汪偽政府如何管控上海租界報業

8月15日，上海師範大學人文與傳播學院召開「從『八·一三』到『八·一五』——第二次世界大戰中的上海」工作坊，與會學者從不同角度對抗戰時期上海的日常生活、政治、軍事等議題進行了諸多討論。其中，上海建橋學院新聞傳播學院鄭瀟博士利用上海檔案館所藏的原始檔案對抗戰時期上海法租界內的報刊審查問題進行了研究。法租界的新聞報刊審查制度法租界對傳媒業的審查最早始於對電影院開辦的批准。法租界要求電影院創辦人遵守法租界的法律，涉及淫穢、危害租界治安秩序、道德和風俗的電影畫面、歌曲、歌詞不得出現在電影院中。而法租界對新聞報刊出版的具體管理，則始於「五四運動」之後。「五四運動」爆發之後，學生罷課、工人罷工、商人罷市，上海秩序混亂。租界當局認為，正是一些報刊不負責任地發布了沒有事實根據的消息，鼓動輿論，於是決定採取強硬手段對媒體進行管制。

1919年5月7日起，上海各界約2萬人在南市公共體育場舉行國民大會，聲援北京學生的愛國運動。1919年6月22日，法租界發布《上海法租界發行印刷出版品定章》，其中規定，未經總領事館批准，任何人不能在法租界出版發行雜誌、小冊子以及華文報紙。另外，獲得批准後，任何印刷品、雜誌或報紙，在印刷後也必須要向租界巡捕房遞交備份，否則不得發行。如果在法租界內，發行違反安全秩序和道德兩項標準的內容，印刷商、出版物的主編、文章作者都會受到起訴和懲處。而在此前，法租界也已經致信工部局，指出除了在法租界出版、發行、銷售的中國報刊外，那些不在法租界出版、但在法租界銷售的中文報刊也需要接受法租界會審公廨的裁決。1926年5月17日，法總領事納齊又公布《上海法租界發行印刷出版品定章》的修正版，對報刊審查強度加大，審查範圍也擴大了。具體地說，法租界將出版物的範圍由華文擴大到了所有的中外報刊，即使出版機構不在法租界的，想要在法租界出版發行出版物也要經過批准。1931年，法租界對報刊出版物的申請管理更加嚴格，11月23日，又一次出台了新的修訂版，把預先繳納保證金寫入了《定章》。另外，1930年法租界警務處改組新成立了政治科，專門從事報刊的審查工作，成為「法租界真正的權力中心」。

法租界時期的會審公廨法租界如何進行報刊審查整個抗戰期間，法租界對報刊審查的制度和規定基本如此，並沒有太大變化，只是在不同時期，對新聞報刊管理審查的嚴格標準有所不同。在「一·二八事變」爆發之前，法租界對於宣揚共產主義的報刊管控嚴格。比如，1925年「五卅」事件的發生激起了共產黨人辦報的熱情，《公理日報》7月1日向法租界巡捕房提出申請，要求遷入法租界——因為《公理日報》是共產黨報紙必須經過華界警察局檢查原稿才能出版，因此遭遇停刊。對此，法租界經過審查，拒絕了這一要求。另外，法租界對宣傳赤化的中國報館僱員也進行了嚴厲的宣判。比如，《中南晚報》和《市民公報》的編輯蔣裕泉被判處五年有期徒刑，兩名苦力被判六個月監禁。再者，涉及抹黑法租界、造謠誹謗的內容也遭受審查，然而這一審查標準執行起來卻有雙重標準，對日本人諷刺租界的言論，法租界管控得並不嚴格。

20世紀30年代末霞飛路、葛羅路（今嵩山路）口的法租界霞飛路捕房。而在「一·二八事變」之後，反對日本的愛國情緒在上海高漲，法租界警務處政治科對於新聞報刊的審查愈加嚴格。僅從其工作量來看，1932年的前10個月，政治科完成任務的工作報告和簡報有532件，而1931年一整年他們完成的文件數量是242件，相比之下，多出了一倍多。1932年1月，法租界警務處還成立了搜捕隊，所有的報刊被要求重新登記註冊，任何違反法租界報刊管理規定的都不能繼續辦報。很多宣揚反日思想、包含諷刺法租界當局內容的報刊都被停刊——1936年，《中日論壇》因為發表了很多具有反日性質的文章，被法總領事拒絕在界內出版發行的申請；1937年，在上海發行量極大的小報《立報》因為刊登諷刺法租界當局的政治漫畫被禁止在法租界發行銷售，法租界內已發行的報紙遭受查抄。1937年，法租界內有13家報刊因為故意提供虛假信息而被關閉，9家地下廣播電台被關閉。1938年在法租界提出申請登記的125家報刊中，獲批的只有49家。而在這一年，警務處對書店、印刷所共進行了342次檢查。任何稍許涉及中日言論的內容都會被法租界當局警告，甚至停刊閉館。

在上海發行量極大的小報《立報》汪偽政府如何控制租界報刊1937年，日本佔領上海華界，租界變成孤島，企圖控制上海報紙，希望輿論為日本侵華進行美化。然而上海主流大報幾乎都在租界內，並且一致秉持抗日救亡的主張。如果沒有租界的配合，無法實現這種輿論控制。當時的公共租界和法租界為了自身安危，秉持中立態度，日偽政權只能在租界內建立白色恐怖，使用暗殺、恐嚇等辦法打擊租界報刊的新聞工作者。1941年12月7日，太平洋戰爭爆發後，日本全面佔領公共租界，並完全控制法租界，由此也真正控制了上海的報刊和審查管理制度。12月8日，日軍查封了《申報》《新聞報》《大美晚報》《中美日報》《正言報》《大美周報》等9家外商新聞機構，又查封了幾家「外國敵對性電台」，並封閉曾在日本監督處登記過的28家民營電台。12月15日，《申報》《新聞報》以美國註冊公司名義繼續出版，然而卻已經直接被日本侵華軍報道部長秋山邦雄控制。

上海申報館舊址在汪偽政府管控下的上海報刊界，主流大報不是內遷，就是被日軍接收，讀者開始關注一些小報，因此汪偽政府把大量小報被合併為一家報紙，管控變得更加容易。另外，1943年1月成立的上海市新聞聯合會，其成員多為上海主要報紙的社長、總經理和總編輯，他們確立了統一的編輯政策。日本侵略者和汪偽政府對上海報業的控制達到了史無前例的程度。從1942年到法租界被汪偽政府接收的一年裡，法租界警務處完全成為偽上海政府的辦事機構，應其要求協助查禁了多家反動刊物，沒有任何獨立之調查，沒有任何獨立之思考。
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