日本急欲對外「輸武」的戰略考量

06-13

摘要

導讀:安倍上台一年內，便出訪了東盟十國，這被外界普遍認為是極力向東南亞國家推銷武器的「軍火外交」行為。

近日，日本防衛大臣中谷元再次就出售「蒼龍」級潛艇一事與澳大利亞國防部長佩恩進行會晤，並強調，「這一項目能否順利實施，不僅事關兩國在武器裝備和技術轉讓問題上的合作前景，在加強日澳防務行動方面也能夠發揮重要作用，並將成為美澳日戰略合作的典範」。

事實上，早在2014年6月，雙方已經針對轉讓「蒼龍」級潛艇技術問題展開了商討。為使該型潛艇出口最終能夠「美夢成真」，日本此後不斷利用各種場合進行遊說，通過不同形式積極展示，時至今日更是打出了軍事「盟友」這張推銷牌。

其實，除了澳大利亞，日本還在積極與菲律賓、越南、印度以及歐洲相關國家謀求合作，想要出售武器裝備或聯合研製武器，日本急欲闖入國際軍售市場，有著多重戰略考量。

為軍工企業謀取利益

日本「軍工強人」的稱號由來已久，二戰期間日本就能生產出當時非常先進的戰機、潛艇等尖端武器裝備。二戰後，由於美國的軍事「整肅」，日本的軍工企業遭到嚴重破壞，實力大大削弱。但日本從未放棄重振軍工企業的「野心」，並抓住了朝鮮戰爭的有利契機，通過「寓軍於民」的方式，見縫插針、順水推舟、借船出海，循序漸進地闖過一個又一個紅燈，實現了一個又一個既定目標，經過多年的發展，其軍工企業的技術水平和生產能力已處於國際領先地位。

當前，日本在航天、航空、船舶、化工、機械以及電子工業等領域的軍工企業一應俱全，自衛隊絕大部分武器裝備都已實現國產化，日本能夠自行研製和生產出具有國際先進水平的戰機、艦艇、坦克以及反艦、防空、空空導彈等武器裝備。在微電子、生物等一些軍民通用技術領域更是異軍突起，在某些方面甚至已經趕超美、英、法等軍事強國。

近期幾場局部戰爭中，以美國為首的盟國使用的精確制導武器，其核心晶元大多是日本軍工企業生產的。美國的報刊甚至稱:「近幾場戰爭中，可以沒有日本人參加，但不能沒有日本的技術。」

然而長久以來，由於受「武器出口三原則」的限制，日本軍工企業生產的武器裝備僅限於滿足防衛省自身的需求，自衛隊的軍需訂單在日本相關軍工企業中所佔比重非常低。加上日本資源相對匱乏，以稀土為代表的一些武器必需的「維生素」嚴重依賴進口，致使許多企業在軍工生產方面出現「入不敷出」的現象，還有一些軍工企業甚至不得不通過轉產來謀求生存。

在這樣的背景下，日本急需將「軍工戰車」快速駛向世界，展示其軍工企業實力，通過對外出口武器裝備，進行技術合作，為軍工企業謀取利益，改變當前日本軍工企業面臨的窘境。

早有研究機構預測，一旦日本的武器裝備和軍事技術走出國門，將佔領世界航天市場的四分之一，以及軍用電子市場的「半壁江山」。這對於改善軍工企業效益，拉動持續低迷的日本經濟將會起到重要的促進作用。

為了實現這一目標，日本採取了一系列有效措施。我們看到，安倍第二次執政以來，在對亞洲、非洲、中東國家進行訪問時，陪同次數最多的就是國內的軍工生產商，有媒體更是將安倍比喻成日本當今武器出口的首席「推銷員」。

2014年6月，以三菱、川崎為代表的14家日本軍工企業，高調「亮相」法國巴黎「國際武器裝備展覽會」，展出了自衛隊大批信息化武器裝備。2015年10月18日，日本又舉行了海上自衛隊觀艦式，並邀請美、法、印、澳等國共同參與，其間大秀先進艦艇和戰機，一個重要的目的就是想藉機為武器裝備出口尋找買家。

種種跡象表明，日本正在利用各種方式，為其軍工企業大規模進軍國際軍售市場鋪平道路。未來，安倍駕駛的日本「軍工戰車」將會越走越遠。

尋求軍事大國地位

一旦日本對外「輸武」獲得突破性進展，日本收穫的不僅僅是巨大的經濟利益，還包括一些國家對其以軍售方式謀求軍事大國地位默許的「通知書」。這標誌著日本已從根本上顛覆了戰後體制的束縛，在尋求軍事大國的道路上邁出了實質性的一步。

戰後，在國際反法西斯同盟以及國際社會輿論的監督下，日本形成了以「和平憲法」為核心的軍事體制。1967年4月，日本提出「武器出口三原則」，並於1981年通過《關於武器出口問題的決議》。這在當時被認為是日本誓要樹立「和平」形象的重要舉措。而且，在當時國際社會的監督下，日本在武器裝備出口方面確實沒有越過「雷池」一步。

但隨著國際形勢的變化以及經濟上的不斷崛起，日本的戰略觀念發生了重大轉變。尋求軍事大國地位，「絕不做二流國家」的野心逐漸膨脹，並且認為，禁止武器出口已成為日本邁向軍事大國的重要「障礙」，必須要摘下「武器出口三原則」這個「緊箍」。

為此，日本以「小步突破」的方式，不斷違憲甚至修改憲法，極力為出口武器裝備「鬆綁」。1983年，日本以與美國共同研發反導導彈為借口，對「武器出口三原則」進行調整，拉開了修改武器技術出口禁令的序幕。2011年12月27日，時任日本內閣官房長官藤村修宣布，日本將採用新的武器出口政策，進一步放寬了武裝裝備出口的條件。2014年4月1日，日本內閣會議通過了「防衛裝備轉移三原則」以替代「武器出口三原則」，大幅降低了日本對外出口武器裝備及軍事技術的門檻，從而徹底拋棄堅持了半個多世紀的戰後體制。

消除了體制的束縛，日本由禁止對外出口武器的國家，搖身一變成為積極向外推銷武器的國家，並猶如擺脫了韁繩的野馬，急於在國際軍售市場上「一展身手」。近期日本在出口武器裝備方面的活躍表現就是具體體現。

戰後國際關係反覆表明，在人類擺脫殖民主義的今天，日本意欲通過對外「輸武」尋求軍事大國之路必然是條死路。日本在軍售方面的所作所為，已與戰後倡導的「和平立國」的理念漸行漸遠，多年標榜的「和平國家」形象也將毀於一旦。

維持和建立軍事同盟

以出售武器裝備及技術合作的方式與域內外國家建立盟友關係，已經成為日本「軍事外交」的一個顯著標志。從一戰時與英國結盟，二戰時與德國、義大利結盟，到戰後與美國的結盟，日本走的都是這條路。

當前，為持續推進「亞太再平衡」戰略，美國不斷拉幫結夥，日本作為美國在亞洲重要的盟友，一直積極配合併參與其中。在不斷強化美日軍事同盟一體化的同時，日本也在繼續走通過「輸武」換取合作的老路，謀求與更多域內外國家建立同盟關係，以維持和加強日本在地區事務中的競爭優勢。

安倍上台一年內，便出訪了東盟十國，這被外界普遍認為是極力向東南亞國家推銷武器的「軍火外交」行為。在2014年的香格里拉對話會上，安倍更是公開表示要向菲律賓、越南等東南亞國家出售巡邏、監視、救援、運輸、掃雷等武器裝備。

日本還努力強化與印度的軍事合作。日本放寬武器裝備及軍事技術出口條件以來，印度表現出極高的採購與合作「熱情」。印度已明確表示，要購買日本自衛隊「US-2」水上多用途飛機。同時，對包括潛艇在內的其他武器裝備也表示出濃厚的興趣。據日本媒體報道，安倍在12月中旬即將對印度進行訪問，屆時，兩國將就締結防衛裝備與技術轉移協定達成基本協議。一旦協議生效，印度可能成為日本對外「輸武」的首家「客戶」。

與此同時，日本還在謀求與歐洲的技術協作。早在2013年7月，日本與英國就簽署了武器聯合研製協議，英國成為繼美國之後第二個與日本簽署此類協議的國家。2014年7月17日，日本又對外宣布，將與歐洲六國展開合作，為聯合開發的「流星」超視距空空導彈提供精確制導技術。

禁區一旦被突破，就可能成為慣例。如此發展下去，日本對外出口武器裝備將會變得肆無忌憚，進行技術合作也會更加「得心應手」。日本作為二戰中發動侵略戰爭並給亞洲帶來深重災難的國家，戰後並未對侵略行徑進行深刻的反省和檢討，卻在對外「輸武」的道路上越走越遠，這不得不令全世界所有愛好和平的國家感到擔憂。

（作者單位：石家莊陸軍指揮學院）