消費稅擴圍改革落點已明確 徵稅項目或有增有減|財經|消費稅改革|零售

　　消費稅悄然擴圍 行業協會忙協商

　　最近，一家酒類協會人士正在急於接觸財稅主管部門，因為涉及到這個行業的稅費將會發生重大變化。

　　經濟觀察報獲悉，酒類消費稅的徵收方式，或將從以往主要集中於生產或進口環節，轉為向批發或零售環節。這位人士認為，新的徵收方式有可能導致大幅增加酒類銷售成本，並傳導到價格環節。因此，他急於就酒類消費稅的徵收問題找到主管部門協商。

　　事實上，不僅是酒類。經濟觀察報了解到，包括高耗能、高污染產品和部分高檔消費品在內的諸多產品將會被納入到消費稅的徵收範圍內，這意味著相關部門主導的財稅改革中很重要的一塊內容——消費稅改革，正在悄然擴圍。

　　據悉，這輪消費稅擴圍改革的落點已經明確，主要由三方面內容構成。其中，除了將高耗能、高污染產品和部分高檔消費品、以及部分服務納入徵收範圍外，改革還會將一些不適合繼續徵收消費稅的產品從應稅品目中剔除。

　　同時，消費稅將由主要集中於生產或進口環節徵收，適當向批發或零售環節後移，而部分在批發和零售環節不易征管的品目，還會繼續在生產或進口環節徵收。

　　總的來說，消費稅改革將重點加大對不利於環境保護、社會公平的應稅產品和服務的調節力度，而對需要繼續穩定稅負的品目，適度降低稅率。「未來改革的方向可能是變成共享稅，進口環節消費稅依然歸屬中央，而國內徵收的消費稅改為中央和地方共享。同時，還將選擇部分具有較強區域性的地方下放消費稅稅權，賦予地方一定的稅收管理權。」相關財稅專家對經濟觀察報表示。

　　改革

　　消費稅目前屬於中央稅，僅次於增值稅、營業稅、企業所得稅，是中國第四大稅種。

　　現行消費稅的徵收範圍主要包括：煙，酒及酒精，鞭炮，焰火，化妝品，成品油，貴重首飾及珠寶玉石，高爾夫球及球具，高檔手錶，遊艇，木製一次性筷子，實木地板，汽車輪胎，摩托車，小汽車等稅目，有的稅目還進一步劃分若干子目。

　　曾任職財政部稅政司流轉稅處的中稅網稅務師事務所總裁王冬生告訴經濟觀察報，儘管在2003年和2006年，國務院都對消費稅進行過局部的改革，但一直以來，消費稅並不被認為是財稅改革的重點選項。

　　其中，2003年的改革內容是調整煙和酒的消費稅，把煙酒從從價定率改成從價定額，將煙酒的消費稅定額。到了2006年，財政部又對中國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了調整，這次消費稅改革主要是擴大了徵收範圍，把手錶、高爾夫球具、高檔化妝品都納入消費稅範圍；在擴大範圍的同時，把不應該徵收消費稅的一些大眾社會用品取消徵稅，比如摩托車等。

　　2006年的調整是繼1994年稅制改革以來，消費稅經歷的一次最大規模的調整。此後，關於消費稅的相關改革就進入了緘默期，直到2013年11月中央發布《全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　按照《決定》精神，消費稅首次出現在深化財稅體制改革的篇章中，與房地產稅、資源稅等成為未來一段時間完善稅收制度的重點。而調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍，則成為本輪消費稅改革明確的落點。

　　上述的酒類協會所提到的酒類產品，就在此輪消費稅改革的調整範圍內。

　　在王冬生看來，消費稅需要發揮它的調節作用，這也是增值稅所不能具備的。「現在來看，以前定的消費稅徵收範圍隨著經濟的發展，現在不是很合理，所以改革消費稅，主要還是應該從徵稅範圍、稅率和徵收環節三個方面來入手。」

　　擴圍

　　這一輪消費稅的改革其實從去年就已開始。比如2014年11月，財政部連續三次提高成品油消費稅，之後對酒精、小摩托車消費稅進行調整，2015年初又開始對電池、塗料徵收消費稅，5月起調整捲煙消費稅。

　　但改革的核心內容和細節一直付之闕如。經濟觀察報去年獲得的一份《整體配套改革中的稅制改革思路與重點》報告顯示，消費稅的主要調整方向可能是：擴圍、調率、調整徵收環節和收入分享方式。

　　調整消費稅徵收範圍，是將部分已經成為日常生活用品的消費品移出徵稅範圍，將部分嚴重污染、大量消耗資源能源產品以及奢侈消費行為納入徵收範圍。

　　從這份報告來看，財政部對消費稅調整的表態為「有增有減」，但實際上能減掉的部分相當有限，僅為部分化妝品稅目。財政部正在考慮將化妝品稅目分類界定為高檔化妝品和一般化妝品，一般化妝品或將不再徵收消費稅。同時，未來條件允許情況下，還會將焦炭(723, -2.00, -0.28%)和火電等高污染、高能耗納入消費稅徵稅範圍。

　　消費稅擴圍之所以加快步伐，與目前的稅收結構有關。

　　僅從2015年的前三個季度來看，消費稅的增幅非常快。財政部數據顯示，2015年第一季度，國內消費稅2799億元，同比增長9.2%，與個人所得稅同比12.8%的增幅一起，對2015年初財政收入的提高起到很大的作用。而除去第一季度是個位數增長外，之後連續五個月，消費稅增幅都在20%以上，成為稅收增長中最顯眼的亮點。

　　相關財稅人士告訴經濟觀察報，其實消費稅的增幅很大是在預料之中，今年的財政收入增長如果沒有消費稅和個人所得稅，數據會很難看。

　　而在一些財政專家看來，消費稅稅源豐富，大部分稅源具有穩定性，增長潛力較大，從財政收入的角度看可以與營業稅置換，是解決地方稅源問題可供選擇的方案之一。因此，消費稅改革不僅是新形勢下面向財政體制的改革，同時也是稅制本身的完善。

　　不過，也有財稅專家認為，從理論上講，不應該將消費稅轉為地方稅。他說，現在的消費稅是特別消費稅或者叫懲罰性消費稅，主要對幾十種不鼓勵消費的產品進行徵稅，意在引導產業結構，並不是普遍徵收；未來消費稅如果歸某個地區了，地區為了發展該產業，就會削弱消費稅對產業發展引導或限制的作用。