構建「三化」矛盾糾紛調處機制護航「平安奪金鼎」

李浩 浙江省麗水市司法局基層處

浙江省麗水市司法局通過構建「排查網格化、調解專業化、分流多元化」新機制，加強矛盾糾紛排查調處，全力以赴護航「平安奪金鼎」工作。截止11月底，全市各級人民調解組織共排查矛盾糾紛33282件，調處31393件，調解成功30976件，調解成功率98.7%，涉及當事人72092人，涉及金額48061萬元;其中調處非正常死亡糾紛163件,防止「民轉刑」案件56件155人，防止群體上訪144件1822人。

一、排查網格化，確保「平安奪金鼎」期間矛盾糾紛排查零死角

構建縱向和橫向網路，突出排查重點，強化協調配合，全面排查矛盾糾紛。縱向實行四級管理，「一級」即市級，由市司法局基層處負責全市矛盾糾紛排查工作指導。「二級」即縣級，以縣（市、區）人民調解委員會或者人民調解指導中心負責本區域內矛盾糾紛排查的指導、研判工作。「三級」即鄉鎮（街道）級，以司法所為核心，負責鄉鎮（街道）區域內矛盾糾紛排查的指導、分析工作。「四級」即村（社區）級，以全市2844個村（社區）級調解組織為依託，開展拉網式集中排查，確保排查率達到100%。橫向以市人民調解指導中心為核心，以各行業性專業調委會為延伸，全面排查本行業內或者專業領域內矛盾糾紛隱患，全市共有行業性、專業性調解組織67個，調處各類矛盾糾紛7727件。

二、調解專業化，確保「平安奪金鼎」期間矛盾糾紛零激化

為有效解決基層調解組織「專職少兼職多，專業性不強，作用發揮不明顯」等問題，進一步提升調解專業化水平，為矛盾糾紛化解提供專業化保障。一是積極推進人民調解組織專業化建設。在2016年村級換屆選舉、區域調整中，加強人民調解組織建設指導工作。積極推進縣（市、區）人民調解委員會建設，在縣（市、區）人民調解組織中吸收專業性強、業務能力強、知識水平高的人員加入，目前已建立8個縣級調委會。二是組建「麗水市人民調解智庫名錄」。從全市人民調解員、司法行政工作人員、律師、基層法律服務工作者、法律援助工作者、司法鑒定人員、仲裁員等擇優產生65名擅長調解婚姻家庭糾紛、人身損害賠償糾紛、醫療糾紛、土地權屬山林糾紛、勞動爭議糾紛的各類專家組成人民調解專家庫，為化解矛盾糾紛提供專業指導和幫助。三是加強人民調解員專業培訓。針對排查出的矛盾糾紛類型設置培訓課程，積極把脈問診，力求對症下藥。邀請法律界專家教授就心理學策略與技巧在調解中的運用、物權法解析、相鄰權糾紛調解解析等內容進行講解，邀請了兩位全國模範人民調解員進行人民調解方式技巧交流，全市各調委會部分骨幹調解員120人參加了培訓。

三、分流多元化，確保「平安奪金鼎」期間全市系統赴省去京上訪零發生

構建內外矛盾糾紛分流機制，對於排查出的不適合調解的或者調解未成功的，及時疏導和引導當事人通過正當合法渠道解決問題。對內分流：一方面，加強與法律援助的銜接。對多次調解不成或不宜通過人民調解方式解決的疑難複雜糾紛，暢通綠色通道，簡化審批手續，符合法律援助範圍的，直接由調委會向有管轄權的法律援助中心移送，共有8起疑難複雜糾紛通過法律援助渠道解決。另一方面，加強與法律服務工作的銜接。根據自願原則，對適合走訴訟渠道但又不符合法律援助條件的矛盾糾紛，引導分流到律師事務所、基層法律服務所等法律服務機構。對外分流：一方面，加強與公安、法院的銜接。引導當事人通過法律或者訴訟途徑來解決紛爭，如因網路支付、虛擬貨幣、網上銀行、金融網貸、P2P網貸等互聯網金融產品引發的涉眾型經濟類糾紛，引導其通過公安行政和法院訴訟等途徑解決。另一方面，加強與當地黨委、政府的銜接。積極落實穩控措施，落實專人實行24小時信息報送，對特別重大的矛盾糾紛，即發即報，及時將有關情況報告當地黨委政府或通報有關部門。

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