遲福林：「市場決定」意味著什麼

06-13

遲福林：「市場決定」意味著什麼　　中共十八屆三中全會決定提出「使市場在資源配置中起決定性作用」，不僅將直接推動經濟體制改革，也將倒逼政治、文化、社會、法治、生態體制改革;不僅是改革理論的重大創新，更是堅定市場化改革的重要標誌。

　　市場決定增長。我國未來5-10年的經濟增長，主要取決於能否使市場在資源配置中發揮決定性作用，能否通過轉型改革釋放增長潛力。13億人的消費大市場是我國最大的增長優勢，但有增長潛力並不表示一定會有現實的增長。要使這個增長潛力釋放出來，關鍵是通過市場化改革激發經濟活力.，不僅要釋放市場機制、社會資本的活力，還應釋放創新創業的活力。而且，市場化改革還應突破重點。比如，1-2年內爭取資源要素的市場化改革有實質性進展;2-3年爭取壟斷行業改革有重大突破，基本打破行政性壟斷;顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內的服務業等領域向社會資本開放的水平。

　　市場決定沒有例外。我們說市場決定沒有例外，主要是指在經濟生活領域。

　　市場決定下國有資本何去何從?「發揮市場的決定性作用」就是要讓各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。一部分國有資本需要從競爭性領域退出，重點投向公益性領域。與此同時，國有資產管理要儘快從管企業向管資本轉型。

　　農村土地資源配置能不能由市場決定?十八屆三中全會決定提出「賦予農民更多財產權利」、「賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權」、「保障農戶宅基地用益物權」。這些重大改革可以使農民帶著土地財產權進城，可以使一部分農民有條件成為中等收入群體。當然，這很複雜，需要選擇有條件的地方試點，但不應當以「複雜」為由或擔心農民的「短期行為」，而不去積極主動推進。關鍵是相信農民。建議2014年儘快出台並加快實施賦予農民更多財產權利和建立城鄉統一建設用地市場的實施方案;按照三中全會決定要求儘快修改《物權法》，將農村土地使用權明確界定為可抵押財產權。此外，在政府承擔公共文化主體責任、並發揮主導作用的前提下，文化產業資源配置也要由市場起決定性作用。

　　市場決定的有為政府。「市場決定」不是不要發揮政府作用，問題在於，政府作用應當尊重市場決定資源配置這個大前提：有效的市場離不開有為的政府;脫離市場作用下的政府有為不可持續;市場有效前提下的政府有為才是正能量的有為。這就需要建立公平競爭導向的宏觀調控體系;把事前審批轉為事後監管。前置性的審批過多、過濫與市場監管的失效並存，既抑制了市場活力，又難以形成公平競爭的市場秩序;界定負面清單與權力清單，走向負面清單管理是發揮市場決定性作用的大勢所趨;地方政府的公共服務角色回歸。

　　「市場決定」將伴隨一場更深刻的思想解放。這是因為：「市場決定性作用」，意味著資源配置的效率和公平，將對我國走向公平可持續增長的轉型和改革有決定性影響;意味著政府主導型經濟增長方式的歷史終結，對於市場主導下更好地發揮政府作用有決定性影響;意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的歷史終結，對於形成公平競爭的市場環境有決定性影響;意味著官本位、權力尋租、經濟特權的歷史終結，對於抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有決定性影響。由此，才能產生自覺、堅定、務實、到位的改革行動。