系列報道之六：存還是廢？社會撫養費陷入尷尬僵局

06-13

羚子的話：

怨也罷，罵也罷，現在沒有誰比社會撫養費的處境更尷尬。所以我說，要繼續徵收社會撫養費，在今天這樣一個大環境下，比廢除它面臨更大的挑戰。

所謂「進一步挑戰重重，退一步海闊天空」是也。

今天的系列報道談及了社會撫養費要繼續徵收面臨的幾個挑戰。正因為這些原因，我一直以來比較有信心地認為，它來日無多。

不少人口學者和媒體同行都不認同我的樂觀，有的說四月份那個難產已久的《社會撫養費徵收管理條例》就要出台，有的說已經列入今年的立法計劃。我想，無論怎樣，我們可以在並不遙遠的日子親眼看見其滅亡。

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存在了數十年的社會撫養費正處在一個歷史轉折點。是順應民意，就此廢除？還是修正後繼續存在？全面二孩政策實施之後，社會撫養費再度跌入存廢爭議的僵局中，前路一片混沌。

從衛計委的表態看，他們是希望繼續徵收社會撫養費。一是去年五中全會公布全面二孩政策後，湖南高調錶示，對於之前搶生的將不予追究。衛計委立刻嚴肅表示，各地不可自行其是。湖南嚇得立刻住手。

二是衛計委副主任王培安在1月份的新聞發布會上明確表態，計劃生育起碼還要再堅持20年，社會撫養費將繼續徵收。

從上述兩點可以看出衛計委在社會撫養費徵收上的態度。但是，所謂時移世易，全面兩孩政策之後，中國生育政策已經發生歷史性轉變。在這樣的大背景之下，繼續堅持社會撫養費徵收甚至比取消它面臨著更大的挑戰。

挑戰之一：收誰的社會撫養費？

全面二孩政策實施後，一對夫妻可以合法生育兩個孩子。社會撫養費的主要徵收目標將轉變為三孩以上超生家庭。但這樣的家庭數量非常有限。根據目前各家機構所做的調查，中國人平均生育意願不超過2。

而據國家統計局的統計，全國三孩以上出生人口佔全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655萬人計算，當年出生的三孩以上人口僅有80餘萬。這就意味著，社會撫養費的徵收對象將比全面兩孩之前銳減。

人口學者認為，不足百萬的人口對於中國13.7億人口總數微不足道，不值得為其繼續付出巨大行政成本來繼續社會撫養費徵收。

至於其他被徵收社會撫養費的人群，比如未婚生育，因為不是超生，本就不符合社會撫養費里補償資源的原意，更沒有必要繼續徵收。

挑戰之二：搶生的人群到底要不要繼續徵收社會撫養費？

目前在社會撫養費徵收中，矛盾最尖銳的就在這一點。對於以前超生了二孩的，在全面二孩政策實施後，到底要不要繼續徵收社會撫養費？第一財經在調研中發現，對於這個問題，意見非常不一致，即使在衛計委內部，也存在不同意見。

主張繼續徵收的人認為，如果不繼續徵收，對於已經繳納社會撫養費的人群不公平。主張不再徵收的人認為，既然《人口與計劃生育法》已經修正，全面二孩政策已經實施，對於未徵收到位的就不要再繼續徵收，而應該明確停止，這樣避免官民關係惡化，也讓全民二孩這個民生新政能夠真正得民心。

正是因為有這樣的爭論在，最終衛計委採取了一種模糊做法，提出已經徵收的社會撫養費不許翻燒餅，尚未徵收到位的各省自行決定，一下子把皮球踢給了各省市。

一位東部省份的衛計官員告訴第一財經，省里對社會撫養費這個問題也很撓頭，但現在政策不明，早該出台的《社會撫養費徵收管理條例》也沒有出台，省里也搞不清楚怎麼做好，有點進退兩難的意思。

「真的很像塊燙手的山芋，扔也不是，拿著也不是。說實在的，徵收的那點錢我們根本不在乎，現在不敢動就是不清楚到底政策底線在哪裡。誰願意因為這個事冒進挨批呢？」這位官員說。

挑戰之三：《社會撫養費徵收管理條例》難產。

2014年，《社會撫養費徵收管理條例》（草案）就已經完成並向社會公開徵求意見。按照當時的計劃，廢除2002年實施的《社會撫養費徵收管理辦法》，以條例取而代之。但意外的是，公開徵求意見後，《社會撫養費徵收管理條例》就杳無聲息，直到今天仍然沒有要出台的口風。

早該出台的條例難產到今天，本身就傳達出很重要的信息。社會撫養費要繼續徵收，看來內部阻力不小。

挑戰之四：扭曲的中國人口結構和其對經濟的重大影響。

中國老齡少子化在持續加速中，勞動年齡人口比重持續降低。根據國家統計局剛剛公布的百分之一人口普查結果，0-14歲少兒人口比重下降0.8個百分點，15至59歲人口比重下降2.81個百分點，而60歲及以上人口比重上升2.89個百分點。這兩降一升正說明中國人口形勢的嚴峻——中國依然是人口大國，但並不是人口強國。

而根據中央黨校教授周天勇的研究，人口正是中國經濟增長乏力的根本原因。周天勇認為，計劃生育導致的巨大人口坑造成了對經濟的排浪式影響，已經使中國陷入中等收入陷阱。

而經濟主力人口（22-44歲）的萎縮必然導致經濟的下行。從中國的生育率水平看，「十四五」之後中國經濟增長將下行到百分之一點幾的水平。在這樣的背景之下，以「控制人口增長」為初衷的社會撫養費顯然已經不合時宜。

挑戰之五：政府對人口問題的認識越發清晰，人口危機意識漸強，而曾經的人口包袱論、人口控制論正在逐漸失去市場。

國家領導人習近平在《關於制定十三五規劃綱要的說明》中強調，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特徵，適齡人口生育意願明顯降低，婦女總和生育率明顯低於更替水平。

人口學者姚美雄、李建新、易富賢等都曾表達過類似觀點：政府高層對人口形勢的科學認識將會促使中國人口政策進一步做出與時俱進的調整。人口學者穆光宗認為，全面二孩政策的放開絕不是中國人口政策調整的終點，而只能算中點。

挑戰之六：依法治國與公民法制觀念的增強。

據第一財經從多位律師和法學教授處了解到，最近幾年針對社會撫養費的案件迅速增多，越來越多的公民開始有意識地使用法律手段來維護自己的合法權益。在過去，這種案件非常少見，而且法院也往往不敢立案。

4月28日，全國非獨夫婦搶生二孩社會撫養費徵收第一案將在湖北監利開庭，非獨夫婦將與社會撫養費徵收單位對簿公堂。這也意味著，社會撫養費徵收單位所面對的不再是過去缺乏法制意識和自我保護能力的個體，而是積極拿起法律武器的公民。這對於社會撫養費的制度設立基礎和邏輯基礎都是一場考驗。

挑戰如此眾多，看來社會撫養費要繼續徵收真的是舉步維艱。那麼，退一步又如何呢？會不會海闊天空？

第一財經在採訪中發現，退一步也許正是一個明智選擇，儘管這同樣需要勇氣。

一位基層計生幹部訴說他的苦惱，「一邊鼓勵群眾生二胎，一邊再追罰以前的，我自己都幹得沒有底氣。不如索性一筆勾銷了，省得我們夾在中間兩頭受氣。」

今年兩會期間，多位全國人大代表、政協委員提出建議，要鼓勵生育二孩，增加出生人口，以增加未來勞動力供應、緩解嚴峻的養老危機。

在中國人口總和生育率已經長達二十多年低於世代更替水平並且目前已經處於超低生育率水平線之下的背景下，為穩定人口低生育率而設計的社會撫養費制度，要不要繼續存留是一件值得嚴肅考慮的事。

那麼，廢除社會撫養費到底阻礙在哪裡？如果要廢除社會撫養費，還需要做哪幾步工作？敬請繼續關注「透析社會撫養費」系列報道第七篇。