清代的總督與巡撫到底有什麼區別？

呂海峰

話說，如果我們提起清朝的地方行政管理制度，就會不難發現，它實行的是一種「督撫制」。也就是由總督和巡撫共同構成了對地方的行政管理核心。然而，總督與巡撫雖然職能非常相近，但又有哪些區別呢？下面咱們就一起前往探尋一番。

首先，我們從級別上來看，總督一般是正二品，但巡撫卻一般是從二品。當然，總督和巡撫都還有另加銜，但一般情況下，即使是有另加銜，也是總督經常另加「尚書銜」，兼都察院右都御史；而巡撫呢？卻是經常另加「侍郎銜」，兼都察院右副都御史。所以，從中我們就不難看出，總督要比巡撫級別高。並且，都察院這個機構也就相當於咱們現在的中紀委，而其最高長官一般都是「右都御史」，而不是「右副都御史」。

其次，巡撫一般僅僅負責一個省的行政事務，所以，它也僅僅類似於咱們現在的「省委書記兼省長」，頂多再擔負有一個「衛戍區總司令」的角色。所以，如果有讀過《胡雪岩》的看官，就一定會了解，這本書裡面的浙江巡撫王有齡之所以自焚，就是因為其作為一省之封疆大吏，負有著「衛戍」之責，即：「地在人在，地失人亡」。所以，他選擇了自殺。而總督呢？當時，儘管全國有23個省，但總督卻也就區區八名，即使有的不是管轄數省的，也至少會管理一個大省。並且，如果從軍事實力的角度來看，人家總督一般還會兼任當地的大軍區司令員。顯然，這樣一來，相信大家就已經很明白了，一個是衛戍區司令員，一個卻是大軍區司令員，根本就不在一個台階上。

再次，督撫雖然沒有名義上的隸屬關係，但是，如果一旦出現督撫同城的情況，巡撫就一般會很尷尬，不得不處處小心。所以，相對而言，當時，也只有河南巡撫因為它上無總督，而被譽為巡撫當中的第一肥缺。當然，由於總督和巡撫無論怎麼說，都是直接對皇帝負責的，並直接聽命於皇帝。所以，一般情況下，二者如果碰面也都會江水不犯河水，各管各的事情，即：總督側重軍事，巡撫側重民政。而當時的八大總督就分別是：直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。

那麼，清朝的總督和巡撫制度又是怎麼來的呢？原來，這種「督撫」制度，其實從明朝開始就已經存在了。但明朝的時候，總督和巡撫還是一個臨時性的職務，也就是中央政府臨時性派往地方的一些巡查大員，所以，當時其全稱分別是：「總督某地等處地方提督軍務糧餉兼巡撫事」和「巡撫某地等處地方提督軍務兼理糧餉」。顯然，前者就是總督的前身，後者就是巡撫的前身。當然，明朝時期的「督撫」，更類似於咱們現在經常看見的某某行業領導小組辦公室這類機構。所以，總督和巡撫只有到了清朝的時候，才正式成為了一個地方的最高軍事和行政長官。

當然，我們還有必要澄清的是，儘管總督和巡撫在實際上一直都是獨當一面的封疆大吏，但在清朝初期，從理論上說，總督和巡撫，還並非是一省的最高長官。因為，即使就在康熙王朝的時候，總督和巡撫在當地都一直沒有自己的具體辦事機構，而這也是當時中央限制地方權力的一種辦法。因此，當時的一些總督和巡撫就只能依靠一些自己的幕僚，也就是我們常說的師爺來處理政務，而這也是清代初期「師爺」這個行業之所以發達的原因。只不過到了清朝的後期以後，「督撫」才開始逐步呈現出實體化，並成為了真正的一級機構，即：「上管天，下管地，中間管空氣」。

總之，清代的總督與巡撫到底有什麼區別呢？那就是儘管我們從實際上看，二者差不多，但從名義上看，總督還是要比巡撫牛逼。（呂海峰）

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