圖解丨中國旅遊發展報告2016(附全文)

《中國旅遊發展報告2016》

《報告》從旅遊行業發展概況開篇，盤點世界及中國旅遊競爭力、分別以「五大轉變、四大戰略、五大影響、五個著力、四個階段、五大作用」六大篇章，關注在線旅遊發展態勢、聚焦旅遊業新規頒布實施等多個維度，系統分析了改革開放以來中國旅遊業輝煌發展，並以專題形式，對「515戰略」、「旅遊+」戰略、全域旅遊戰略、「一帶一路」旅遊發展戰略進行了深度調查、細緻解讀和理性剖析。

旅遊行業發展概述

旅遊業，國際上稱為旅遊產業，是以旅遊資源為憑藉、以旅遊設施為條件，專門或者主要從事招徠、接待遊客、為其提供交通、遊覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。旅遊業由旅遊資源、旅遊設施、旅遊服務三大要素組成。按業務種類劃分，旅遊業可分為組織國內旅客在本國進行旅行遊覽活動，組織國內旅客到國外進行旅行遊覽活動和接待外國人到自己國家進行旅行遊覽活動。

世界旅遊行業發展概況

1、旅遊業是世界經濟中發展勢頭最強勁、規模最大的產業之一

根據聯合國世界旅遊組織最新發布的《世界旅遊晴雨表》，2015年國際遊客人數相比2014年增長了4.4％，達到11.84億人次。隨著社會和經濟的發展，旅遊業已成長為世界經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。

2、中國、美國和英國引領2015年出境游市場。

受歐元、美元及其他主要貨幣貶值的影響，歐洲增速引領各大洲(+5%)。2015年，前往歐洲的國際遊客為6.09億人次，比2014年增加了2900萬人次。前往中歐和東歐地區的旅遊人次，自2014年下降之後，2015年回暖，增速達6％。北歐(+6%)、南地中海歐洲區域（+5%），以及西歐（+4%），均出現喜人的增速，這與該區域富含成熟旅遊目的地息息相關。

亞太地區，2015年國際遊客到訪量達2.77億人次，同比2014年增加1300萬人次，增加比為5%。其中大洋洲國際遊客到訪量實現7%的增長，東南亞實現5%的增長，東北亞和南亞國際遊客到訪量均實現4%的增長。

美洲的國際旅遊人次，相比2014年表現更加穩固，旅遊人次增加900萬，達到2015年的1.91億人次，增長速度為5%。美元刺激了美國的出境游，加勒比海和中美洲均受益於此，並實現了7%的增長。南美和北美接近平均水平，均實現了4%的增長。

3、未來十年，旅遊業仍將保持快速增長

據世界旅遊業理事會（WTTC）預計，到2020年，全球國際旅遊消費收入將達到2萬億美元；另據世界旅遊協會預測，從2010年到2020年，國際旅遊業人數和國際旅遊收入將分別以年均4.3%、6.7%的速度增長，高於同期世界財富年均3%的增長率；到2020年，旅遊產業收入將增至16萬億美元，相當於全球GDP的10%；所提供工作崗位達3億個，佔全球就業總量的9.2%，從而進一步鞏固其作為世界第一大產業的地位。

五大轉變

展示中國旅遊業輝煌成就

改革開放以來，中國旅遊業實現了從短缺型旅遊到初步小康型旅遊大國的轉變，成為國家經濟社會發展的重要組成部分，為未來持續發展奠定了堅實的基礎。

1、國內旅遊從小眾市場向大眾化轉變，已擁有全世界最大的國內旅遊消費市場。

改革開放以來，隨著中國經濟與國民收入的增長，國民人均出遊從1984年的0.2次增長到2015年的3次，增長了14倍。國內遊客數量從1984年約2億人次擴大到2015年40億人次，增長了19倍，年均增長10.2%；特別是自2000年以來，國內遊客數量呈現持續高位增長，推動中國步入了大眾旅遊時代，成為世界上擁有國內遊客數量最多的國家。國內旅遊收入也從1985年的約80億元增加到2015年的34200億元，增長了426.5倍，年均增長22.4%。2015年，中國旅遊總收入超過4萬億元，其中，國內旅遊收入佔全國旅遊總收入的比重達到了85.8%，成為中國最主要的旅遊消費市場。

2、國際旅遊從單一入境游發展成為出入境旅遊並重格局，出境旅遊市場更加活躍、發展空間潛力巨大。

改革開放之初，中國的國際旅遊僅限於單一的入境游，出境游起步較晚。但進入21世紀以來，中國公民出境旅遊呈現井噴式增長，已形成入境與出境兩大旅遊市場並重活躍的發展格局。

從入境市場看，中國已是世界第四大旅遊入境接待國。入境旅遊人數(含入境過夜遊客，下同)從1978年的180.92萬人次增加到2015年的1.33億人次，增長72.5倍，年均增長12.3%;旅遊外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2015年的1136.5億美元，增長431倍，年均增長17.8%。

從出境市場看，中國是全球增長最快的客源輸出國之一，已成為世界第一大出境旅遊消費國。2014年，中國大陸公民出境旅遊人數突破1億人次，達到了1.09億人次，2015年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增長了39倍。目前，中國公民出境旅遊目的地已擴大到151個國家和地區，成為世界重要的旅遊客源國。

3、旅遊業從單純外事接待型事業轉向事業、產業共同發展，旅遊綜合功能優勢日益凸顯。

改革開放前，中國旅遊業是中國外交事務的組成部分，對增進國家友誼和促進國際交流起到了積極作用，但尚不具備現代產業特徵。

改革開放後，中國旅遊業迅速成長為國民經濟的重要產業，並在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出巨大活力，與110多個行業相關、融合發展，對國家調結構、擴消費、穩增長、惠民生都起到了積極作用。總體上實現了六大發展轉變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉變；二是從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變；三是從經濟增長點向第三產業的重點轉變；四是從傳統粗放型、數量型旅遊發展方式向集約型、創新型推動方式轉變；五是從擴大就業崗位重任向就業、旅遊扶貧的重任轉變；六是旅遊發展的主體由政府為主向政府、企業、社會共同參與的多主體、多類型、全方位的推進。

如今，旅遊業對於社會公共服務、地區綜合管理水平的要求進一步提高，旅遊業對於中國城鎮化建設、鄉村脫貧致富、生態保護、實現美麗中國等起著重大作用。

4、旅遊業由一般性產業向戰略性支柱產業轉變，產業規模和實力迅速壯大。

2009年，中國政府明確提出「到2020年要將旅遊業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，全方位推動旅遊產業步入了黃金髮展期，旅遊產業規模和實力更加顯著提升。

截至2015年，全國已有旅行社27364家，比1999年的7355家凈增加了2萬多家；全國已評有星級飯店數量13491家，其中包括五星級飯店867家、四星級飯店2779家、三星級飯店6776家；中國已有各類經濟型連鎖酒店約1.5萬家，客房總數超過140萬間。

1999年，國家旅遊局開始實行旅遊區(點)質量等級管理。其中，5A級景區首次評定始於2007年，截至2015年底，中國5A級景區數量達到200多家。

自1998年起，國家旅遊局通過推動創建「中國優秀旅遊城市」，提升了中國城市旅遊的吸引力。截至目前，全國已有370個城市成功創建成「中國優秀旅遊城市」。

近年來，在產業融合發展、資本併購、連鎖化經營、互聯網+等創新發展中，旅遊新業態層出不窮，湧現出一批有競爭潛力的大型旅遊企業，包括以華僑城、宋城等為代表的景區連鎖經營商，以錦江、首旅、萬達等為代表的綜合性旅遊商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅遊服務運營商，業績增長迅速，已成為中國旅遊企業的領跑者。

5、旅遊業發展面由局部擴展到全國，形成了國家與地方、政府與企業、社會共同推進的大格局。

改革開放初期，中國旅遊業發展的熱點區域主要集中在北京、上海、廣州、西安、桂林等少數旅遊城市和黃山、峨眉山等著名旅遊景區，如今，旅遊業發展已遍及全國，成為國家和地方經濟增長的重要驅動力。幾乎所有的省(區、市)都將旅遊業作為戰略性支柱產業，一系列在更大範圍內的區域旅遊合作品牌相繼產生。

國家旅遊局與各省區市建立了推進戰略合作機制。2014年國家成立了中國政府旅遊工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅遊工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國家旅遊局、外交部、發改委等28個國家政府部門。在國家政策引導和支持下，全國各類金融機構、非旅遊類大型企業集團也開始紛紛參與旅遊業投資與經營，形成了多層面、多區域、多形式推進旅遊業發展的大格局。

四大戰略

推動旅遊業提質增效

中國旅遊業近幾年重要戰略主要包括「515戰略」、「旅遊+」戰略、全域旅遊戰略、「一帶一路」旅遊發展戰略等。

1、「515戰略」

中國旅遊業發展「515戰略」，即2015-2017年中國旅遊業發展的「五大目標，十大行動，52項舉措」。

2015年1月，全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早作了《開闢新常態下中國旅遊業的新天地》報告，剖析中國旅遊業發展新形勢，全面部署2015-2017年全國旅遊工作重點，即緊緊圍繞「文明、有序、安全、便利、富民強國」五大目標，開展十大行動、52項具體舉措，推進旅遊業轉型升級、提質增效，加快旅遊業現代化、信息化、國際化進程。

十大行動包括：

(1)堅持問題導向，依法整治旅遊市場秩序；

(2)堅決懲治旅遊不文明行為，營造文明旅遊大環境；

(3)強化底線思維，構築旅遊安全保障網；

(4)發動全國旅遊廁所建設管理大行動(廁所革命)，加強旅遊公共服務體系建設；

(5)充分發揮政府和市場「兩隻手」作用，創新旅遊產業促進機制；

(6)大力開發新產品、新業態，促進旅遊消費轉型升級；

(7)打破地區藩籬，推進區域旅遊一體化；

(8)開展旅遊外交，構建旅遊對外開放新格局；

(9)深化旅遊體制改革，為旅遊業發展注入強勁動力；

(10)積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅遊業。

「515戰略」是中國發展進入新常態下，按照中國「兩個一百年」目標發展的總體要求，在全面分析判斷過去35年旅遊發展和未來35年旅遊業發展趨勢背景下，對中國旅遊業發展的系統創新謀劃。實施一年來，「515戰略」取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。

2、「旅遊+」戰略

「旅遊+」是指充分發揮旅遊業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅遊平台，插上「旅遊」翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

2015年8月，國家旅遊局研究部署實施「旅遊+」戰略，受到了中國各地和社會各界的積極影響和全力推動。通過智慧旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、商務旅遊、研學旅遊、醫療旅遊、養老旅遊、健康旅遊等領域，重點推進「旅遊+」融合發展。

「旅遊+」具有天然的開放性、動態性，「+」的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，「+」的速度越來越快。經濟社會越進步發展，「旅遊+」就越豐富多彩，「旅遊+」成為中國旅遊業發展的重要戰略，也是中國社會全面發展的重要成果和標誌。

3、全域旅遊戰略

全域旅遊是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進當地經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念。

2015年8月19日，全國旅遊工作研討班上，國家旅遊局局長李金早提出推進全域旅遊發展。隨後，國家旅遊局發布《關於開展「國家全域旅遊示範區」創建工作的通知》，並於2016年1月全國旅遊工作會議上全面提出從景點旅遊走向全域旅遊，開創中國「十三五」旅遊發展新局面，將推進全域旅遊作為新時期的旅遊發展戰略。

推進全域旅遊是貫徹五大發展理念的重要途徑，是經濟社會協調發展的客觀要求，是旅遊業提質增效可持續發展的必然選擇，是旅遊業改善民生、提升幸福指數、服務人民群眾的有效方式，符合世界旅遊發展的共同規律和整體趨勢，代表著現代旅遊發展的方向。

4、「一帶一路」旅遊合作戰略

國家主席習近平於2013年9月和10月先後提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(簡稱「一帶一路」)的理念和倡議，「一帶一路」是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結合。

五大影響

凸顯中國旅遊業國際地位

改革開放30多年，中國旅遊業的接待規模和國際競爭力大幅提升，對世界旅遊業的影響和貢獻日益突出，在國際旅遊大舞台上扮演著越來越重要的角色，備受世界矚目。

1、中國已成為全球國際遊客到訪量最大的國家之一

中國旅遊業雖然比西方發達國家起步晚了幾十年，但發展很快，在旅遊業起步最初幾年，接待的外國過夜旅遊者人數以每年翻番的速度增長。

1978年，中國旅遊開放的第一年，全國共接待的入境過夜遊客僅為71萬人次，旅遊外匯收入不到3億美元，兩項指標在世界的排名均居40位以後，分別位居第41位和48位。但是到1994年，中國接待的入境過夜遊客數和旅遊外匯收入在全球的排名雙雙進入世界前10位，分別位居第6位和第10位。

1987年接待入境過夜旅遊人數首次突破了1000萬人次大關，以後每增加1000萬人次入境旅遊人數的時間逐漸縮短，2007年接待規模已超過5000萬人次，實現從4000萬人次到5000萬人次的跨越僅用了3年時間。

旅遊收入每增加50億美元所花的時間更短，到2015年旅遊收入已達到1000億美元以上。

2、中國已成為全球規模最大的客源市場

進入21世紀以來，中國公民出境旅遊需求十分強勁，2001-2015年，出境旅遊者人數從1213萬人次迅速上升到1.2億人次，跨入了「億時代」。其中自2012年起，中國就一直保持世界最大出境旅遊市場的地位。

特別是近年來中國公民在境外的人均消費水平排名全球第一，是全球規模最大、最有消費吸引力的重要客源市場，對世界國際旅遊市場的發展做出了貢獻。

據世界旅遊組織《2015全球旅遊報告》：「中國作為全球第一大旅遊客源市場，受可支配收入提高、人民幣匯率堅挺、旅行設施改善和出境旅遊政策鼓勵等利好因素的影響，持續超常規增長。據世界旅遊組織(UNWTO)統計，2012年，中國遊客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位;至2015年，海外花費已增至1045億美元，連續位居世界第一位。中國出境游市場在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區的目的地獲益匪淺。」

3、中國旅遊綜合競爭力的世界地位不斷提升

在世界經濟論壇(WEF)發布的年度《旅遊競爭力報告》中，中國在全球參評的148個國家和地區中，旅遊業競爭力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，進步了30位。中國正在縮小與發達國家旅遊業發展的差距，顯示出巨大發展潛力和廣闊發展空間。

4、中國旅遊業對世界旅遊經濟的貢獻日益提高

根據國家信息中心的測算數據，2015年，中國旅遊業對中國GDP的綜合貢獻達到7.34萬億元人民幣，約佔全球旅遊業對GDP綜合貢獻總額的14.5%，佔全球GDP總量的1.5%；旅遊產業綜合帶動就業人數達到了7911萬人，是世界旅遊創造就業崗位數的27.8%。

這組數據表明：世界旅遊業帶動的產業綜合增加值中，有六分之一是由中國貢獻的；世界旅遊業創造的就業機會中有四分之一來自於中國旅遊業。

5、中國旅遊企業積極拓展海外合作

近年來，中國旅遊企業加快了全球化發展步伐，海外投資、資產併購、上市融資、業務拓展等一系列舉措，從新的發展空間分享中國旅遊發展的紅利，備受世界矚目。中國企業的跨國旅遊發展步伐強勁，模式多元，合作廣泛，中國旅遊業正在融入世界旅遊經濟體系。

五個著力

繪就中國旅遊發展藍圖

隨著「515戰略」、「旅遊+」戰略、「全域旅遊」戰略、「一帶一路」旅遊合作戰略的進一步實施，中國將迎來提質增效發展階段，世界將充分分享中國巨大的出境旅遊、投資市場、人才引進和資本輸出。中國將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經驗，也與世界旅遊分享更多的發展機遇，貢獻更多的發展紅利。

「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念為中國旅遊發展模式轉變開闢了廣闊天地，旅遊業的戰略性地位日益凸顯，供給側結構改革為旅遊發展提供重要機遇，旅遊政策紅利正在加快釋放，爆髮式增長的旅遊消費提供了巨大發展動力，全國各地發展旅遊、企業投資旅遊和人民群眾參與旅遊的熱情前所未有，中國旅遊發展未來幾十年處於發展黃金期。

2016年旅遊業發展預期目標為：國內旅遊43.8億人次，增長9.5%；旅遊入出境2.63億人次，增長5%，其中入境1.37億人次，增長2.5%；出境1.26億人次，增長8%。國內旅遊收入3.8萬億元，增長11%；國際旅遊收入1210億美元，增長6.5%；旅遊總收入4.55萬億元，增長10%。旅遊投資達到1.2萬億元，同比增長20%。旅遊直接就業2816萬人次，直接和間接就業合計7943萬人次，佔全國就業總人口的10.23%。這一目標是就全國旅遊業總體發展而言的，各地情況不同，要從本地實際出發合理確定發展目標。

到2020年，中國將從初步小康型旅遊大國邁向全面小康型旅遊大國。

中國旅遊業在規模、質量、效益上都達到世界旅遊大國水平。到2020年，中國國內旅遊規模將達到68億人次，城鄉平均出遊次數差距將進一步縮小，城鎮居民出遊次數為5.6次，農村居民出遊為4.7次，平均為人均5次，旅遊將更加廣泛地覆蓋中國城鄉人口。出境旅遊人數將達到5億人次。中國人均國內旅遊消費將達到1700元，國內旅遊消費總額將達到10.5萬億元，入境旅遊人數達到1.6億人次，旅遊外匯收入超過1600億美元。

到2050年，中國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅遊大國到初步富裕型旅遊強國的新跨越。中國旅遊將全面實現旅遊現代化、信息化、國際化，那將是中國旅遊業發展更大的黃金期。

到2050年，中國最終將由世界旅遊大國走向世界旅遊強國，全面實現「八高、八強、八支撐」。

「八高」是指旅遊總量高、旅遊品質高（旅遊產品質量、旅遊服務質量、旅遊景區環境質量）、旅遊效益高、旅遊綜合貢獻高、旅遊從業者素質高、遊客文明素質高、旅遊安全水平高、旅遊科技利用水平高。「八強」是指旅遊吸引力強、旅遊創新力強、旅遊個性特色強、旅遊持續發展能力強、國際旅遊競爭力強、世界旅遊影響力強、全球旅遊話語權強、旅遊綜合帶動力強。「八支撐」是指擁有世界一流的旅遊城市、世界一流的旅遊企業、世界一流的旅遊目的地、世界一流的旅遊強省強縣、世界一流的旅遊品牌、世界一流的旅遊產品、世界一流的旅遊院校、世界一流的旅遊人才隊伍。

根據規劃，中國將全面推進實現六大跨越。

一是完善旅遊供給體系，優化產業結構、推動產業融合、拓寬服務內涵、促進產品多元化，努力實現由旅遊不足向供需基本平衡的跨越。

二是優化旅遊市場體系，完善提升國內旅遊市場，大力開拓入境旅遊市場，合理引導出境旅遊市場，實現入出境市場由不平衡向協調發展的跨越。

三是改善旅遊服務體系，塑造優質旅遊品牌，提升行業整體服務水平，實現由提供基本服務向精細化高品質服務的跨越。

四是創新旅遊發展動力，改變旅遊業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、技術創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現由資源依賴向創新驅動的跨越。

五是轉變旅遊發展方式，依靠科技改造傳統產業，培育新型產業，推動旅遊業經濟效益、社會效益和生態效益相協調，實現由粗放型向集約型的跨越。

六是提升旅遊發展水平，突出發揮旅遊愉悅身心、強健體魄、增進人民福祉、提升社會消費層次的重要作用，實現由小康型旅遊向富裕型旅遊的跨越。

「十三五」時期，我國旅遊業將緊扣創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，做好「五個著力」，即通過實施創新發展，著力提升旅遊業發展能力;實施協調發展，著力提升旅遊業發展質量;實施綠色發展，著力提升旅遊生態文明價值;實施開放發展，著力構建旅遊開放合作新格局;實施共享發展，著力推動旅遊普惠民生。

在五大發展理念引領下，通過25個方面、100項具體工作，推動中國由旅遊大國向旅遊強國邁進。

一是實施創新發展，著力提升旅遊業發展能力。堅持規劃引領，完善旅遊業空間規劃布局，構建旅遊業發展新空間;大力推進「旅遊+」，構建產業新體系；堅持市場主導，培育市場新主體;發揮新消費引領作用，培育旅遊發展新市場；謀劃工作新抓手，構建旅遊發展新引擎。

二是實施協調發展，著力提升旅遊業發展質量。大力實施旅遊投資促進計劃，實現供需協調；實施區域分類指導，實現區域協調；大力發展鄉村旅遊，實現城鄉協調；大力實施要素配套工程，實現軟硬協調；著力推進文明旅遊，實現旅遊消費的快速增長與遊客素質持續提升協調。

三是實施綠色發展，著力提升旅遊生態文明價值。樹立綠色理念，引領低碳旅遊方式；倡導綠色消費，杜絕旅遊鋪張浪費；實施綠色開發，構建生態產業鏈;創新綠色產品，實現旅遊節能減排堅持保護優先，大力發展生態旅遊。

四是實施開放發展，著力構建旅遊開放合作新格局。積極開展旅遊外交；大力發展入境旅遊；發揮港澳台橋頭堡作用，推進與港澳台旅遊合作；推動中國旅遊業「走出去」；積极參与國際旅遊分工與合作。

五是實施共享發展，著力推動旅遊普惠民生。實施旅遊精準扶貧工程，共享全面小康；創新發展紅色旅遊，共享紅色精神；實施國民休閑計劃，共享美好生活；實施旅遊大眾就業創業工程，共享發展機遇；完善旅遊業利益共享機制，共享發展成果。

四個階段

探索中國特色發展道路

改革開放30多年，中國旅遊業經歷了起步、成長、拓展、綜合發展4個主要階段，探索了一條體現中國特色、反映世界趨勢、遵循旅遊規律的旅遊發展之路。

1、起步階段(1978-1991年)：是中國旅遊業邁向產業發展的歷史性第一步，是改革開放促進旅遊產業興起，旅遊產業發展又推動改革開放的新時代。

1979年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志提出「旅遊事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞」，由此掀開了中國旅遊產業興起的篇章。隨後，北京建國飯店、長城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅遊企業誕生。

1981年，中國政府第一次組織召開了全國旅遊工作會議，在《關於加強旅遊工作的決定》中明確指出「旅遊事業是一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個組成部分，是關係國計民生的一項不可缺少的事業。」為此，中國先後對旅遊管理體制進行了重大改革：一是1978年將中國旅行遊覽事業管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國家旅遊局，直屬國務院管理；二是推動各省區市相繼成立旅遊局，負責管理各地方的旅遊事業；三是成立了旅遊工作領導小組，由時任國務院副總理耿飈擔任組長，國務院17個部門負責人參與工作。

這一時期，國內旅遊開始起步，出境旅遊以出國探親游、邊境游為主要類型進入試點試行。到1991年，中國境內旅遊者人數增加至3.33億人次，旅遊總收入達到351億元人民幣，其中，接待入境旅遊人數達到3334.98萬人次，旅遊創匯28.45億美元，分別比1978年增長了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創匯為主的經濟產業特徵。

2、成長階段(1992-1997年)：是三大旅遊市場培育推進、旅遊產業加快成長的重要階段，也是中國進入亞洲旅遊大國之列的關鍵時期。

1992年，是中國改革開放在新的起點上再出發的關鍵一年。在「發展才是硬道理」的思想指引下，中國政府做出了《關於加快發展第三產業的決定》，明確旅遊業是第三產業的重點。

1997年，香港回歸，中國政府抓住機遇，提出「大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊」的方針，並召開出境旅遊工作會議，正式批准開展中國公民出境旅遊業務，推動了內地與香港出入境雙向市場起步發展，呈現出國內游、出境游、入境游三大市場開始同時發展的新格局。

這一時期，中國旅遊業形成以政府為主導的特色發展模式，三大旅遊市場相繼開始活躍，中國步入了亞洲旅遊大國行列。

3、拓展階段(1998-2008年)：是中國旅遊業由經濟增長點向新興產業、國民經濟重要產業轉型階段，也是中國融入世界經濟體系，跨入世界旅遊大國的重要時期。

這一時期，為了擴大內需，激活旅遊市場，中國政府採取了一系列舉措推動旅遊業加快發展：一是在全國經濟工作會議上明確提出旅遊業為國民經濟新的增長點；二是開始實行春節、五一、十一3個連續7天假期的黃金周假日制度；三是啟動了「中國優秀旅遊城市」評定，表明中國政府主導旅遊業發展的模式將從一個部門、一個行業延展到多部門、全行業、多區域，形成統籌管理、屬地管理和分級管理為一體的推進模式；四是下發了加快旅遊業發展的國務院文件《關於進一步加快旅遊業發展的通知》；五是頒布了《中國公民出國旅遊管理辦法》規範出境旅遊；六是全面展開全國紅色旅遊推進工作，推動創建工農業旅遊示範點等，全方位拓展了旅遊產業發展空間，推動國內旅遊市場保持強勁增長態勢，成為拉動內需的消費熱點；入境旅遊市場呈現高位增長態勢，把中國帶進世界旅遊接待大國的行列；出境旅遊市場走向邊境游與國外游、港澳游互動發展的新局面。

這一時期，是中國旅遊業綜合優勢全面發揮的時期，旅遊業開始走向中國政治、經濟、社會、文化、生態等大舞台，在關係國計民生的一些重要領域發揮了獨特作用。在國際上，中國成為了世界第四大旅遊接待國。在國內，旅遊功能全面發揮，旅遊業基本形成了比較完整的產業體系，建立了有一定專業水平的從業隊伍，積累了比較豐富的經營管理經驗，奠定了持續發展的良好基礎。

4、綜合發展階段(2009年以來)：是中國旅遊業由國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉型發展階段。

旅遊業進入國家戰略層面，在調結構、穩增長、促消費、惠民生等方面，越來越發揮出重要的作用，成為中國經濟發展的「加速器」、社會和諧的「潤滑油」、生態文明建設的「催化劑」、對外合作交流的「壓艙石」，綜合性產業地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅遊產業發展嶄新時代。這一階段，中國開啟了向全面小康型旅遊強國邁進的偉大進程。

2009年出台了《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，將旅遊業首次定位為國民經濟的戰略性支柱產業，開啟了中國旅遊業具有里程碑意義的新時代。

2011年，國務院將每年的5月19日確定為「中國旅遊日」，標誌著旅遊業邁入滿足大眾化旅遊需求的新時代。

2013年，國務院發布了《國民旅遊休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，並頒布實施中國第一部旅遊基本法——《中華人民共和國旅遊法》，標誌著中國旅遊業進入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國旅遊工作會議提出了「515戰略」，緊緊圍繞「文明、有序、安全、便利、富民強國」五大目標，推出旅遊十大行動，開展52項舉措，全力推進旅遊業轉型升級、提質增效，加快旅遊業現代化、信息化、國際化進程。

2016年，在《國民經濟與社會發展「十三五」規劃綱要》中，中國政府將旅遊業放在了促進經濟發展、促進改革開放、促進調整結構和促進改善民生的戰略地位上。

這一階段，是中國旅遊業全面轉型提升發展時期，國內游、入境游、出境游三大市場全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發展的新格局。中國成為了世界最大的國內旅遊市場、世界第一大國際旅遊消費國，世界第四大旅遊目的地國家。中國旅遊業對中國和世界經濟和社會發展的貢獻更加突出，成為世界旅遊業的重要一員。

五大作用

反映旅遊產業綜合貢獻

旅遊業綜合性強，關聯性高，拉動性大，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出了巨大發展活力，對國民經濟與社會發展的貢獻和拉動作用日益突出，是國家穩增長、促消費、調結構、惠民生的重要產業。

1、旅遊業對經濟發展的貢獻和拉動作用不斷提升

按照聯合國世界旅遊組織關於《2008年國際旅遊統計建議》和《2008年旅遊附屬賬戶：建議的方法和框架》，國家信息中心測算了旅遊業對經濟的相關貢獻，測算結果表明：旅遊業對GDP的綜合貢獻達到了10%，對三次產業間接帶動的增加值佔GDP比重呈逐年增長態勢，對關聯產業的拉動效應顯著。旅遊業對GDP的綜合貢獻，從2012年的9.41%上升為2015的10.51%。

旅遊業對三次產業間接帶動的增加值及其佔GDP比重呈逐年增長態勢，其中，2012年為15022.77億元，2015年達到了21230.951億元，增長了12.22%。間接帶動的第一產業增加值佔GDP比重相對處於穩定狀態，在0.17%左右；間接帶動的第二、三產業增加值佔GDP比重則處於上升狀態，成為第三產業中的重要產業。

旅遊業對關聯產業的拉動效應遠大於關聯產業對旅遊業的貢獻效應。2012-2015年，旅遊對交通運輸業增加值的拉動貢獻超過80%，比交通運輸業對旅遊業增加值50%的貢獻多30個百分點，其中，旅遊對民航運輸及輔助服務貢獻超過90%，對鐵路運輸及輔助服務超過80%，對水上運輸及輔助服務貢獻超過30%，對公路運輸及服務輔助貢獻超過60%；對倉儲和郵政業貢獻為30%。旅遊業對住宿業、旅遊購物、餐飲業的貢獻也同樣如此。住宿業、旅遊購物、餐飲業對旅遊產業增加值的貢獻均僅在10%左右，而旅遊業對住宿業增加值的貢獻在80%以上，對餐飲業的貢獻超過60%，對批發和零售業的貢獻為30%以上。此外，旅遊業對房地產業增加值貢獻率超過20%，對公共管理和社會組織增加值貢獻率超過15%，對信息傳輸、計算機服務和軟體業增加值貢獻率超過5%，是現代服務業中發展最為活躍的產業之一。

2、旅遊業是拉動消費、投資、進出口三駕馬車的重要引擎，是推動中國供給側改革的新增長點

旅遊業既是生產型服務業，也是生活型服務業，集生產、生活、生態於一體，與110多個行業相關、融合發展，已成為中國的消費、投資和進出口熱點，也是推動中國供給側改革的新增長點。

自2014年起，中國城鄉居民的旅遊消費增速連續高於全國GDP增速，其中，2014年旅遊消費的總額突破3萬億元，同比增長15.4%，占社會消費品零售總額的12%。

從投資角度看，旅遊投資需求旺盛、領域廣、潛力大，正在吸納更多的社會資本投資進入旅遊業。2015年，旅遊業直接投資首次突破一萬億元，達到了10072億元人民幣，同比增長42%。

從出口看，旅遊服務出口是「不出境的出口」，長期處於增長趨勢，據世界旅遊業理事會(WTTC)數據，2014年中國入境旅遊收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015年上升為2.5%。從進口看，出境旅遊者在國外強勁的旅遊購物消費實質是進口貿易。據世界旅遊組織統計，2012年，中國遊客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費已增至1050億美元，連續位居世界第一位。

從供給側改革角度看，中國旅遊業已進入全民旅遊和個人游、自駕游需求為主的新階段，對旅遊供給提出了新的要求，不僅要求旅遊業從傳統景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變、從門票經濟向產業經濟轉變，拓展發展空間，培育新的增長點，而且要求加大旅遊業與其他產業的融合發展，構建旅遊產業新體系，提升旅遊需求要素供給的質量和數量，促進供需協調。

3、旅遊業對中國全面建成小康社會起到了重要支撐作用

旅遊是民眾生活水平提高的重要指標，是中國全面建成小康社會的重要內容。旅遊業就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業的大量崗位，又有適合不同類型的高層次人才創業的眾多機會，在促進大學生就業創業、農民工回鄉創業就業、婦女創新就業等具有特殊優勢，適合激發全社會創業創新創意熱情。

2015年，中國旅遊業直接就業人數為2798萬人，旅遊直接和間接就業人數約為7911萬人，佔全國就業總人數的10.2%，比2012年的6189萬人增加了1800萬人。

旅遊業還是中國扶貧開發戰略的一個重要組成部分，具有目標準、成本低、見效快、受益面廣、返貧率低、受益期長等主要特點。

目前，國家發改委、國家旅遊局、國家扶貧辦等相關部門共同推進新一輪旅遊扶貧，2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅遊；到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅遊，實現1200萬貧困人口脫貧致富。旅遊扶貧正在成為發揮旅遊綜合功能、做大做強旅遊產業的新方式、新路徑、新載體。

4、旅遊在中國對外交往中發揮了重要的橋樑作用

旅遊是開放的窗口、友誼的橋樑，是傳播文明、交流文化的最好方式，是國家層面與民間外交最活躍、最有效的渠道。中國改革開放後，旅遊業走在了對外開放的最前沿。

目前，中國每年入境和出境旅遊總規模近2.5億人次，已有151個國家和地區成為中國公民旅遊目的地，旅遊對增進民間交往、促進民眾感情交流發揮了積極作用。

2015年，國家旅遊局全面加快推進中國旅遊業「515戰略」，將「旅遊外交」正式提到重要議事日程，全方位發揮旅遊在國際交往中的積極作用。

伴隨著中俄旅遊年、中韓旅遊年、中印旅遊年、中國—中東歐國家旅遊合作促進年、中美旅遊年以及一系列高層次國際合作活動的舉辦，旅遊正成為國家對外交流的閃耀亮點。2016-2018年，首屆世界旅遊發展大會和聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會等重要國際會議將相繼在中國舉辦，預示著旅遊外交正成為中國與世界各國和國際組織加強戰略合作的重要內容，旅遊外交走向了更加活躍的前沿舞台。

5、旅遊業對建設生態文明和美麗中國起到了引領作用

旅遊業資源消耗低，污染少、可循環發展，是世界公認的人與自然和諧相處的綠色產業，是支撐建設美麗中國的重要載體，是建設生態文明、傳播生態文明、共享生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。

1999年，國家旅遊局將當年旅遊主題確定為「生態環境旅遊年」。2006年又確定了「鄉村旅遊年」，推動鄉村旅遊開發與生態保護相結合。近年來，中國鄉村旅遊發展足跡遍及大江南北，據初步統計，2015年全國鄉村旅遊共接待遊客約20億人次，旅遊消費總規模達1萬億元，鄉村旅遊促進了農村經濟發展，提升了鄉村風貌、富裕了農民。

為了加快生態文明與美麗中國建設，2010年國家旅遊局和環境保護部聯合開展國家生態旅遊示範區建設。頒布了《國家生態旅遊示範區建設與運營規範》《國家生態旅遊示範區建設與運營規範評分實施細則》和《國家生態旅遊示範區管理規程》，先後批准了112個國家生態旅遊示範區，圍繞生態和文化旅遊，以「景點帶動景區、景區帶動社區、社區帶動區域發展」的模式，建設了一批生態休閑旅遊農業和旅遊村鎮項目，較好地實現了經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。

2013年，中國確定「美麗中國之旅」作為中國國家旅遊形象。

2016年，國家旅遊局推出了綠色旅遊發展行動。通過構建綠色旅遊發展框架和管理制度，樹立綠色旅遊發展理念和綠色產業形象，促進旅遊開發與生態環境保護實現良性互動；通過開展旅遊資源的生態化開發，構建綠色產品產業體系，打造綠色旅遊目的地開發樣板地，引導旅遊生態文明建設；通過啟動綠色旅遊標準化建設，啟動綠色旅遊認證體系，推動綠色旅遊技術研發和基地建設；通過綠色旅遊公益宣傳，引導綠色旅遊消費，引領全社會的低碳生活方式。

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