世界各國的四種生育政策

轉載▼標籤：雜談何亞福世界各國的生育政策，除了生多生少不獎不罰的政策以外，主要有以下四種生育政策：1，鼓勵多生：只獎勵多生，但不處罰少生。現在日本、韓國、俄羅斯、西歐國家都實行這種生育政策。韓國從1962年開始推行柔性的計劃生育，隨著韓國在60年代至80年代的經濟起飛，韓國的生育率迅速下降，到1990年，總和生育率降到1.59。在1990年代中期，韓國政府放棄了控制人口增長的政策，轉而在1996年實行「新人口政策」。儘管政策的導向改變了，但生育率卻繼續下降到2000年的1.47和2002年的1.17，低到了比已經出現人口負增長的日本還要低的水平。從2004年開始，為提高生育率，韓國政府陸續出台政策鼓勵生育，刺激人口增長。然而，鼓勵生育的政策並不能有效地提升生育率，2010年，韓國總和生育率只有1.22。俄羅斯：俄羅斯（以及前蘇聯）長期鼓勵多生，近年更是實施了一系列刺激生育的政策，其中有一個項目叫「母親基金」，於2007年開始實施，生育第二個以及更多孩子的家庭就可以申請。從2013年起，俄羅斯在人口出生率較低的66個聯邦主體地區實施了新的補貼，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生兒滿三周歲前，每月還可獲得5000至11000盧布不等的補貼。此外，為了讓女性在生育後沒有後顧之憂，2013年12月國家杜馬三讀通過法案，確保生育三個孩子的女性可以獲得4年半的產假在家照顧子女，並且會獲得一定的補助。產假時間算入工齡，女性可以隨時要求返回工作崗位。雖然近年來俄羅斯生育率有所上升，但仍遠遠低於世代更替水平。2，強制多生：其特點是處罰少生，其代表國家是齊奧塞斯庫時代的羅馬尼亞。英國歷史學家雷根的《愚昧改變歷史》一書講到，羅馬尼亞在齊奧塞斯庫時代，曾採取強制多生的政策。1966年，為了「提高人口數量」以「增強國力」，齊奧塞斯庫實施了禁止墮胎乃至禁止節育的政策，宣稱「不生育孩子的人就是背叛國家的人」，並規定禁止離婚，每對羅馬尼亞夫妻至少要生四個孩子，不能受孕的女性要交納稅金，墮胎者將受到判刑囚禁的處罰，婦女月經期要受到嚴格的檢查與盤問。為保證「政策落實」，齊奧塞斯庫命令執法者進駐機關、工廠、學校、農村等單位對婦女進行嚴格監控，督促她們每月必須做婦科檢查以確保沒有使用避孕工具，而對那些避孕的婦女和做墮胎手術的醫生，一經查出就給以嚴厲打擊，處罰監禁。當時的羅馬尼亞人私下把這些執法者稱為「月經警察」。世間有一些事本來是好事，但如果國家採取行政手段來強力推行，就變成壞事了。例如，齊奧塞斯庫希望提高羅馬尼亞人口的生育率，這本來是一件好事，如果羅馬尼亞政府採取經濟手段而不是行政手段，對多生孩子的夫婦進行適當的經濟獎勵，但不懲罰少生孩子和不生孩子的夫婦，那麼無疑會得到羅馬尼亞人民的支持，效果也會好得多。然而，齊奧塞斯庫推行的強制多生政策，給羅馬尼亞的婦女和嬰兒帶來了巨大的災難：許多婦女不願成為生育機器，鋌而走險偷越國境想到鄰國尋求庇護，卻往往被當作「叛國者」遭到邊防軍的射殺；羅馬尼亞國內地下流產與墮胎服務應運而生，卻因衛生條件和醫療技術的無法保證導致懷孕婦女死亡率不斷上升；更嚴重的是，由於當時羅馬尼亞國內婦產醫院、婦產專家、產科醫師、兒科醫師以及婦幼保健工作者的數量遠遠無法應對大量出生的嬰兒，致使許多新生嬰兒因得不到及時護理而死亡......3，鼓勵少生：只獎勵少生，但不處罰多生。除了在1970年中葉短暫實行過強制少生政策以外，印度近幾十年一直實行鼓勵少生的政策。據2007年8月8日新華網報道：多年來，印度政府一直挖空心思想要解決日益膨脹的人口問題。近日，印度西部的一個地方政府就搞出了一個新的創意——用資助「二次蜜月旅行」的方式來控制人口出生率。馬哈拉施特拉邦薩塔拉地區政府推出的這項「二次蜜月大禮包」計劃實際上是對推遲生育的獎勵。根據該項目，一對夫婦若是在結婚兩年後才生第一胎就會得到價值5000盧比(約合61英鎊)的大禮包，若是將第一胎的出生時間推遲至結婚三年後，獎勵也會變得更加豐厚，他們將會獲得價值7500盧比(約合91英鎊)的大禮包。至於該項目為何叫「二次蜜月大禮包」，當地衛生部門負責人在接受採訪時表示，這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年後去一個嚮往的地方，度第二次蜜月。印度鼓勵少生的效果並不明顯，生育率下降比較緩慢，1960年的總和生育率是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.80，2000年降到3.06。而且，印度生育率的下降，主要是由於社會經濟的發展所導致的，並不是由於推行鼓勵少生的結果。在印度一些經濟發展較快的邦，生育率則下降較快。根據諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發展》一書中的數據，1979年，印度的克拉拉邦總和生育率是3.0，泰米爾納德邦是3.5；到1991年，克拉拉邦的總和生育率降到1.8, 泰米爾納德邦降到2.2。4，強制少生：其特點是處罰多生，當今中國是世界上唯一實行強制少生的國家。在中國，一對夫婦如果超生了，就要被徵收巨額的「社會撫養費」，如果是國家公職人員，還可能被開除公職。從1971年至1980年，中國實行較為柔和的計劃生育政策，生育率從1970年的5.8迅速下降到1980年的2.24；但從1980年起全面推行嚴厲的「一胎化」政策，生育率不降反升，1990年中國生育率達到2.31。自1991年以後，隨著中國經濟的快速發展，中國生育率也不斷下降。從1991年至今，中國生育率一直低於更替水平。從各國生育政策以及生育率變化過程可以看出，生育率主要不是由生育政策決定的，而主要是由社會經濟發展水平決定的。比較印度和俄羅斯的生育率：印度從1950年代起一直實行鼓勵少生的政策，俄羅斯（以及前蘇聯）長期鼓勵多生，但近幾十年來印度生育率一直高於俄羅斯。可見，社會經濟的發展程度比生育政策對生育率的影響更大。
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