淺談上海社會工作發展思路

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淺談上海社會工作發展思路2012-02-16 22:50:46 來源: 【大中小】瀏覽:600次評論:0條

淺談上海社會工作發展思路黃志華

上海作為現代化特大型的國際大都市，在構建社會主義和諧社會，加強社會建設，推進社會專業人才隊伍建設的進程中，高起點、高定位地制定與實施社會工作專業人才隊伍開發戰略。上海社會工作在新的歷史階段有新的發展思路：主要是回應現實社會需求，圍繞著改善民生，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，全力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，充分發揮社會工作專業人才在社會管理和公共服務中的重要作用，為上海加快社會建設提供強有力的人才支撐。上海正處在經濟社會發展轉型時期，一些嚴峻的社會問題，想繞也繞不開，躲也躲不過，在社會管理和服務創新中，我們除了用傳統的思想政治教育，群眾工作方法外，還可應用社會工作的專業理念和服務方法，這是一種有效手段，或是一項好的安排。這樣可以發揮社會工作柔性話管理、人性化服務、社會化運作的優勢。上海在發展社會工作中，著力完善頂層設計，形成良好的發展格局，2011年，上海發布了兩個重要文件，一是中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發的《關於推進本市社會工作人才隊伍建設的意見》（滬委辦發（2011）18號）；二是中共上海市委組織部、中共上海市社會工作委員會，上海市民政局印發的《上海市「十二五」社會工作人隊伍發展規劃》（滬社工委（2011）第50號）。文件的發布實施，對進一步推進上海社會工作專業人才隊伍建設，優化社會管理創新，提升公共服務水平，具有非常重要的作用，同時，在頂層設計上擰成一股強有力助推力，健全完善了社會工作管理體制，形成了黨委統一領導，組織部門綜合協調，民政部門具體負責，工青婦等人民團體和社工協會等社工行業組織密切協作的社會工作人才隊伍建設工作格局。國家18部委聯合發布的《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（中組委（2011）25號）文件，對於上海來說，就在於堅決貫徹落實。充分發揮各相關部門職能優勢，採取輿論宣傳，政策引導、法律規範、業務指導，委託服務和資源整合等多種措施，為社會工作專業人才隊伍發展創造條件，把上海的社會工作發展提升到一個新的水平。上海在發展社會工作中，總體目標明確，爭取用5—10年時間，培養200名高級社工、2萬名中級社工、6萬名初級社工。基本形成與上海社會發展相協調的初、中、高級社工梯次結構，基本完成覆蓋社會事業、社會福利、社會保障、社會服務等社會建設領域的人才布局，努力建設多領域，包含多層級，設計多序列的社會工作人才高地。「十二五」期間，上海為適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會人才隊伍。到2015年，社會人員總量達到7.2萬人，其中具有專業資質的社會工作者達1.6萬人。其梯次結構比例完成「8510311」工程，即進行輔助性的直接服務式行政工作「一線社工」達到85%（6.12萬人）；具有專業技能，職業經驗，能進行治療性服務的「臨床治療社工」為10%（7200人）；具有豐富的實務經驗，指導社工開展服務的「社工督導」佔3%（2160人）；具備相當管理運作能力，能獨立運營社會工作機構的「行政管理人員」和參與政策決策的「政策研究指定人員」分別佔1%（720人）。上海在發展社會工作中，逐步健全社會工作人才的職業發展體系，大力實施社會工作專業人才培養使用重點開發計劃，以「十、百、千、萬」項目為引領，推進全市社會工作人才開發工作。首先是開展年度「社工突出貢獻獎」和「優秀社工」的評選活動，打造十大社工領軍人物，培養「百名社工督導」和培育「百家專業社工服務機構」，實施「千名社會工作人才境外培訓」，以及「萬名社工崗位培訓」。上海在發展社會工作中，按照「黨委統一領導，政府主導推動，社團自助運作，社會廣泛參與」的思路和「總體設計、整體推進、分步實施、分類指導」的方法，努力加強社會工作宣傳基地、培訓基地、實務基地、孵化基地等方面的建設。打造出一支拉得出，打得響的高素質社工專業人才隊伍，真正做到在回應社會需求中，為有需要的人提供專業服務，以保障和改善民生，使社工在各類人群中有身影，在重大事件或突發事件中有聲音，發揮其生力軍的作用。加強社會工作宣傳基地建設，營造良好的社會環境。通過「社工網」、「通聯站」、社工報刊雜誌平面媒體和電視台電台立體媒體等多種方式，宣傳社會工作和社工專業人才。確立國以才立、政以才治、業以才興，「一切社會工作領域的貢獻都是有用的社會工作和社工專業人才」的人才觀，構建社會工作人才信息平台，定期向社會公布社會工作人才供需信息，通過網路諮詢、就業指導、人才招聘、人才推薦等形式，搭建社會工作人才與用人單位雙向選擇的平台，促進社會工作人才有序流動，建設全市統一的社會工作人才信息庫。組建社會工作專家諮詢團，上海社工專業人才服務隊。通過不斷宣傳影響，健全社工職業資質制度，重視國家社工職業資質考試工作，提高各等級社工資質考試的通過率，改進和完善社工註冊登記制度，逐步建立持證上崗制度。完善社工績效考評制度，推進「以能競崗、以崗定薪、以勞取酬、以績施獎」的工作制度，建立以社會工作人才專業技術崗位（職稱）聘任為基礎薪酬體系。弘揚社工職業精神激勵和引導，完善人才獎勵措施，進一步提到社工人才的職業地位和專業權威，提高全社會對社工的認知度。加強社會工作培訓基地建設。充分發揮黨校、高校、社會工作培訓中心、社工協會等各類教育培訓、職業培養資源優勢。著力抓好源頭培訓，加強高校社會工作學科建設，建立適應中國特色的本土社會工作專業課程體系，加快培養社會工作中高級人才。注重繼續教育和在職培訓，加快全員開發和在職培訓，整合各類培訓資源和工作力量，逐步形成高等教育，繼續教育互為補充，相互促進社會工作綜合教育培訓網路，努力將在崗的為數眾多的非專業人員提升轉化為具有職業化，專業化水準的社會工作人才。開展國際合作交流，積極與國（境）外高校，非盈利組織開展社會工作專業人才培訓，力爭建立若干社會工作培訓基地，組織邀請國內外專家學者傳授新理念、新知識、新技術，並形成可複製模式和長效運營工作機制。加強社會工作孵化基地建設，以保障和改善民生服務需求為導向，回應社會現實需求；以需求而立實施項目，如「社會工作理論創新工程」，「高層次社會工作人才培養塑造計劃」、「維穩媽媽」、「橋計劃」等；以項目引領，視實施的進展程度、水準、規模，來孵化社會工程事務所、社工服務機構。積極培育社會工作專業機構主要三個面向，成立面向百姓，服務民生特殊人群的公益性事務類的社工專業機構；面向社區，居民服務類專業性的社會工作服務組織；面向社會，政務類的綜合性社會工作專業機構，協助開展社會管理，提供公共服務。孵化基地主要功能就是加大對社工服務機構的扶持力度，主動提供必要的工作用房辦公設備，籌集資金和購買服務等方面的支持。帶動提升機構專業化、職業化、社會化、規範化、精細化、科學化的水平，使其獨立自主地運作，能可持續發展。加強社會工作實務基地建設，開展「三實工程」建立政校合作機制，適度發展高層次、高水準培養社會工作專業人才的「實驗室」；建立社校互動機制，推動發展大專院校社會工作專業學系走進社區，提高專業學生實際工作操作能力，設立社會工作「實習基地」；建立政界，學界，實務界跨界共進機制，全力發展多領域、多部門、多系統的上崗「實訓基地」。上海社會工作在發展中探索，在探索中前進，在發展思路中，主要採取了各項保障措施。在組織保障上，完善社會工作人才隊伍建設統籌協調機制，完善社會工作人才隊伍建設管理服務機制；在投入保障上，逐年增加社會工作專業人才開發的投入，鼓勵社會資金多渠道投資社會工作領域。在政策保障上，進一步優化政策法制環境，加強社會工作人才權益保障；在環境保障上，增強公眾對社會工作的認識，積極營造社會輿論氣氛。作者：黃志華，註冊高級商務策劃師，上海市社會工作協會副社長，上海市民政局職業社工處處長，是中國內地第一個職業社會工作處處長。曾任上海市民間組織發展中心法人代表，上海市社會團體管理局民辦非企業單位首任處長。長期從事民間組織的研究與管理，對上海乃至中國的民間組織發展做出了一定的貢獻。本文是作者在第五屆上海市業主委員會年會上的發言。