遏制違法違規用地 切實保護國土資源 ——訪副市長鄭茂傑

本報記者 扈玲 陳傑超

近日，我市召開違法違規開發利用土地和礦產資源集中專項整治工作會議。會上，副市長鄭茂傑指出，開展國土資源違法違規集中整治工作，關係到南陽的可持續發展，關係到社會的穩定，是市委、市政府審時度勢確定的專項工作，也是對各級各部門行政能力、執政水平的一次最為直接的檢驗。

針對我市國土資源管理工作現狀，記者會後專題採訪了鄭茂傑。

鄭茂傑介紹，近年來，全市國土資源管理工作在市委、市政府的高度重視和各縣區的共同努力下，取得了卓有成效的成績，連續５年被評為全省「國土資源目標管理優秀單位」；全市耕地和基本農田面積持續穩定，連續１５年實現占補平衡；經濟發展保障能力得到進一步增強。

「在肯定這些成績的同時，我們在土地和礦產資源管理工作中還存在一些不容忽視的問題。」鄭茂傑說，目前在全市範圍內違法用地現象相當突出，土地粗放利用在各縣區都有不同程度存在，尤其是２０１４年衛片執法，我市個別縣區違法比例居高不下，形勢相當嚴峻。對此，市長程志明先後兩次召開違法違規用地整改情況專題彙報會，明確指出，嚴厲打擊違法違規用地行為，有效遏制違法佔地建設，規範土地管理秩序，事關南陽經濟發展的大局。我們一定要站在講政治的高度，維護南陽發展大局的角度，充分認識違法違規用地整治工作的極端重要性，高度重視違法違規用地綜合整治工作。近期，全市要集中開展一次全面排查行動，相關部門要自查自糾，堅決遏制違法違規用地行為。

針對國土資源管理工作中存在的問題，我市此次開展的集中整治行動將會採取哪些措施？鄭茂傑說，一要把省政府、市政府主要領導的一些要求迅速貫徹下去，要求各縣區以曝光的違法用地案件為戒，舉一反三，對本轄區範圍內違法用地情況進行一次全面排查，做到早發現、早處置，爭取工作主動；二要對當前全市礦產資源開採中存在的一些問題進行全面整頓；三要按照市政府的節點要求，切實解決好礦產資源「開採回採率、選礦回收率、綜合利用率」偏低的問題。

就具體整治行動，鄭茂傑指出，要高度重視，各級領導幹部要思想認識到位，工作措施到位，責任落實到位，安排部署到位，要牢固樹立耕地保護的「紅線」意識，強力推進違法用地查處整改工作。他說，我們發展經濟決不能以違法佔地、違法用地為代價。要積極探索在推動經濟社會發展的過程中提高土地利用效率的政策措施和剛性約束指標，提高土地集約節約程度，提高土地投資開發強度和投入產出比，而不是在粗放上下工夫。

針對當前我市違法用地現狀和今年衛片執法的新要求，鄭茂傑指出，各縣區政府要高度重視，充分認識當前違法用地整改工作的重要性、緊迫性和艱巨性進一步健全土地執法監管共同責任制，切實把衛片執法整改工作落到實處。政府主要領導要親自過問，分管領導要親自抓。法院、檢察、公安、監察、財政、規劃等單位要通力配合。年初，市政府辦公室印發了《南陽市開展２０１４年違法違規開發利用土地和礦產資源集中專項整治工作實施方案》，明確了整改任務、時間節點和工作要求。各級政府要按照工作方案的要求，狠抓落實，形成全面推進違法違規集中整治工作的高壓態勢和輿論氛圍，確保２０１４年違法用地整改工作取得實效。

要嚴格執法，確保違法用地查處整改落實到位。按照國土資源部《關於開展２０１４年土地礦產衛片執法監督檢查工作通知》要求，各縣區要組織對２０１３年度土地變更調查中涉及的違法用地進行拆除復耕，消除違法狀態。各縣區要對本轄區內違法用地進行全面排查，澄清底子。針對存在的問題，積極行動，迅速組織本轄區相關部門對違法用地開展集中整治行動，確保違法佔地拆除復耕工作達到預定的目標和要求。

如何確保整改措施落到實處，取得實效，這是記者關心的又一問題。鄭茂傑說，在查辦涉土涉礦案件時，要按照「既處理事，又處理人」的原則，做到「六個要」，即「該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請強制執行，該追究相關責任人黨政紀責任的要予以追究，該移送司法機關追究刑事責任的要移送」。

與此同時，要嚴格責任追究，堅決執行《違反土地管理規定行為處分辦法》（第１５號令），適時啟動約談問責。要堅持以整治為契機，建立長效機制，推動國土資源管理走上依法治理的路子，從根本上遏制違法違規行為。要強化對政府耕地保護的問責，提高耕地質量和農業綜合生產能力，維護國家糧食安全。

要加強巡查監管，強化源頭預防。各級政府要積極推進土地執法監管長效機制建設，進一步完善市、縣、鄉（鎮）、村四級土地執法動態巡查體系，保證工作經費的落實，加大動態巡查力度，對違法違規行為做到早發現、早制止、早查處，提高有效制止和查處違法違規案件的能力，從源頭上預防違法違規用地行為的發生，真正把違法違規用地行為「發現在初始，解決在萌芽」，避免工作被動。

要舉一反三，全面排查新發生的各類國土資源違法違規行為。這次集中專項整治不僅要解決好２０１３年度違法違規查處整改工作，還要對今年以來新發生的違法違規開發利用土地資源和礦產資源問題進行全面清查，通過拉網式的排查，及時發現問題，並嚴格組織整改查處；特別是對借新農村建設、農村集體土地流轉和生態農業建設之名，變相搞經營性開發或建別墅的苗頭性、傾向性問題，一經發現，要堅決予以制止，並依法嚴肅處理。２

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