眉山　家門口化解九成官司（深化改革的基層創新）

《 人民日報 》（ 2015年11月23日 01 版）

　　「我要是站不起來，也得讓你蓋的樓塌下來！」夏朝勇的大吼，讓現場10多位家屬的情緒更加激動。去年4月，四川雷力建設有限公司職工夏朝勇施工時不慎跌落摔成二級傷殘，失去站立能力。

　　因賠償問題達不成一致，夏朝勇的10多位親屬，天天抬他到工地討說法，矛盾不斷激化。

　　丹棱縣調解中心調解員周玉全，經過10餘次艱苦調解，終於讓雙方簽了協議消了氣：公司賠償夏朝勇139萬元，並於2015年4月之前完成支付。

　　2012年開始，眉山市以「訴非銜接」（訴訟與非訴訟相銜接矛盾糾紛解決機制）為抓手，在社會治理上探索新路徑。

　　95%的矛盾調解化解

　　「和事佬和稀泥，這能解決問題？」2012年5月，「訴非銜接」推行之初，別說糾紛雙方，就連法官內心也充滿疑慮。

　　坐在洪雅縣人民法院調解室，劉定方心裡很窩火：一把年紀了，被熟人騙了1萬多元，打官司又沒證據。法官對他進行訴訟輔導和調解。3天後，他拿回了錢。「完事快、不花費，還是調解好。」

　　眉山市中院將訴訟輔導作為推進「訴非銜接」的關鍵環節，建立了訴訟輔導中心，在立案審查時對民商事和行政糾紛案件進行「四輔導」：輔導司法認知，讓當事人了解訴訟解決的利弊；輔導訴訟心理，引導當事人依法理性解決糾紛；輔導訴訟常識，讓當事人掌握基本程序；輔導解決方法，讓當事人自己選擇訴訟或調解。

　　2014年，眉山共發生各類矛盾糾紛71566件，其中通過非訴方式化解的約佔95%，訴訟案件受理量低於全省5.12個百分點。

　　按調解難易領取補貼

　　眉山形成了社會廣泛參與的「大調解」工作體系，縱向建立覆蓋市、縣、鎮、村、組五級的調解組織11751個，橫向建立涵蓋社會團體、行業協會、企事業單位的專業調解組織481個，人民調解、行政調解、司法調解的糾紛解決網路基本形成。

　　幾年探索，「訴非銜接」已是有徑可循：

　　「二培」（培育調解組織、培訓調解隊伍）讓糾紛調解注入專業性，提升調解人員的技能水平。

　　「三接」（接組織、接機制、接效力）實現了法院「走出去」指導，非訴組織「請進來」調解，並與行政機關和有調解職能的組織建立起訴調對接關係；完善了行政案件協調和解、民商糾紛中立評估、無爭議事實記載等一系列機制；確定了調解協議的法律效力。

　　「輔分調審」（訴訟輔導、分流、調解、審判）讓司法更親民、更高效。

　　「調解成功後有個案補貼。」宋文高是青神縣的「明星調解員」，每年調解成功的案子近百起。「按調解的難易程度，每次補貼50到200元不等。」

　　信訪量連續多年全省最低

　　眉山實行黨政主導、政法牽頭、多方參與、協調聯動，變「點」為「面」。目前，入駐全市各級法院的調解組織近400個、人民調解員616名。6個區縣和134個鄉鎮都成立了調解協調中心，1344個村全部建立了調解室，在農村和社區每10戶有1名中心戶調解員。

　　為了一樁物業糾紛，市民張清秀訴至法院，法院委託一家物業調解組織和房管局物管科調解，雙方最終達成協議，張清秀怨氣全消；丹棱縣何灣村70戶農民，因土地流轉與承包公司產生糾紛，縣調解協調中心在縣農業局和村鎮兩級調解組織配合下，讓村民滿意而歸……

　　「以前我們法庭每年案件在500件以上，現在只有300件左右，調解分流起了很大作用。」洪雅縣法院柳江法庭庭長喻軍說，「訴非銜接」讓辦案質量和效率大幅提高。