吳敬璉：市場經濟制度所必要的改革 都應放在優先地位

2014年03月22日10:47來源：人民網-財經頻道

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人民網北京3月22日電（記者 楊迪）3月22日-24日，「中國發展高層論壇2014」年會在京召開，本屆論壇以「全面深化改革的中國」為主題，圍繞新型城鎮化、財稅體制改革、社會保障體制建設、開放型經濟體制建設、國企改革等一系列重大問題進行探討。國務院研究室副主任吳敬璉在出席「2014中國發展高層論壇——改革優先序與短期增長風險」時表示，改革優先順序最好是按照需要，也就是說一定水平的能夠有效運行的市場經濟制度，它所必要的改革，都應該放在優先地位。

吳敬璉介紹，改革的優先順序。這個說法和過去30多年的流行說法是有關係的，因為有改變。過去有一種改革戰略叫尋找突破口，尋找一兩個突破口，經過若干年把所有需要突破的地方突破了，新的市場體制就建立起來。自從2010年的時候，在中國的第十二個五年規劃裡面提出，要有頂層設計和總體規劃，這對改革的設想似乎佔主流地位，就變成從一個系統的觀點去看。顯然找一兩個突破口，大概就不是一個主流的看法。現在有一種說法叫做優先順序，優先順序是不是意味著不是一兩個突破口，而是一組什麼重要的改革項目。

他表示，這個看法我覺得比起一兩個突破口是更加具有系統性的觀察，但是根據中央三中全會的決定，一共是改革項目各個方面的改革項目是336項，在336項裡面，選擇哪些作為優先呢？根據1993年總體方案設計和從1994年開始的上一輪改革有一個概念是有用的。最小一攬子改革，現在的330多項改革裡面，要選出最為重要的和關聯性最強的少數改革項目，形成一個叫做最小的一攬子改革。它是一個系統，不是單項的突破口。另外一方面，又不是面面俱到。因為你改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關聯性最強的來進行。

怎麼來選呢？從現在到2020年這麼長的時間裡面，可能有幾個段落，在第一個段落應該選些什麼呢，這個選擇最小的一攬子改革就是優先項目，選哪些呢？現在有不同的想法。比如說一種想法是先易後難，容易改的先改。難的呢靠後，優先順序就以難易來排序，先搞容易的。而在實際的選擇上，似乎最流行的一種觀點是說有共識的先改，沒有共識的後改。比如有共識的簡政放權就可以先改，有些事情，共識比較原則，具體的來說有不同的意見。就可能要放後了，比如說土地，產權制度的改革，比如說國企的改革，國企改革有一點共識，混合所有制，混合所有制改革好像是有共識，但什麼叫混合所有制，怎麼搞混合所有制，其實並不很一致。

吳敬璉提出，優先順序最好是按照需要，按照讓我們進一步市場經濟體制能夠發揮作用，所必須進行的改革，作為最優先的改革。我下面還要講到，我們一個最重要的問題，是要提高這個國民經濟運行的效率。這是一個最核心的問題，而要提高它的運行效率，就一定要有一個體制制度的基礎，也就是說一定水平的能夠有效運行的市場經濟制度。它所必要的改革，都應該放在優先地位，如果說沒有共識，要做工作很快的形成共識，否則的話，這個改革形成的新體制，不能夠發揮作用，不能提高效率，改革最終會受到挫折。要讓它能夠發揮效率，就要選擇那些最必要的改革來優先出台，比如說我們這個國家這個部門就是非常重要的，國家部門有兩個部分，一個部分就是政府，另外一個部分是國有經濟。因為過去到底市場起決定作用還是政府起決定性作用，過去十年裡面政府的作用變的越來越大，這是我們經濟中一個核心的問題，所以我們要在改革的初戰就能夠發揮作用，大眾能夠在改革中看到實際的好處，就一定要精心的設計選擇出這樣一些必要的改革。

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(責編：楊迪、夏曉倫)
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