朱小丹省長在省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革會議上的講話

朱小丹省長在省加快轉變政府職能

深化行政審批制度改革會議上的講話

（2012年2月14日·根據記錄整理）

同志們：

今天，省政府召開省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革會議，非常重要。這既是傳達學習汪洋書記關於深化行政審批制度改革重要講話精神的會議，也是具體安排下一步改革工作的動員部署會議。會議主要任務是認真貫徹落實溫家寶總理視察廣東的重要講話和汪洋書記關於深化行政審批制度改革的重要指示精神，按照全國、全省深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議和省委十屆十一次全會、全省深化體制改革工作會議的要求，總結近年來我省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革工作，對下一步工作進行部署，努力探索符合社會主義市場經濟體制要求的行政體制和社會體制。希望大家按照這次會議精神，抓緊啟動新一輪加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革的工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢、深化認識，不斷增強做好新形勢下加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革的責任感和緊迫感

2008年新一輪政府機構改革以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央各項決策部署，大膽探索，銳意改革，積極創新行政管理體制和社會管理體制，大力推進行政審批制度改革，著力轉變政府職能，取得明顯成效。主要體現在五個方面：一是政府經濟調節和市場監管職能得到改進提升。減少政府對微觀經濟活動的直接干預，2008年以來省政府共取消和調整行政審批事項570項，並對地級以上市下放107項行政審批事項。強化政府科學調控職能，不斷規範和整頓市場經濟秩序，為企業更好發揮市場主體作用創造了良好環境。二是政府社會管理能力和公共服務職能得到顯著加強。就業社保、公共安全、公共教育、公共醫療等相關職能不斷完善，在全國率先開展社會管理體制改革試點、制定實施基本公共服務均等化綱要和實行外來務工人員積分制入戶城鎮政策，創新農村扶貧開發路子，不斷加大財政投入，擴大公共財政覆蓋面，初步形成比較完善的民生保障體系。三是推動政府部分職能向社會組織轉移成效比較明顯。在全國率先出台發展和規範社會組織、開展政府購買社會組織服務試點工作等政策措施。在行政體制和事業單位分類改革中，將有關行規行約制定、行業准入審核和職業資格考核認定等行業管理與協調性職能轉移給社會組織，促進了社會組織的發展壯大，加快了社會治理結構的創新。四是政府職能結構不斷優化。開展職能有機統一的大部門體制改革，有效解決了一批部門職責交叉、政出多門、推諉扯皮、責任不清的突出矛盾和問題，優化了政府職能結構和運行機制，提高了部門的協調性和執行力。特別是深圳、順德等地的大部門體制改革，在全國引起良好反響。同時，大力推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，有效調動了基層政府履行職責的積極性和主動性。五是政府管理服務方式不斷改進。大力推進政務服務集中辦公和一個「窗口」對外，促進政府服務關口前移和重心下移，方便了人民群眾和企業辦事，提高了行政效能。全面推進依法行政和政務公開，促進權力公開透明運行。總的來看，近年來我省轉變政府職能、深化行政審批制度改革紮實有效推進，有力地促進了我省經濟發展方式轉變和經濟社會平穩較快發展。

當前，我省正處於加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，也處於深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨中央、國務院高度重視加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作。胡錦濤總書記去年8月視察廣東時明確要求，要著力加大改革攻堅力度，推進行政體制改革，轉變政府職能，減少和規範行政審批。溫家寶總理在去年11月全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上強調，要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展。省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，汪洋書記近期分別在不同場合對推進大部門體制改革、深化行政審批制度改革、加大放權力度等作出一系列重要指示，並親自部署和推動加快政府職能轉變工作。特別是今年春節剛過，汪洋書記又專門聽取了順德區簡政放權和大部門體制改革的彙報，明確要求要進一步深化行政審批制度改革，進一步減少和取消行政審批事項，推動政府職能轉變。我們一定要深刻領會、認真貫徹落實。

我理解，汪洋書記在多個場合、以多種形式一再強調要推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的深刻含義，就是強調當前在重點領域和關鍵環節改革中，需要解決的最大現實課題是如何處理好政府與市場的關係。而要解決好這個問題，最突出、最重要、難度最大的是政府自身的改革。這實際上是為政府撐腰，要求我們下更大的決心、以更大的勇氣推動這項改革，力爭取得實質性進展。按照汪洋書記的總體思路，這次改革不受過去條條框框的限制，除了國家法律法規的明確規定，除了關係國家經濟、政治、文化、社會的核心安全以及關係公眾利益和公眾安全的特別事項外，涉及經濟調節和市場監管的審批事項，一般都不再保留。這不是下放的問題，而是各級要同時取消，可取消可不取消的也要堅決取消。這次改革不僅涉及權力配置的重新調整，也涉及組織架構的重新調整。改革是一種考驗，改革改到自己頭上更是一場考驗。在今年省「兩會」結束後與媒體見面會上，有記者問到改革的問題，我回答當前最重要的是行政體制改革即政府自身的改革。改革的最大阻力來自於改革過程中形成的既得利益格局，尤其是與科學發展和市場經濟要求不相適應的政府部門權力利益格局。如果這方面不突破，那麼行政體制改革、政府職能轉變最終就是一句空話。現在下面對簡政放權改革等問題有些議論，我們經常聽基層的同志說，向下放權「放虛不放實、放小不放大、放弊不放利」。還有汪洋書記專門講到的備案制。從某種意義上說，備案實際上是審批。如果得不到備案的一紙公文，事情就辦不了，辦了也要受追究。下來要研究這個備案還有否必要？如果有必要，什麼叫真備案？不能搞形式主義的東西變相審批。綜合而言，為什麼汪洋書記在多個場合連續就推進政府職能轉變和行政審批制度改革作出這麼多的指示，話說得這麼堅決？一是確有改革必要，二是改革確有阻力。所以汪洋書記親自出面，給我們撐腰。希望我們敢於碰硬、敢於「革自己的命」。

我們要切實從科學發展大局、完善社會主義市場經濟體制和加強政府自身建設的戰略高度，充分認識加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大現實意義和深遠影響。要充分認識到，加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，是我省加快轉型升級、完善市場經濟體制、增創科學發展新優勢的重要突破口和迫切要求。我省科學發展的根本動力是改革。解決阻礙科學發展的深層次矛盾，要靠轉變經濟發展方式，也要靠深化體制改革，轉變發展方式說到底也是改革。我省加快轉變經濟發展方式雖然在全國遇事較早、工作較主動，但是在深化改革進程中也面臨新的挑戰和較大的壓力。為此，在去年11月省委、省政府召開的全省深化體制改革工作會議上，汪洋書記親自部署了住房保障制度、醫療保障制度和社會組織三項重點改革。這三項改革都與政府轉變職能密切相關，核心是處理好政府和市場的關係，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。因此，我們必須大力清理、減少和調整行政審批事項，營造更加公平的市場和社會環境以及良好的政務環境，加快完善有利於科學發展的體制機制。要充分認識到，加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，是推進法治政府和服務型政府建設、創新社會管理、促進社會和諧穩定的重大舉措。近年來，我省堅持統籌經濟發展和社會發展，高度重視以保障和改善民生為重點的社會建設，做了很多民生實事、好事。但總體上看，我省經濟社會發展「一條腿長、一條腿短」的局面仍未根本改變，仍處於社會轉型的關鍵期，加上我省又是全國人口和流動人口最多的省份，社會矛盾早發易發多發，維護社會和諧穩定的任務依然非常艱巨。引發這些問題有極其複雜的長期和當前等多方面原因，其中最重要的原因之一就在於政府職能轉變沒有完全到位，特別是社會管理和公共服務能力還不能很好地適應國內外形勢和我省經濟社會發展階段變化的新要求。因此必須切實加快政府職能轉變，努力解決當前存在的政府職責不清、機構臃腫、行政審批事項偏多、一些行政權力過大、行政效率不高、社會管理和公共服務職能偏弱等問題，讓政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，更好地增進民生福祉，提高社會自治能力，推進人民滿意政府建設。同時，要充分認識到，我省行政管理體制改革已進入調整政府自身權力配置的「深水區」，改革最大的阻力來自於既得利益格局。沒有「革自己命」的決心和勇氣，就突破不了與科學發展、與完善市場經濟體制不相適應的政府部門權力利益格局，改革就難以闖過「深水區」。

總之，希望全省各級、各部門要充分認識做好這項改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，堅定不移、下更大決心、花更大氣力推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革，為我省不斷開創經濟社會發展的新局面提供體制支撐。

二、突出重點，把握關鍵，全力做好加快轉變政府職能、深

化行政審批制度改革工作

做好當前和今後一段時期加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持以人為本、執政為民，堅持解放思想、改革創新，大力推進行政審批制度改革，著力解決政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題，推動政府職能全面歸位，形成具有中國特色、廣東特點、科學合理的政府職責體系，在全國率先探索符合社會主義市場經濟要求的行政體制和社會體制，努力建設有公信力的政府和充滿活力的市場，促進社會和諧穩定，為我省保持經濟平穩健康可持續增長、提高發展質量，加快轉型升級、建設幸福廣東提供強大動力和體制機制保障。要著力做好以下五個方面工作：

（一）切實減少和規範行政審批事項，加大簡政放權力度。

這是加快轉變政府職能的關鍵。首先要進一步清理壓減行政審批事項。除涉及國家政治、經濟、社會、文化等安全的事項外，原則上所有審批事項全部取消，改事前准入審批為事中、事後監管。凡是市場機制能夠有效調節的，堅決不設定行政審批；凡是可以採用事中、事後監管和間接管理方式的，盡量少搞甚至不搞前置性審批。特別是投資領域，只要不涉及國家安全、整體布局和影響資源環境的項目，一律取消投資審批。同時，要切實減少行政性、事業性收費，進一步優化市場營商環境。其次要加快推動政府管理許可權向社會轉移。要大力向社會組織轉移職能，切實將社會組織能夠「接得住、管得好」的事項逐步轉移出去。要將政府行業管理中的標準起草、評優評比、業務諮詢、統計分析、項目評估、法律服務、宣傳培訓、公益服務等職能轉移給社會組織，擴大政府購買服務範圍，推動政府由養人辦事向購買服務轉變。第三要加大力度向下級政府放權。按照現場執法和社會服務管理職能重心下移、關口前移的原則，下放權力、明晰責任，充分發揮下級政府就近管理、便民服務的作用。上半年要出台向社會組織放權的指導意見，明確省級第一批轉移職能目錄與購買服務目錄。近期，省直部門要儘快拿出行政職能事項特別是行政審批事項清單，省編辦等職能部門要組織各市召開座談會，收集和研究各市要求省下放的審批事項，並推動各市儘快部署、儘快啟動放權工作。省編辦已設置了一個表格，這是一個比較簡便的辦法。首先，部門手上掌握多少項行政審批事項，要拿出清單，逐項分析，哪些需要保留的，要說明理由。哪些是要下放的，下放到哪個層次，以什麼方式下放，是委託還是直接轉給下面或轉給社會，要明確。有一些可以轉移給社會組織的，如果條件還不成熟，有轉出方卻沒有承接方，要註明等條件成熟時轉。我看這個表設置得很細、很好，沒有一刀切，有撤銷、有保留、有下放、有轉移，也有調整及調整的方式、範圍。請各個部門在2月份內把表填出來，在全國「兩會」之前進行匯總。請改革領導小組集中議一次，充分聽取大家意見，形成初步方案。最後，通過從上到下、多個回合的溝通，把方案定下來，再確定什麼時候去落實，什麼時候把業務調整到位。現在，第一個任務是請各個單位填好表，今天主要就是布置這項填表工作，務必落實好。填表要做到：一要准、二要全、三要真。要拿出一種改革的精神來，可取消可不取消的下決心取消，可下放可不下放的下決心下放，可轉移可不轉移的下決心轉移，這是改革和簡政放權的指導思想。首役必勝，第一戰就是要進一步清理和壓減審批事項，必須下放和轉移行政審批事項，要儘快給省委交一份好的答卷，向公眾做一個好的交代。

（二）進一步優化政府職能體系。這是加快轉變政府職能的基礎。政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。政府的職能體系有一個基本的支撐就是政府責任體系。政府責任如何界定，這是改革過程中很重要的一個環節。處理好政府和市場的關係，實際上首先就是政府責任的界定。小平同志在啟動機構改革時講到，我們管了很多管不了、管不好、不該管的事情。目前的問題是，政府責任的界定仍然不清。經濟調節和市場監管是政府的責任，這裡都有一個責任界定的問題。我們要按照市場經濟的要求，進一步優化政府的責任體系。在經濟調節和市場監管方面，我們要把更多的精力放在市場監管上，機構內部的設置要加強監管力量。經濟的調節，宏觀上有國家調控，作為一級地方政府，我們主要是結合實際把宏觀調控有關措施落實好。我們面對的更多是中觀和微觀方面的情況，一定要堅持更多地發揮市場這隻「無形的手」的作用，更多地尊重市場、發揮好市場配置資源的基礎性作用，而不要「自作多情」搞調控。總的來說，在經濟調節、市場監管這兩大經濟職能和社會管理、公共服務這兩大社會職能之間，政府的責任和職能天平要向社會方面多加法碼，增進民生福祉。因此，我們要不斷健全政府職能體系，切實解決好政府職能缺位、越位、錯位和不到位問題。一要改善經濟調節。推進政企分開、政資分開，切實減少對微觀經濟的直接干預，充分發揮發展規劃、財政政策、產業政策、土地政策、環保標準等的導向作用，提升科學調控水平。二要嚴格市場監管。全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規定，堅決破除地方保護的區域壁壘，促進商品和生產要素自由流動。推進公平準入，規範市場執法，加強涉及人民生命財產安全領域的監管，有力開展「三打兩建」行動，努力創造統一、開放、平等、競爭的市場環境。三要加強社會管理。強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系。加強外來務工人員管理和服務，健全基層社會管理體制，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，改進信訪、行政複議、人民調解等制度，切實維護社會和諧穩定。四要改善公共服務。加快推進基本公共服務均等化，大力發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全省、水平適度、可持續發展的公共服務體系，率先實現公共教育、公共衛生、公共文化等基本公共服務均等化。

（三）紮實規範政府履職行為。規範政府履職行為是加快轉變政府職能的保障。要真正建設責任政府、法治政府，必須進一步規範政府的履職行為。要重點做好三方面工作：一是規範和約束行政權力。省直部門要嚴格按照法定許可權和程序制定規範性文件，不得增設行政許可、行政收費、行政處罰等事項，不得以紐頭文件等形式作出影響公民、法人和其他社會組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。同時，要堅決糾正違背法制統一和政令暢通，以及涉及地方保護和部門利益法定化的行為。二是完善科學民主決策機制。要健全推行重大事項決策程序，對涉及經濟社會發展全局的重大決策和涉及人民群眾切身利益的重大事項，必須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。完善重大事項經由同級人大及其常委會批准制度，完善重大事項與政協協商制度。三是加強行政權力監督。對於已經轉移出去的職能要加強後期監管，防止變相上收；對於保留下來的政府職能要明確部門責任，減少自由裁量權，加強行政問責。要繼續推進政務公開，提高行政機關工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）加快培育發展和規範管理社會組織。培育發展社會組織是加快轉變政府職能的重點。配合行政審批制度改革和政府簡政放權，必須加大力度、加快速度來培育發展社會組織。省市兩級要拿出清單，做好規劃，有個明細帳。要搞清楚目前我們需要培育的社會組織有多少，下來要和哪些行政職能對接，今年我們有多少權力要向社會組織轉移出去，明年要轉移哪些，都要做細。省社工委、民政廳、人力資源和社會保障廳要儘快組織研究培育社會組織的具體辦法，明確社會組織培育的重點和方向。一要搭建政社合作平台。要搭建多層級、多樣化的政社合作平台，發揮社會組織在公共事務管理中的重要作用。要總結推廣廣州、深圳、珠海、雲安等地試點經驗，推動建立城市社區自治組織，推動實現政府管理與社會自治有機結合、有效銜接、良性互動。要充分發揮人民團體的橋樑紐帶作用，特別是工青婦等群眾團體組織要加大．改革力度，逐步轉變為樞紐型社會組織，在培育發展社會組織以及加強社會管理服務方面發揮獨特作用。二要擴大政府購買服務。要建立政府向社會組織購買服務制度，按照自願承接和費隨事轉等原則，有序向社會組織轉移服務事項或購買服務。省財政廳要會同省編辦負責制定政府購買社會服務目錄，並明確購買社會服務範圍、項目、主體、程序、監管等事項。三要鼓勵社會組織發展公益事業。要建立公益事業招投標制度，重點支持能夠提供公共服務、協助政府管理、化解社會矛盾的公益性社會組織，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、財稅政策等方面，給予與事業單位同等的待遇。四要加強對社會組織的管理。要通過加強管理和正確引導，促進社會組織規範健康發展。要建立健全社會組織等級評估、分類監管、資金管理等制度，形成政府和社會監管相結合的監管格局。同時，積極引導社會組織建立健全自控自律機制，提高社會組織自律管理和自我發展能力。

（五）積極改進政府管理服務方式。這是加快轉變政府職能效果的重要體現。我最近到香港開展春茗活動，看了香港的港鐵，有很深的啟發，就是我們的轉型升級要注重兩個方面：一方面是產業結構、企業結構、產品結構、市場結構等的轉型升級；另一方面也是很重要的，就是「軟轉型」問題，主要包括運營方式、管理機制、經營業態、商業模式等的轉型。政府職能轉變也有個「軟轉型」問題；這就是推進政府管理服務方式的創新。主要抓好三方面：一是健全綜合政務服務體制。要加強政務中心建設，加快打造管理規範、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務平台。整合政務服務資源，重塑行政運行流程，將政府各部門的行政審批、政府採購、公共資源交易、政務公開、信息發布、行政投訴受理等政務服務逐步集中起來，實行「一站式」服務。二是完善行政運行機制。要深化大部門體制改革，進一步優化行政流程，加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。要改進管理方式，對於同一行政審批項目多部門、多環節審批的，按照相同或相近職能由一個部門承擔、其他部門配合的原則予以調整。三是創新行政審批服務方式。要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規範審批程序，創新服務方式。要加強電子政務建設，大力推行和規範網上審批，進一步推進行政審批公開，將審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、諮詢和辦復，為人民群眾提供更多便利。

三、加強領導，狠抓落實，確保改革工作順利推進

加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革是一項複雜而艱巨的系統工程。各級、各部門要按照方向要積極、步驟要穩妥的原則，狠抓工作落實，確保省委省政府的這項重大決策部署落實到位、取得實效。

（一）加強領導，強力推進。加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，從某種意義上說是一場深刻的政府「自我革命」。各部門一定要增強大局意識、責任意識，切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要周密部署，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。省編辦要發揮牽頭作用，精心組織實施，及時反映和研究解決改革中遇到的問題。各有關部門要牢固樹立「一盤棋」思想，堅持部門利益服從人民群眾利益、眼前利益服從社會發展長遠利益，加強協調配合，形成推進改革的強大合力。

（二）加快進度，確保質量。各部門會後要立即根據省府辦公廳印發的《關於報送清理部門職能及審批事項的通知》要求，按照取消、下放、轉移、保留、委託、取消收費、購買服務等轉變政府職能的類別，提出初步清理意見，報省編辦匯總。要儘快出台《關於加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，在上半年完成省直第一批轉變政府職能目錄的基礎上，研究第二批轉變職能目錄。各部門要抓緊清理、抓緊協商，把每項工作做細、做全、做實，確保按時高質量完成任務。

（三）加強督促，嚴格考核。省府辦公廳要會同省編辦加強督促檢查，建立獎懲機制。下半年要開展對各部門轉變職能的評估，由省編辦和省監察廳牽頭，建立職能部門專門監督與人大監督、政協民主監督相結合，體制內監督與社會組織、公眾參與監督相銜接的績效評議機制，確保改革真正惠民、利民、便民。要加強對社會組織的監管和績效考評，由政府職能部門委託第三方對受資助或承接服務事項的社會組織能力和績效進行評估，做到對社會組織在政社合作前有能力審查，在合作過程中有跟蹤調查，在合作完成後有社會績效評估。

（四）注重宣傳，營造環境。要注重總結提煉推廣加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革過程中的好經驗好做法，深入解讀重要政策，主動回應群眾關切重點，切實增強廣大幹部群眾參與改革、支持改革、推動改革的信心，營造良好的改革氛圍。要特別注意的是，這次改革涉及面廣、社會關注度高，加上我省毗鄰港澳，容易引起境外媒體誤讀或炒作，各地、各部門要切實嚴守紀律，不該說的絕不亂說，不該講的絕不亂講，尤其不得擅自向外界特別是媒體透露有關信息，以免引起不必要的猜測和炒作，給我們的工作造成被動，阻礙改革的順利進行。

同志們，做好新形勢下加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作，責任重大、任務艱巨。希望各地、各部門按照省委、省政府的決策部署，大膽改革、勇於攻堅、紮實工作，全力推動加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革取得實質性進展，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東作出新的更大貢獻！