如何把握憲法修正案的核心要義

06-13

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◆通過這次憲法修改，我國憲法更好體現了人民意志，更好體現了中國特色社會主義制度的優勢，更好適應了提高黨的長期執政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求

◆ 附文《憲法修正案誕生記》

治國安邦的憲法根基

文/《瞭望》新聞周刊記者張程程

　　這是共和國憲法發展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時刻——

　　2018年3月11日下午，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議第三次全體會議上，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過。如潮的掌聲，在人民大會堂長時間響起。

　　立善法於天下，則天下治。站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，順應時代要求和人民意願，作出修改憲法的重大決策，將黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗及時載入莊嚴的憲法，必將為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實憲法保障。

▲3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。當日下午，習近平等黨和國家領導人同出席十三屆全國人大一次會議的全體代表合影留念。這是習近平向代表揮手致意蘭紅光攝/本刊

【保持憲法的持久生命力】

　　「我宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威……」17日，在十三屆全國人大一次會議上，新當選的國家主席、中央軍委主席習近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓，鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。

　　首次舉行國家領導人憲法宣誓，尤其是習近平同志作為黨、國家、軍隊最高領導人率先垂範，帶頭面對憲法宣誓，充分彰顯了依憲治國、依憲執政的理念，樹立了尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法的榜樣。

　　這次憲法宣誓既是生動的法治實踐，也是深刻的憲法教育。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據。我國現行憲法是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策、於1982年12月4日公布施行的，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法制保障。

　　憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範，才具有持久生命力，這是我國憲法發展的一個顯著特點，也是一條基本規律。歷經1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業發展。

　　自2004年憲法修改以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　2017年10月，黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮鬥目標，對黨和國家事業發展具有重大指導和引領意義。

　　根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，有必要對我國憲法作出適當的修改。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現了黨和國家事業發展新成就新經驗新要求。

　　通過這次憲法修改，我國憲法更好體現了人民意志，更好體現了中國特色社會主義制度的優勢，更好適應了提高黨的長期執政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供了有力憲法保障。

【牢牢把握憲法修正案的核心要義】

　　翻開新修訂的《中華人民共和國憲法》，新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局鼓舞人心，未來中國的發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、政治保證等清晰鮮明。

　　以這次修改憲法為起點，深入學習宣傳和貫徹實施憲法，更好發揮憲法的規範、引領、推動、保障作用，是新時代進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結凝聚最廣大人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求。

　　受訪專家表示，深入學習宣傳和貫徹實施憲法，必須堅持全面準確，學懂原文、悟透原理；同時，在遵循系統性、連貫性基礎上，注重深刻領會和把握這次憲法修正案的核心要義和精神實質。

　　第一，憲法修正案確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀說，「我們國家憲法的一大特點，就是明確規定國家的指導思想。」把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想通過憲法修正案載入國家根本法，實現了國家指導思想與時俱進。

　　全國政協委員、中共中央黨校教育長羅宗毅說，中國這艘巨輪要乘風破浪、抵達彼岸，需要具備四個要件：導航儀、推進器、輪機艙和掌舵人。中國現代化建設取得的成就，就在於這四個要件配置精良、協同高效。其中，導航儀的作用至關重要。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，把黨的指導思想轉化為國家指導思想，體現了我們黨的指導思想與時俱進，有利於更好發揮憲法的規範、引領、推動、保障作用，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

　　第二，憲法修正案調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮鬥目標的內容。推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，體現了黨和國家對社會主義建設規律認識的深化和發展，是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮鬥目標。

　　國家行政學院教授任進說，作出這些修改，有利於引領全黨全國人民把握規律、科學布局，在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面，齊心協力為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。

　　第三，憲法修正案完善了依法治國和憲法實施舉措。將憲法序言第七自然段中「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」，具有一字千金的深刻內涵，體現了黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍。

　　同時，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，對於促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重要意義。

　　第四，憲法修正案充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容。沈春耀說，在憲法第一條第二款「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度」後增寫「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，充分體現了中國共產黨領導的根本性、全面性和時代性，具有非同尋常的重要意義。

　　第五，憲法修正案增加有關監察委員會的各項規定。在憲法第三章第六節後增加一節「監察委員會」，與此相適應，對憲法有關條款內容作出相應修改。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說，憲法修正案對監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等都作出了規定，「為設立監察委員會並為其依法行使職權開展工作提供了憲法依據，也為制定監察法提供了憲法依據。」

【讓憲法精神成為全社會的真誠信仰】

　　2018年2月24日，中南海懷仁堂，中共中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。「我們學習的這個地方，同我國憲法有密切的聯繫。」習近平總書記說，《中國人民政治協商會議共同綱領》就是在這裡通過的。今天，我們在這裡就我國憲法和推進全面依法治國進行學習，具有特殊意義。

　　中央政治局帶頭學習憲法已經不是第一次。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置。從設立國家憲法日，到實行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到黨的十九大提出「推進合憲性審查工作」，一系列有力措施不斷加強憲法實施和監督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障。

　　習近平總書記強調，「保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。」修改憲法，正是為了更好實施憲法，更好發揮憲法的國家根本法作用。

　　此次憲法修改，反映了新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，對黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗進行了及時確認，集中體現了黨和人民意志。學習憲法、尊崇憲法，維護黨和人民共同意志的權威，捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，才能保證人民根本利益的實現。

　　學習憲法、尊崇憲法，我們黨首先要帶好頭，堅持依憲執政。要把領導人民制定和實施憲法法律，同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

　　受訪專家建議，完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領導幹部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模範。要教育引導廣大黨員幹部對憲法法律保持敬畏之心，帶頭維護憲法和法律權威，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

　　全國政協委員、中共中央黨校原副校長孫慶聚說，實現中華民族偉大復興的中國夢，是一項前所未有的千古偉業，需要各種條件的保障，而良好的法治環境是最基本的保障。能夠做到始終尊崇憲法，維護憲法的尊嚴和權威，保證憲法的全面實施，堅持依憲治國理政，就能為實現中華民族偉大復興營造良好的法治環境和法治氛圍，就是為實現中華民族偉大復興中國夢提供了最基本的法治保障。

　　憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民群眾真誠的信仰。憲法只有深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。廣泛持續深入開展憲法學習宣傳教育，是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎性工作。

　　受訪專家指出，深入推進憲法學習宣傳教育，需要通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，把宏大敘事與具象表達結合起來，採取人民群眾喜聞樂見的形式，使憲法走入日常生活、走入人民群眾，推動憲法精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網路。

　　全國政協委員、司法部副部長趙大程說，通過正確闡釋新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，講好中國憲法故事，必將使憲法精神深入人心，在全社會形成強大的宣傳動員效果，把治國安邦總章程拿在手裡、裝在心中、落實到生動實踐中。

　　要使廣大人民群眾認識到，憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且是保障公民權利的法律武器。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

　　受訪專家表示，在深入推進憲法學習宣傳教育之外，要加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。

　　治國靠圭臬，安邦賴準繩。我們的圭臬就是憲法，我們的準繩也是憲法。奉法者強則國強，奉法者衡則邦寧。只要我們始終不渝地堅持全面依法治國的基本方略，毫不動搖地堅持依憲治國、依憲執政，我們的國家就一定能夠實現長治久安，中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。LW

憲法修正案誕生記

文/《瞭望》新聞周刊記者

　　2017年9月29日，中南海懷仁堂。

　　習近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組。憲法修改小組由張德江任組長，王滬寧、栗戰書任副組長。

　　以習近平同志為核心的黨中央明確指出，憲法修改要遵循四個原則：

　　堅持黨對憲法修改的領導。把堅持黨中央集中統一領導貫穿於憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

　　嚴格依法按程序推進憲法修改。先形成《中共中央關於修改憲法部分內容的建議（草案）》，經黨中央全會審議和通過；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。

　　充分發揚民主、廣泛凝聚共識。

　　堅持對憲法作部分修改、不作大改。保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

　　從憲法修改工作啟動之初，習近平總書記就明確要求，必須貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，充分發揚民主，廣泛凝聚共識。

　　2017年11月13日，黨中央發出徵求對修改憲法部分內容意見的通知，請各地區各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎上提出憲法修改建議。從中央和國家機關到人民團體，從黨員幹部到黨外人士，各方一同貢獻智慧和力量，讓憲法更加適應時代需要，回應人民呼聲。

　　《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》起草和完善期間，習近平總書記多次主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議草案稿，為下一階段工作提出要求、指明方向。

　　首輪徵求意見，各地區各部門和黨外人士共提出2639條修改意見。2017年12月12日，中共中央辦公廳發出通知，就黨中央修憲建議草案稿下發黨內一定範圍徵求意見。各地區各部門各方面反饋書面報告118份，共提出修改意見230條。2017年12月15日，習近平總書記主持召開黨外人士座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。習近平總書記強調，憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現人民的意志。黨外人士提交了書面發言稿10份。

　　憲法修改小組舉行13次工作班子會議、4次全體會議，對各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。「習近平總書記專門要求，對於沒有吸收到黨中央修憲建議里的意見，要一一作出研究。」憲法修改小組工作人員說。

　　從各方面提出的數千條建議，到黨中央的21條修憲建議，黨中央慎之又慎。「習近平總書記強調，憲法修改既要順應黨和人民事業發展要求，又要遵循憲法法律發展規律。」憲法修改小組工作人員說，「堅持不作大改，體現出黨中央對憲法的尊重，是堅持依憲執政、依憲治國的題中應有之義。」

　　2018年1月2日至3日，根據黨中央安排，張德江主持召開4場座談會，分別聽取中央和國家機關有關部門黨委（黨組）負責同志、智庫和專家學者、各省區市人大常委會黨組負責同志對黨中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

　　1月18日至19日，黨的十九屆二中全會期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會同志的意見和建議，並作進一步修改完善後獲得通過。

　　用一次中央全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

　　1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產黨中央委員會關於修改憲法部分內容的建議》。

　　1月29日至30日，十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰書受中共中央委託，就黨中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了黨中央修憲建議，全票通過了全國人大常委會關於提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案，決定提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　2018年3月5日上午，一本本《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，整齊地擺放在出席十三屆全國人大一次會議的每一名全國人大代表座席前。

　　受十二屆全國人大常委會委託，十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向大會作關於憲法修正案草案的說明。

　　肩負全國各族人民的重託，行使憲法法律賦予的神聖職權，代表們對憲法修正案草案進行了全面而細緻的審議。出席全國政協十三屆一次會議的全國政協委員，也圍繞憲法修正案草案展開了熱烈討論。

　　大家一致表示，堅決擁護黨中央關於憲法修改的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求、原則和修正案草案的各項內容，一致認為修正案草案已經成熟，建議本次會議審議通過。

　　3月11日下午3時許，人民大會堂。隨著宣布表決開始，近3000名全國人大代表手中的筆在選票上鄭重落下。

　　憲法，國家的根本法，又迎來一次完善和升華。LW

刊於《瞭望》2018年第13期