韓方明委員2011年全國政協十一屆四次會議的大會發言：大力發展獨立智庫，推動決策科學化和民主化(2011-03-04 11:23:43)轉載

韓方明委員的發言

——大力發展獨立智庫，推動決策科學化和民主化

智庫也稱思想庫（Think Tank），是指以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機構。從全球趨勢看，隨著信息技術的發展、全球化進程的不斷加速，世界各國面臨的內政、外交問題越來越複雜，從而促使政策制定者尋求政府體系以外的獨立智庫的政策建議。當今世界各國之間的競爭已經不僅僅是「硬實力」的競爭，以思想、觀念、文化為核心的「軟實力」成為新的競爭點，而智庫作為創新思想的源泉是「軟實力」競爭的取勝關鍵。

中華民族是一個充滿智慧且重視智慧的民族。智庫作為人類知識的智慧形態出現，中國遠早於西方。中國歷史上智庫文化相當發達的，國家對知識層也相當重視。但是由於當時的社會發展水平和政治、政策問題的複雜程度不高，官員所需要的政策諮詢服務由單個的人就能完成，所以雖然政策諮詢業早在古代就已經出現，但專門從事政策諮詢服務的組織機構的形成還不具備條件。而且，門客也罷，智囊也罷，幕僚也罷，都是知識層謀生或晉階的手段，是一種人身依附關係，與現代意義上的智庫有著本質上的區別。現代意義上的智庫是一種有組織的政策研究機構，自身有很強的獨立性，並不需要完全依附於政府而生存。

中國現代意義上的智庫的發展與改革開放同步，僅僅30多年的歷史。從隸屬和資本構成的角度，我國智庫也可分為三大類：官方、大學和獨立智庫三種。官方和大學智庫已經發展得比較成熟，無論在數量和影響力上都是以官方智庫為主，但是獨立智庫還處於起步階段，無論其數量還是其影響力都非常薄弱。在整體上沒有形成官方、大學、獨立三種智庫模式的互補機制，存在嚴重的發展不平衡。獨立智庫作為介於官方和大學智庫之間的一種模式，其影響力的缺失在很大程度上影響著中國政治決策的科學化、民主化。

目前，全球有5000多家真正意義上的智庫，其中大多是獨立智庫。在世界各國智庫中，美國獨立智庫的數量最多、影響力最大，我們所熟悉的布魯金斯學會、蘭德公司、對外關係委員會等均屬於獨立智庫。這些獨立智庫的強大思想力量奠定了美國全球影響力的基石。與美國相比，中國獨立智庫的數量和影響力都相差甚遠，這種狀況與中國經濟社會發展的要求、與全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化、與中國面臨的紛繁複雜的國際環境極不相適應，同時也與中國的大國地位極不相稱。因此，完善和發展中國獨立智庫已經成為當務之急。

我國政府要為智庫的發展創造適宜的政治、經濟、文化環境，逐步改變官方思想庫壟斷資金、信息和渠道的局面，讓獨立智庫也得到適宜的發展，從而在一定程度上形成思想自由競爭的市場。具體而言：

首先，政治決策過程要進一步透明，進一步完善政策諮詢機制，為獨立智庫的生存發展創造更多的空間，政府決策諮詢經費中一定的比例投放必須用於獨立智庫；其次，政府在法律、政策和資金上要對獨立智庫給予大力扶持。獨立智庫作為非政府、非盈利組織，目前在登記註冊上仍然存在難以迴避的政策瓶頸，政府在這一方面應該給予充分的政策空間，對獨立智庫應當允許開放註冊，要大力鼓勵中國基金會的發展，要通過一定的稅收減免政策大力鼓勵企業和個人對獨立智庫的捐助，企業對獨立智庫的贊助資金部分應給予免稅；第三，政府要通過各種方式和渠道培養社會公眾的政治參與意識和參政能力，提高社會公眾對獨立智庫的認識；第四，政府要給媒體的政治傳播創造更加寬鬆的輿論空間，讓獨立智庫的觀點和言論可以充分表達。

我相信，在未來很長一段時間內，獨立智庫將主要承擔起溝通政府與民眾的橋樑功能，助力於公眾參與政治和中國社會的和諧、穩定。同時，獨立智庫的發展將成為中國推動公共外交理論和實踐的一支重要力量。