「暗戰」新區

2012.10.15

在大家普遍關注的國家級新區之外，我國還有很多新區，它們或許不如國家級新區那樣廣為人知，卻各有優勢，對區域經濟發展都有著深遠的影響，也許，它們就是未來的第七個、第八個「國家級」。

實際上，在上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三個位於直轄市的新區先後落定之後，爭奪國家級新區名分的「暗戰」就一直沒有停息，曾有研究區域經濟發展的專家戲言：「也許，國家級新區的爭奪比好萊塢大片還有懸念。」

早在去年6月，西咸新區就發布了總體規劃，目標直指第四個國家級新區。誰知僅僅一個月後，浙江舟山群島新區，這個浙江省陸地面積最小的城市出人意料地成為第四個國家級新區。今年曾有報道稱，我國第五個國家級新區有望落戶大連，作為強力引擎帶動東北老工業基地振興；而武漢濱湖新區、河南鄭汴新區、瀋陽沈北新區等的輿論呼聲也很高。沒想到，蘭州新區異軍突起成為第五個國家級新區。緊隨其後，廣州南沙新區又迅速獲批為第六個國家級新區。

縱覽中國版圖，長三角（東海）、華北（環渤海）、西南、西北、珠三角（南海）都布點國家級新區，但山東半島（黃海）、東北三省、中部地區、東南沿海等依然是空白地帶，在這些區域中分布著不少尚沒有「國家隊」名分的新區，對於這些可能的晉陞機會，新一輪國家級新區競爭的激烈程度不言而喻。

非國家級新區，但GDP 不差

「青島西海岸經濟新區去年的GDP就接近2000萬元人民幣，和六個國家級新區相比，僅次於天津濱海新區和上海浦東新區。」借調到山東省青島西海岸經濟新區工委工作的王江偉說起這一點頗為自豪。但是他也講到，比起國家級新區來，青島新區知名度並不高，外地朋友也總搞不清楚地理位置，會把「西海岸」與海峽西岸經濟區的「海西」混淆。

記者查閱有關數據發現，天津濱海新區去年的國內生產總值（GDP）是6200億元，浦東新區是5484億元，在全國所有新區中遙遙領先。其後的重慶兩江新區1380億元，浙江舟山群島新區765億元，新獲批的廣州南沙新區約為571億元。而不是國家級新區的青島西海岸經濟新區和大連金州新區去年的GDP已經分別達到了1823億元和1260億元。其他如武漢新區、深圳前海新區等也有相當的實力，但卻並不為全國人民所熟知。

此外，記者還注意到，新獲批的蘭州新區去年的GDP只有60億元，相當於東部沿海發達地區一個街道辦事處管轄區域的GDP。

新區紛紛奔向海洋

在六個國家級新區中，直接面對海洋的佔了四個。而其他各級新區中，分布在沿海的更是佔了大多數。

去年2月國務院批複的《浙江海洋經濟發展示範區發展規劃》中首次提到「探索設立舟山群島新區」，舟山群島新區當年7月份就獲批為國家級新區。舟山群島特區作為國際物流島以及國家海洋綜合開發的一片「試驗田」，對於創新我國海洋經濟發展和海島綜合開發模式具有特殊意義。而新近獲批的廣州南沙新區更是位於廣州僅有的沿海區域，是珠三角的地理中心，與港澳遙相呼應，它的獲批也與去年7月國務院批複的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》有著密切聯繫。

作為三個國家級戰略的海洋經濟發展規劃之一，《山東半島藍色經濟區發展規劃》於去年1月率先獲批。同時擁有兩個億噸大港的青島西海岸經濟新區正是其中里明確規劃建設的新區，山東其他兩個新區——濰坊北部濱海新區、威海文登南海新區也都大打「海洋牌」。

此外，大的區域發展計劃中明確建設的新區，還有西咸新區、成都天府新區、福建平潭綜合實驗區、珠海橫琴新區、深圳前海新區等，其中大部分都位於沿海地區，擁有港口資源。早先晉陞國家級新區呼聲很高的大連金州新區同樣擁有天然良港，具備著相似的地位與意義。

上海社會科學院城市化發展研究中心主任郁鴻勝指出，世界上最發達的城市大部分地處沿海，城市向海洋延伸也是中國經濟發展的必然趨勢。國家相關部門和有關省市對海洋經濟為什麼如此之重視，一方面，海洋經濟始終是未來中國經濟增長潛力最大的經濟增長點；另一方面，也更為重要的是，升格到國家戰略之後，中國的渤海、黃海、東海和南海將通過這些新區、試驗區連成一片，並以此形成以海洋經濟為基礎的沿海大城市群和城市帶，更可保障中國的海洋主權和事關國家發展的海洋資源的開發。

期待成為下一個

躋身「國家隊」，對這些在各區域中有相當影響力的新區來說，既遙遠又現實。各新區謀求升級的舉動一直沒有止步。記者了解到，西安、青島等城市的新區發展規劃都已陸續上報國家發改委。各方都在暗自較勁，至於誰能在未來的競爭中脫穎而出，與自身的特點優勢、區域影響的範圍、高層領導層面的思路以及地方領導的爭取力度都有關係。

為了支持新區發展，各地方政府不遺餘力地給予政策傾斜。四川省政府今年上半年就為支持天府新區發展不斷推出多項具體政策和實施細則，在金融、土地、價格、對外開放、人才等方面構建優惠政策體系，如從省級財政專門拿出20億元設立天府新區發展專項資金。從今年起五年內，天府新區內新增地方財政一般預算收入和政府性基金全部留在天府新區用於建設和發展等。對於天府新區未來的發展地位，四川省明確定位在「與浦東新區一樣的國家級新區」。

儘管呼聲很高、動作很早，卻被鄰近的蘭州新區搶了先，西咸新區人不免有些落寞。不過記者從有關部門了解到，西咸新區的國家級新區申報工作仍在按部就班地進行，申報材料已於今年5月份遞交，目前正處於意見稿修改階段，至於何時獲批還未可知。

全國政協委員、東北財經大學副校長武獻華在今年全國「兩會」期間提交了《關於在大連設立國家級新區的提案》，首次提出「大連新區」的概念。今年上半年一度有消息傳出，大連未來將設立國家級新區。但在蘭州新區、南沙新區先後獲批之後，大連方面似乎陷入了沉寂。而城市經營專家王廉認為，大連如果能夠建設國家級新區，可以帶動整個東北地區從更大範圍、更廣領域、更高層次上來參與國際合作與競爭。能夠帶動東北老工業基地振興，成為東北振興的新引擎。隨著老工業基地進入全面振興的新階段，東北迫切需要這樣一個功能強、輻射作用大的新引擎來帶動。

9月下旬，記者在青島西海岸經濟新區剛剛規劃的CBD區域看到，80天內，一座木結構的現代化建築拔地而起，這裡就是未來新區工委管委的辦公場所。旁邊，一座由「鳥巢」、「水立方」的創意方奧雅納公司參與設計的新區規劃展覽館正在緊張裝修，這座氣宇軒昂、有著濃郁現代風格的抽象派建築叫做「城市之窗」，「十一」期間將

免費對外開放。

站在青島西海岸新區最東端的鳳凰島上，與青島市區隔膠州灣相望，對面的高樓大廈與老城風光一覽無餘，腳下是國內最長的海底隧道，遠處是世界第一的跨海大橋。在這座27平方公里的國際旅遊島上，綠樹環繞，與藍天碧海相映成趣，閃現其間的是湖泊、濕地，島上的一座小漁村，家家戶戶石頭壘牆、海草蒙頂，這個原生態的小

漁村已被政府買下，但不會被拆掉，而是成為見證新區歷史的文化遺產。

和大連金州新區、珠海橫琴新區等新興新區的發展模式類似，如今的西海岸新區拒絕高污染、高能耗的項目，轉而走向生態和綠色。拿剛剛落戶的兩國政府共同推動的中德生態園來說，比一比萬元產值的能耗，整個山東是0.9噸標煤、青島是0.78、德國是0.4，而這個中德生態園只有0.23，年度節約標準煤超過10萬噸；碳減排率可達63.6%，年度減排二氧化碳28萬噸；清潔能源利用率達到84.6%，可再生能源利用率達到15%……青島市委常委、西海岸經濟新區工委書記張大勇對記者說：「上升到國家級新區不是靠嘴而是靠雙手，規劃再大，也需要落在實處。真正體現出在國家經濟發展戰略中，它是一個至關重要的支點，能夠撬動全局的發展。」

區域發展才是目的北京市社會科學院副院長趙弘等多位學者都對國家級區域的頻繁批複表示擔憂，國家近一兩年已出台多個國家級區域發展規劃，時間上稍顯密集。他們認為，頻繁批複各類新區、經濟區、試驗區略顯碎片

化，這也許有區域平衡的考慮，但畢竟社會資源有限，區域發展也需要經歷一個過程。從概念的推出到規劃設計，再到機制建立和政策落實，加上之後的招商引資和開發建設，整個產業鏈一般需要十年甚至更長時間才能見到效果。「給了『國家隊』的名號，未來能發展到什麼情況，誰也不敢保證。」或許未來某個時間需要考慮國家級新區的退出機制。

比起中央從國家區域發展戰略規劃角度出發對國家級新區擴容，地方——無論是非國家級新區還是所在地政府——都有著更強烈的升級衝動。除了顯而易見的政績因素和政策傾斜因素之外，新區升級還有一系列的「好處」：第一，面子因素——躋身「國家隊」了；第二，牌子因素——影響力更大、名聲更響，更易於吸引資金；第三，平台因素——站的角度不一樣，視野也大不相同。

其實，對於國家級新區的「名分」，各級新區既需要積極競爭，又要切合實際。「國家級新區」本身並不是目的，通過新區建設真正區域經濟發展才是目的。但區域之間如果沒有科學的定位與應該有的平衡，競爭大於合作，現實會和預期效果有所差距。趙弘還特別建議，今後區域規劃的推出應該走向科學化、法制化、規範化，最好能

進入人大，讓人大監督政府。

「現在國家級新區這頂王冠的含金量已經遠不如『特區』，獲批國家級新區並不意味著資金、資源就會紛至沓來，有了『國家隊』的名分也未必出得了頭。浦東、濱海和兩江新區之所以發展快，很大程度上源於所在城市是直轄市，而舟山新區還在尋找自己的準確定位，蘭州新區未來的發展也備受專家質疑，其他的新區就更不用說了。

全力以赴爭取一個國家級的稱號就以為萬事大吉了，這樣的發展思路未必可取。」趙弘說，「最好的反面教材就是，當年經濟特區的政策優勢在那個年代可比如今的新區大多了，但現在汕頭、珠海的經濟發展很一般，甚至不如一些普通地級市，如蘇州、溫州等。

本文由中國報道本文由中國報道雜誌獨家供稿

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