北京構建「高精尖」經濟結構

開欄語

法制晚報訊（記者 陳斯）弘揚社會主義民主政治，建設法治中國首善之區。

從京津冀協同發展到攜手張家口獲得2022年冬奧會主辦權；從疏解非首都功能到經濟發展質量穩步提升；從副中心拔地而起到新機場鳳凰展翅；從PM2.5連年下降到森林覆蓋率的逐年上升……

人們感觸到的不僅是北京新貌，更有北京新貌中的高效有序。

5年，我們勵精圖治。

5年，我們「歷京圖治」，見證變遷。木人

京津冀協同發展三年來，北京開啟從「積聚資源求增長」到「疏解功能謀發展」的重大轉變，其目的在於「騰籠換鳥」，提升城市發展質量。

眼下，《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》已上報中央審定，北京正在剝掉「白菜幫」，集中發展「白菜心」，加快構建「高精尖」經濟結構。

同時，作為疏解非首都功能的一項標誌性工作，北京城市副中心的規劃建設也在持續推進中。北京已面向全球50家高水平頂尖設計團隊發出邀請並徵集設計方案。目前副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審，行政辦公區一期工程加緊建設。今年年底，北京四大市級機關和相關市屬行政部門有望率先啟動搬遷。

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聚焦

疏解與提升並重 今年擬推千個便民商業網點

北京市商務委員會委員趙衛東表示，近兩年北京市在市場疏解方面取得進展，從重點區域和重點市場方面，例如動物園地區的12個市場已經完成了疏解提升7個，涉及的建築面積達到24.3萬平方米，大紅門地區45個市場已經完成疏解提升34個，涉及的建築面積約96萬平方米。

同時，堅持把疏解提升並重。從2015年到2016年，兩年完成全市共新建和規範提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐等基本便民商業網點2475個。2017年計劃新建提升1000個便民商業網點。

此外，建立了商務領域京津冀協同發展對接協作機制，把市場疏解與承接作為對接協作的重要內容，並共同研究出台疏解承接方案。2017年年初與河北省商務廳共同發布了《河北省承接地批發市場建設工作方案》，目前正在與天津市商務委研究制定《天津市承接地批發市場建設工作方案》。另外，編製了《北京市服務外包產業重點發展領域指導目錄》，有序引導服務外包企業中勞動密集型業態向津冀地區轉移。

疏解的同時要保功能，堅持按照「升級為導向、建關相結合」的原則區別對待農副產品市場，以規範、改造、升級為主，不搞「一刀切」。

各區對確需撤除的農副產品零售市場，按照「撤一補一」的原則，提前謀劃補充和替代措施；對確需撤除的大中型農產品批發市場，相關區政府將會同市商務委、規劃國土委、發改委等部門提前制定替代方案，確保總體服務功能和服務面積不受影響。採取菜市場、社區菜店、生鮮超市、超市搭載和直通車等形式加強蔬菜零售網點建設，目前全市3924個蔬菜零售網點中，菜市場411個，社區菜店1832個，生鮮超市295個，綜合超市(便利店)搭載1192個。

同時，全市5家蔬菜直通車骨幹企業近300輛蔬菜直通車，進入近600個社區進行蔬菜售賣，填補社區蔬菜零售空白。「我們還在充分的利用疏解騰退空間保障生活性服務設施的建設，各區根據情況和便民商業設施的標準，在補齊方面採取了一個比較有效的手段。」趙衛東說。

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聚焦

副中心規劃由片區到區域 與北三縣共同管控

北京市規劃和國土資源管理委員會總規劃師施衛良介紹，城市副中心的規劃分為幾個層次，第一個層次是行政辦公區的6平方公里的規劃設計，配合市委市政府和四套班子的搬遷來進行的。這個規劃設計都已經完成，主要的辦公樓也是年底之前要完工，啟動四套班子和重點委辦局的搬遷工作。

第二層次是155平方公里的城市副中心的總體城市設計與各個重點片區的詳細規劃設計。從去年開始，開展全球設計方案的徵集工作，邀請來自10個國家和地區的26家頂級設計單位，組成12個聯合體，近百名規劃、景觀、建築、交通、生態等領域的專家來參與到規劃當中，可以說是集全球之智，形成了非常好的城市設計方案綜合成果。

在綜合方案的基礎上，正在推進片區的詳細規劃工作。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚的要求，要在每個片區的詳細規劃工作的基礎上，開展設計導則的編製工作，對建設地塊進行統一的管控。

第三層次是通州的總體規劃，也是從去年開始進行。範圍包括155平方公里城市副中心地區，還有外圍的鄉鎮區域。這個過程中，主要是集中力量抓好外圍特色小城鎮的定位和規劃研究，包括跟副中心，跟周邊城市、跟北京城市區域的統籌協調，避免中心城建設過程當中出現的攤大餅的城市病的問題，形成一個統籌協調、城鄉一體的發展新格局。

「通過這些規劃，整個副中心將納入到一個由片區到副中心，到整個區域，到跟北三縣協同的更大範圍的全覆蓋的管控體系，真正實現按總書記提出的世界標準、國家眼光、高定位、中國特色的要求來做好副中心的規劃，來指導各項建設的進行。」施衛良說。

近年來北京疏解非首都功能成績

在推進疏解非首都功能的過程中，北京制定實施並修訂完善了中國首個以治理「城市病」為目標的新增產業禁止和限制目錄。自該目錄實施以來，相關產業呈現「三升三降」局面：從嚴調控的製造業、農林牧漁業、批發和零售業在2016年新設市場主體數均有明顯下降；未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比則有顯著增長。

●2013年至2016年，累計關停退出1341家一般製造業和污染企業

●2017年計劃疏解退出一般製造業企業500家，截至5月底累計已退出372家

●禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%

● 全市常住人口連續三年保持增量、增速「雙下降」態勢，2016年為2172.9萬人，城六區常住人口實現由增到減的拐點，較上年下降3%

●新增產業禁止和限制目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件

●製造業、農林牧漁業、批發和零售業2016年新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%

●金融業、文化體育娛樂業、科技服務業2016年新設市場主體數同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%

●產業大軍首次縮減到百萬人以內，同比減少了2.7萬人，綜合能耗490.2萬噸標準煤，下降了4.8%。萬元增加值能耗0.4噸煤，下降了10.9%

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聚焦

2014年啟動編製 新版城市總規已上報中央

施衛良介紹，為全面貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略和兩次視察北京重要講話精神，系統謀劃和回答新時期「建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都」這一重大課題，依據國家有關法律法規和政策文件，按照市委市政府工作部署，北京市組織編製了《北京城市總體規劃(2016年-2030年)》。

據介紹，本次總體規劃編製自2014年啟動，堅持「開門編規劃」，採取「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策」的工作模式，共開展了38項重點專題研究，召開了40餘次專家研討會，並採取多種形式徵求社會各界意見，匯聚各方智慧。近200名專家學者參與了研究工作，委託近30個國家級和市級權威研究機構開展了基礎研究。

今年以來，為落實習近平總書記重要指示，在市委市政府的統籌領導下，本市迅速組織力量深化城市總體規劃編製工作，廣泛徵求意見，反覆對總規文本進行修改完善。

其間，專門向住建部作了彙報，並認真聽取了京津冀協同發展專家諮詢委員會意見；先後召開系列座談會，廣泛徵求市人大代表、市政協委員、各區委區政府和市級各部委辦局、專家學者和社會各界意見；依照法定程序，提請市人大、市政協進行了審議和協商，並根據意見建議作了重要修改。先後組織召開了市政府常務會、首都規劃建設委員會全體會議、市委常委會，對總規文本進行了研究和審議。

3月29日至4月27日，在北京市規劃展覽館對規劃草案成果進行了為期30天的公示。前往現場參觀的市民達2.58萬人次，通過現場留言、網路留言、發送郵件、信件等方式提出了1.15萬條意見。

5月17日，市委召開十一屆十四次全會，研究討論《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。目前，《總體規劃》正在上報審查階段，待批複後，將及時向社會公布和宣傳。

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聚焦

將引導人口隨功能疏解 向雄安新區有序轉移

北京市發展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，雄安新區是疏解北京非首都功能的集中承載地。未來，北京將推動符合雄安新區定位的非首都功能向新區疏解轉移，並引導北京人口隨功能疏解有序向新區轉移。

在非首都功能疏解的帶動下，北京常住人口已連續3年保持增量、增速呈「雙下降」態勢，2016年為2172.9萬人，城六區常住人口實現由增到減的拐點，較上年下降3%。

雄安新區是疏解北京非首都功能的集中承載地。北京將把支持雄安新區規劃建設作為「自己分內的事」，樹立「雄安新區需要支持什麼，北京就堅決支持什麼」的意識，主動加強與雄安新區建設的工作對接、服務保障和協同聯動，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向新區疏解轉移，引導北京人口隨功能疏解有序向雄安新區轉移。

具體而言，北京將如何支持雄安新區建設？對此，劉伯正透露，北京將支持以中關村為代表的創新要素向雄安新區聚集，並推動北京研發創新在河北的轉化落地與雄安新區創新功能之間實現錯位發展和有機聯動，「推動符合條件的高端創新產業向雄安疏解轉移，支持新區建設開好頭、起好步」。

本版文/記者 陳斯