中國的非法移民問題

　　非法移民是一種跨國性的違法犯罪活動，也是具有國際性的社會現象。因其影響所及，既包括非法移民流出國，也包括非法移民流入國，因而非法移民問題受到國際社會的普遍關注。對非法移民一般存在兩種理解，一種是從移民主體的角度來理解，是指某些人的身份是非法移民，這些人可能是以非法的形式出入境，也可能是以合法的方式出入境，但屬非法居留；第二種是從移民的行為特點來說，是指非法出入境的活動，這種非法活動有的是以移居為目的，有的則是以打工、賺錢為目的，但不管什麼目的，都是以偷渡形式進行。本文所指的非法移民是第二種，即偷渡。 　　一、中國的非法移民問題之表現形式和基本狀況 　　在中國、偷渡分子進行偷渡基本上是三種途徑，第一種是從海上乘船進行偷渡，第二種是從口岸持用偽造、變造的出入境證件進行偷渡，第三種是從邊界偷渡，不管是何種形式的偷渡，大多有蛇頭的組織引導。 　　進入90年代以後，中國的偷渡現象，特別是海上偷渡問題漸趨突出，給中國的出入境管理和沿邊沿海地區的社會治安帶來了不良的影響，許多人對此表示關注。實際上，90年代以後的中國非法移民問題是國際非法移民潮的組成部分，幾乎在同一時期，古巴人、墨西哥人偷渡美國的問題，東歐人偷渡西歐的問題，以及其他發展中國家的人向發達國家偷渡的問題，都相當嚴重。這些偷渡的活動有一個共同的規律，就是大多有國際人蛇集團加以操縱和組織。中國非法移民問題同樣與這樣一些國際人蛇組織的活動分不開，按照中國有關部門的統計，中國曆年抓獲的「蛇頭」中均有相當數量的外國人，在中國活動的「蛇頭」組織，其基地大都在境外，或者與境外的人蛇組織有密切的聯繫。中國福建邊防部門曾查獲一起特大組織偷渡案，也是一個以美國人陳某為首的組織偷渡的集團實施的，而且在審查中得知，這一團伙與境外黑社會組織長期掛鉤，多次在中國東南沿海組織偷渡。當然在不少組織偷渡案件中，也有一些中國的不法分子充當國際人蛇組織與偷渡者之間的中介，為國際人蛇組織尋覓願意偷渡到外國的人，一般來說，境外「蛇頭」負責提供經濟擔保和偽假證件，進行接應，甚至進行安置（幫助聯絡地下工廠），境內「蛇頭」負責聯絡人員，物色對象，安排運輸工具，具體實施組織運送的工作。 　　「蛇頭」組織偷渡的活動通常歷經這樣幾個步驟：首先是預謀準備，境內「蛇頭」與境外「蛇頭」相互勾連，建立聯繫，境內「蛇頭」則一般要結成團伙，從而形成組織偷渡的骨幹力量和組織基礎；研究組織偷渡的方案，制定組織偷渡的計劃；進行組織偷渡的物質準備，包括準備偽造變造的出入境證件和交通運輸工具，並策劃運送的路線甚至進行踩點。第二步是組織偷渡的人員，通過誘騙、煽動等方法物色希望出國的人，並與他們進行交易，一般來說，「蛇頭」要向偷渡者收取數萬到十幾萬人民幣不等。在這一過程中，「蛇頭」還要對偷渡者進行短期培訓，使偷渡者了解境外有關情況，如何逃避檢查盤查，以及到境外後如何生存，而後提供偷渡所需要的證件。第三步是運送，一般有三種方式，一是「蛇頭」親自護送偷渡者偷越國邊（境），二是「蛇頭」幕後指揮，只是給偷渡者提供必要條件，而不親自護送，三是將前兩種方式加以結合，即給偷渡分子提供必要條件後，「蛇頭」暗中監送，在不與偷渡者直接接觸情況下，護送偷渡者出境，第四步是接應。即在目的地或中轉站由境外「蛇頭」或人蛇組織的成員進行接應，有的還要負責聯絡地下工廠。當然這一系列的步驟是在極其隱蔽的情況下實施的。 　　「蛇頭」的活動是導致我國90年代以來偷渡現象帶有群體性的重要因素，因為「蛇頭」要想牟取暴利，總是希望吸引儘可能多的偷渡者，以在不增大成本。或者只需增加少許成本的情況下獲取更大的利潤。近年來，由於中國加大了宣傳的力度，許多人已逐漸認識到偷渡對自身，對社會的危害，偷渡客的來源減少。在這種情況下，蛇頭的交易也變得更加靈活，如有的採取延期或分期付款的方式有的以包證件、包運送，包接應的「三包」服務形式吸引偷渡客，由於「蛇頭」在組織偷渡中的獨特作用，因而在歷次反偷渡專項鬥爭中，「蛇頭」都是我們打擊的重點。 　　二、偷渡現象發生的原因 　　中國的偷渡現象的原因與其他國家非法移民的原因基本一致，但筆者還想強調幾個因素，首先從經濟因素來看，中國是一個發展中國家，工業化程度較為落後，農業人口佔了80％，隨著勞動生產率的提高，耕地的減少，不管是農村還是城市都出現了大量的剩餘勞動力，而這一問題在沿海地區表現尤為突出；同時由於中國的整體經濟發展水平比較落後，也由於勞動力過剩，勞動力價格非常低廉；而在歐美髮達國家以及亞洲一些新興工業化國家，那些勞動強度大的臟、累、險、差的工作，仍有大量的勞動力市場，實際上，□國家的不少中小企業都僱傭著非法公民。雖然這些企業支付給這些工人的報酬微乎其微，但畢竟給大量偷渡者帶來了希望，也給蛇頭提供了以在境外容易找工作進行蠱惑宣傳的佐證。 　　從一些國家的移民政策和移民法來看，一些做法對非法移民的增多起到了推波助瀾的作用，如一些國家奉行移民自由的政策，吸引了一些非法移民以非法方式向這些國家流動，造成了這些國家集聚了大量非法移民。如聯合國有關基金會估計，僅美國就有1000萬非法移民，包括美國在內的一些國家，為解決本國的非法移民問題，多次頒布大赦法令，給部分非法移民以合法居留資格，這增強了一些人的僥倖心理。不少人相信，只要偷渡成功，終有一天會得到大赦從而獲得永久居留資格。有的國家為從發展中國家和地區獲取廉價勞動力，制定了一些不適當的政策和法律規定，也加劇了偷渡現象的發展，有的國家在審查難民資格時，任意擴大難民的範圍，把一些以躲避計劃生育為借口的非法移民也作為難民給予避難資格，也給一些偷渡者以可乘之機。一些國家的法律對組織他人偷渡的人蛇組織及「蛇頭」處罰偏輕，如美國移民法對組織他人偷越國（邊）境者最嚴厲的處罰是18個月監禁，而販賣海洛因則要坐16—20年監牢，甚至更久，比較之下，販運人口、組織偷渡的營生可謂風險小，獲利大；日本的《 入境管理及難民認定法 》則對偷渡者判外3年以下拘役，但對偷渡的引導和接應者，最多判一年半拘役，顯然較輕，不足以震懾組織和接應偷渡的犯罪分子。 　　從歷史文化因素來看，在中國封建社會的沒落時期（也就是19世）紀下半葉到新中國□掀起了一股移民□農民移居□被擄掠□歷史背□非法，是沒有多少人關心的。□競這些人的遷移海外，使得在中國的沿海地區形成了不少僑鄉，並以自己的移民歷程寫就了僑鄉的移民史，在這些地方，從其價值觀來看，並不排斥移民，相反是鼓勵出洋闖世界的（在這點上，與中國的其他他方有所不同），但是由於接受移民國日益苛刻的限制，大多數人都難圓其移民夢，這時，「蛇頭」乘虛 　　······
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