多次上訪期間，孫明市長基本上都在市政府辦公。至於為何沒有出來面見村民，由於本報記者一直未能找到他，至今不得而知。

　　儘管坊間對庄河群眾「跪請」市長出面而市長不露面表示氣憤，但依然有人對孫市長的被迫辭職表示同情。甚至對於村民不選擇正常上訪渠道而採用「下跪」的方式來獲得問題解決的做法提出異議。「村委會不答覆，還有街道辦；街道辦不管，還有區政府、檢察院，為什麼動不動就去找市政府呢？」當地一名公務人員表示，現在網路很發達，且政府也有公眾參與的平台，不去選擇合理合法的方式來提出訴求，卻以「下跪」這種行為來獲得問題的解決，顯然不妥。

　　可是，記者了解到，海洋村村民最初的解決辦法也是找最基層的村委會組織，多次找尋沒有結果後，才直接找的市政府。那村民們到底找沒找村委會的上級管理機關——庄河市城關街道辦呢？街道辦到底知不知道村民已多次找村委會想了解土地補償款這件事呢？當街道辦得知了村民到市政府討「答覆」後，街道辦又作了哪些工作呢？

　　對此，街道辦主任宮興奎解釋，他是最近才調來城關街道辦上班的，以前村民是否到街道辦來反映過土地補償款的情況，他並不清楚。由於此事還在調查，在調查結果出來前，他不便說什麼。

　　採訪中，有人提到海洋村村民直接找市政府，是因為村子離市政府比較近。可事實上，海洋村與市政府直線距離至少超過了3公里。這就說明村民們選擇找市政府「討答覆」，不會是因為近，而是想「簡單問題，簡單解決」。因為從最基層的組織無法獲得答覆之後，要逐級上訪求解，對村民而言無論精力和時間都耗費不起，且越級上訪還要獲得一級級有關部門的簽字、同意，這對於只希望問清楚土地征地款國家撥了多少、要求村賬目公開的這種簡單問題的村民而言，就有些太過繁難了。

　　於是，村民便選擇了直接找市政府。可是他們沒想到，看上去很容易解答的問題，要得到一個明確答覆，卻也不是想像的那麼簡單。即便到了如今，究竟是誰讓問題複雜了的這樣一個簡單問題，村民們也還弄不清楚。

推薦閱讀：