給廣東人潑點涼水：你們高估了「粵港澳大灣區」！

06-13

今年全國「兩會」之後，廣東樓市再次活躍起來，並由此引發了近期廣州、佛山、東莞等城市的「加強調控」。

這輪樓市上漲有一個重要背景，那就是總理在「2017年政府工作報告」里，首次提出了「粵港澳大灣區」的概念。他在報告里是這樣說的：

要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

「灣區」進入官方話語體系，是從2014年「深圳政府工作報告」開始的，當時深圳提出：背靠港澳建設「灣區經濟」，目標是比肩曼哈頓灣、舊金山灣。2015年11月，中共廣東省委「十一屆五次全會」審議通過了廣東「十三五」規劃建議稿，在裡面正式提出了建設「粵港澳大灣區」的概念。

由此可見，「粵港澳大灣區」是從2014年、2015年到2017年經過了深圳初步醞釀、廣東正式提出、中央接受的「三級跳」，最終納入了國家規劃。

「粵港澳大灣區」寫入政府工作報告後，被廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、佛山、肇慶、中山、江門以及香港、澳門的媒體認定為重大利好。民間更把它跟房地產結合起來，直接影響到了房價。

在很多自媒體里，都把「粵港澳大灣區」理解為繼「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶之後，第四個區域合作的國家戰略。

但一份重要文件的披露，告訴了我們真相：至少在目前，粵港澳大灣區遠遠沒有廣東人自己理解的那麼重要！

這份文件，就是3月17日正式公布的，國家發改委受國務院委託，在「兩會」上做的《關於2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。

在這份報告的「2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況」和「2017年經濟社會發展的主要任務」里，都有專門的一節提到了區域經濟協作，提法大同小異。從這些表述里，我們可以清楚地看到中央政府心目中，哪些區域是當前最重要的。

比如在「2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況」里，國家發改委提到了「三大戰略、四大板塊」，他們具體是指：

三大戰略：一帶一路戰略、京津冀協同發展戰略（特意提到了北京城市副中心建設）、長江經濟帶發展戰略；

四大板塊：新一輪西部大開發、新一輪東北振興戰略、中部地區「一中心、四區」戰略、東部地區轉型升級。

在上述兩大層次之後，第三個層次上，才提到了「支持武漢、鄭州建設國家中心城市」。

在「2017年經濟社會發展的主要任務」里談到區域經濟發展的時候，國家發改委仍然是「三段式」表述：

一是紮實推進三大戰略。貫徹落實習近平總書記在推進「一帶一路」建設工作座談會上的重要講話精神……疏控結合推進北京非首都功能有序疏解，協調加快北京城市副中心等功能承接平台規劃建設，……支持北京服務業深化改革擴大開放綜合試點。堅持生態優先、綠色發展，實施長江經濟帶建設水環境治理……
二是優化區域發展格局。全面實施西部大開發「十三五」規劃，……全面實施新一輪東北地區等老工業基地振興重大政策和重點任務，推動實施東北振興「十三五」規劃……全面實施促進中部地區崛起「十三五」規劃……支持東部地區加快率先轉型發展……

三是紮實推進新型城鎮化……加快編製粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群發展規劃，啟動國家中心城市布局建設，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市……

第一段仍然是「三大戰略」，非常清楚地告訴我們，當前國家的三大戰略只有「一帶一路」、京津冀協同發展和長江經濟帶。而且京津冀協同發展的核心，就是北京，因為談到2017年的時候都在說北京，沒有提到「京津冀協同發展」。

第二段仍然是「四大板塊」，西部大開發、振興東北、中部崛起、東部轉型。

「粵港澳大灣區」被放在了第三個層面上，並跟「海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群」放在了一起。可見「粵港澳大灣區」距離最重要的國家戰略，還有相當差距。

當然，國家發改委在內地和港澳合作的章節，再次提到了珠三角的問題，是這樣說的：

深化內地與香港、澳門的投資經貿合作，推動內地與港澳關於建立更緊密經貿關係安排（CEPA）升級。……積極推進港珠澳大橋建設，促進粵港澳三地加快基礎設施互聯互通。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設，推動泛珠三角區域合作向更高層次、更深領域發展。
支持香港發展創新和科技事業，鞏固提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，培育發展新優勢。進一步支持澳門建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，支持澳門發展會展、特色金融、文化創意等產業和跨境電子商務，促進澳門經濟適度多元發展。

結論：

粵港澳大灣區納入國家規劃，是一件可喜可賀的事情，對於珠三角11城是利好。但我們也應該看到，目前這個「國家規劃」仍然沒有上升到「國家戰略」的高度，短期內似乎也不太可能，而「一帶一路」、京津冀協同發展（北京副中心）、長江經濟帶這三個區域經濟規劃才是國家戰略。

與「粵港澳大灣區」為伍的，是「海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群」等小型區域規劃。

但事在人為，珠三角畢竟區域不大，各城市經濟發達，財力雄厚，可以做好自己的事情。當務之急，還是要實現城市軌道交通的互聯互通，以及跨珠江通道（比如深中通道）的建設。沒有基礎設施，形不成「一個半小時城市圈」，所謂大灣區仍然是紙上談兵。