我國擬削減死刑罪名體現刑法價值取向變化

我國擬削減死刑罪名體現刑法價值取向變化http://www.sina.com.cn2010年09月01日19:02法治周末

　　刑法修正案(八)傳遞三大信號

　　劍指「死刑偏重、生刑偏輕」的刑法修正案(八)草案，於8月28日至9月30日向社會公開徵求意見。

　　其中，草案的四個「首次」引人關注———首次減少死刑、首次限制死緩減刑、首次規定寬宥老人、首次寫入社區矯正。

　　四個「首次」對刑法典意味著什麼？四個「首次」對中國法治進程又意味著什麼？社會公眾又能從中讀到什麼？

　　就此，全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授、博士生導師周光權為本報撰文，釋修法大義：刑法修正案(八)將改變中國未來刑事立法的慣性思維，將改變嚴刑峻法的重刑主義思想，將體現中國刑法堅守的寬嚴相濟這一最基本的價值取向。

　　周光權教授同時認為，此次修法還體現了刑事立法向「傳統回歸」以及與「社會合拍」的思路，是一次里程碑式的刑法修訂，也將推動中國死刑制度的改革。

　　刑法基本價值取向變化

　　此次提請全國人大常委會審議的刑法修正案(八)，擬取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑。

　　我國以前的刑法立法，基本上都是在做「加法」，死刑在一定程度上增加，刑罰總量加重，這主要是因為中國社會轉型，這個過程中各種社會矛盾、暴力犯罪不斷湧現，動用刑罰手段似乎更為符合我們的慣性思維。

　　在這種情況下，縱觀最近30年的刑事立法，一直有個特別大的壓力，就是死刑的增加問題。尤其是在增設新罪時，很多人在立法時就會考慮到這個罪名要不要掛死刑。所以增加而不是減少死刑，一直是立法時難以繞開的問題。這也和我們的重刑主義思想有關係，中國從封建社會發展過來，嚴刑峻法的思想有些影響；另外，死刑在發揮其威懾功能方面，的確有民事、行政法律難以比肩的效果。所以死刑罪名一直降不下來。

　　這次下定決心取消13個死刑罪名，對中國未來立法的影響是積極的，表明了中國刑法最基本的價值取向。

　　一方面，在增設新罪時，不會動不動就設死刑。刑法立法並不是只有重刑主義一個進路，並不是只有一種做「加法」不做「減法」的思路，並不是只有一種嚴厲的思路，有的問題換個角度去思考也是可能的。

　　另一方面，也是向國際社會表明，中國對死刑問題一直都很重視，除了司法機關慎重適用死刑以外，立法上也致力於嚴格限制死刑罪名。

　　這次削減的死刑不涉及貪污、賄賂罪。客觀地說，和普通經濟犯罪比較，貪污、賄賂罪有一定的特殊性，其除了有侵犯財產的性質外，還有損害國家公職人員職務行為廉潔性、公正性的成分，動搖公眾對國家工作人員的信賴，甚至動搖我們的執政根基，因此，和市場交易中出現的經濟犯罪相比，危害要大一些。因此，把貪污賄賂犯罪的死刑問題，和一般經濟犯罪的死刑問題相提並論，本來就是有問題的。此外，在中國，貪污、賄賂罪死刑的適用非常嚴格，除了有數額上的特殊要求之外，還要求情節嚴重，所以即使保留了死刑，也不會導致刑罰的濫用。

　　在今後合適的時機，是否可以考慮取消貪污、賄賂罪的死刑，也是可以討論的。並不是說這次沒有取消，以後就要永遠保留。但廢除貪污、受賄犯罪的死刑，一定還有一個相當漫長的過程。至於暴力犯罪死刑的廢除問題，在未來中國的相當長時期內，可能不會提上議事日程。

　　法制傳統的回歸

　　刑法修正案(八)對死緩的減刑進行了嚴格的控制，這主要是因為以前死緩和無期徒刑的實際服刑期是差不多的。死緩罪犯的平均服刑期大概18年，被判無期徒刑的罪犯平均服刑大概15年。但死緩是非獨立刑種，是死刑執行方式的一種，本來和無期徒刑有天壤之別，我們通常說「生死兩重天」，但死緩的實際效果和無期並沒有多大差別，所以這次對死緩減刑進行了嚴格的限制。

　　數罪併罰的最高刑這次提高到25年，這應該是30年來第一次作出修改。1979年刑法就規定了20年，一直維持到現在。這個修改是和前面取消一些死刑罪名配套的，這樣修改後，死刑減少，數罪併罰的最高刑期提高，可以在很大程度上減緩死刑取消的壓力。

　　死緩減刑為無期徒刑或20年有期徒刑並由法院決定不得再減刑的罪犯，這次規定實際執行刑期20年以上或18年以上，可以假釋。

　　這主要是考慮到對死緩減刑一次後不得再減刑的罪犯，他們實際坐牢的時間至少20年，應該給其出路，而不是把「牢底坐穿」，以和這次刑罰結構調整的其他規定相銜接。

　　這次刑法修改在對未成年人、老年人犯罪從寬的方面作出了比較大的改變。實際上，刑法中三種人需要特別關照，老人、兒童和婦女。老人和小孩，因為年齡決定了他們的判斷力、對社會的認識、控制能力都弱，所以需要特別保護；婦女因為生理的原因，也需要特別保護。

　　中國刑法對未成年人是有特別規定的，對於老人缺乏這樣的規定，所以這次作了特別規定，75歲以上不適用死刑。

　　在全國人大常委會討論過程中，也有一些人認為，對於老年人，應該到70歲就可以不適用死刑了，根據有關部門統計，70歲至75歲的人犯重罪，被判處死刑的極其罕見，基本可以忽略不計，針對這樣極少數的人設立死刑是不合適的。

　　這次修改，實際上也是一種法治傳統的回歸。中國的刑事法制傳統是很尊重老年人的，從古代開始就一直有對老年人犯罪從寬處罰的規定，《唐律》以及此後的歷朝歷代刑法中都會有寬宥老年人犯罪的規定。1979年刑法是在撥亂反正之後出台的，需要重點考慮的問題太多，沒來得及規定老年人犯罪的處理問題。這次修改，從時機上看是合適的。

　　與社會發展合拍

　　惡意欠薪行為，在有的地方，問題比較突出，尤其是到了每年年底的時候，惡意欠薪行為嚴重影響社會穩定。這條規定，涉及到對弱勢群體的保護問題。

　　草案對犯罪構成條件作了嚴格限制，同時要求情節惡劣，這是合理的。另外，如果對方在一定期限內支付薪金，那麼可以不予追究刑事責任。因為刑法設立本罪，真正的目的並不是要跟誰過意不去，而是要確保被欠薪的人得到錢，比如開始是惡意欠薪，後來司法機關要處理他，他又支付了，刑法上可以不處理他。這有助於保護勞動者權益，又縮小了打擊面，平衡了兩方的利益。本罪的規定，在適用時一定要慎重，要嚴格掌握犯罪構成，盡量不定罪。

　　其實，對於惡意欠薪行為，在刑法立法上還有一個思路，就是將其規定為自訴案件，也就是說在條文中明確規定「犯前款罪，告訴的才處理」。這樣，既保留刑法追究的可能性，又承認欠薪行為的民事性質，這可能是一種折中的方案。

　　醉駕和飈車是我國社會轉型中遇到的問題。近年來，在人口上百萬的大城市，機動車特別多，很多人的心理還沒調整過來應對這種場面時，類似行為發生了，有的還很嚴重。去年發生的一些醉駕危害後果很嚴重，飈車也發生過幾起，同時帶有危害公共安全的性質。立法想從源頭上堵住這種行為。

　　買賣人體器官的問題，如果沒有單獨的罪名設計，要定其他罪，都比較牽強。如果定故意傷害，有的時候賣器官的人是自願的，如果在這個過程中傷害比較大可以定故意傷害罪；如果傷害小，或者實施器官移植手術的人因為被欺騙，傷害故意要件欠缺，故意傷害罪也定不了。現在有的法院定非法經營罪，但非法經營罪是破壞市場經濟秩序的犯罪，意味著一定有合法的經營秩序被破壞才能對非法經營者定罪，但人體器官是絕對禁止買賣的，談不上合法的人體器官的買賣問題，所以，定非法經營罪會面臨其是否會破壞合法的市場經濟秩序的問題。這個規定主要是為了解決目前定罪中的困惑和分歧，統一各地司法機關對這種行為的定性，徹底貫徹罪刑法定原則。

　　修法亮點呼應公共事件

　　刑法修改：理性吸納民意

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