消除地方保護等各種市場壁壘

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「建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。」統一市場市場准入制度,是有關國家和政府准許公民和法人進入市場,從事商品生產經營活動的條件、程序和規則等各種制度規範的總稱。實行統一的市場准入制度,建立公開、透明的決策程序,是實行公平競爭、維護市場秩序的前提。為此,可以制定負面清單,各類市場主體可以依法平等進入清單之外領域,對外商投資探索實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。負面清單,相當於投資領域的「黑名單」,列明了企業不能投資的領域和產業。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施,或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施,均以清單方式列明。推進工商註冊制度便利化,主要體現在兩個方面:一是由先證後照改為先照後證。所謂先證後照,是指創辦一個企業要先到相關部門取得行政許可證,才能到工商部門申辦營業執照。而改為先照後證後,創業者就可以先在工商部門領取一個營業執照,然後從事一般性的生產經營活動,如果要從事需要許可的生產經營活動,再向主管部門申請。這樣,在等待許可期間,創業者就可以著手開展一些籌備工作。二是把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。工商部門只登記公司認繳的註冊資本總額,無需登記實收資本,不再收取驗資證明文件。這意味著,寬進嚴管,申請企業登記不用再為註冊資金髮愁了。當前,我國市場法律法規不健全,有效監管不足。市場不夠統一,依然存在地區封鎖、部門分割、行業壟斷問題,一些地方政府和部門不惜利用行政的、經濟的、乃至技術手段,限制商品自由流通,保護本地市場和企業。為此,要實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要打破行政性壟斷、行業壟斷、經濟壟斷和地區封鎖,增強市場的統一性；要加快反壟斷法的制定工作,加大反壟斷力度；要強化打破地區封鎖的協調工作機制,消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為。價格改革要使市場在資源配置中起決定性作用,必須完善主要由市場決定價格的機制。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,大部分產品價格由市場決定,但能源資源等要素價格仍然受行政部門審批控制,價格不能有效反映市場供求關係和資源稀缺程度,市場的決定性配置作用難以有效發揮。因此,要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革。如合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價格；建立既反映國際市場石油價格變化,又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受力的石油價格形成機制；推進電價改革,逐步建立發電、售電價格由市場競爭形成,輸電、配電價格由政府定價的機制等等。通過價格改革,理順價格關係,放開競爭性環節價格,完善能夠反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。加快資源價格改革步伐,就要進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。政府干預應該從管住價格逐漸導向規則監管,「放兩端、抓中間」。政府定價範圍應該主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節,而放開競爭性環節。政府應從管住價格變成定規則,向事中和事後監管進行轉變。如對電力、天然氣等,抓中間,就是抓輸配電網、天然氣管網等涉及到仍然存在自然壟斷性質的這些環節,而上游的發電、氣源,下游的銷售價格,應逐漸放開。土地同等入市、同權同價建立城鄉統一的建設用地市場,最重要的一條就是規範農村集體經營性建設用地流轉,實行與國有土地同等入市、同權同價。規範農村集體經營性建設用地流轉,關鍵是要明確集體經營性建設用地使用權流轉的範圍、程序和方式,完善流轉收益分配製度。凡符合土地利用總體規劃、依法取得、並已經確權為集體經營性建設用地的,可採用出讓、租賃、入股等多種方式有償使用和流轉。要積極探索制定集體經營性建設用地流轉收益分配辦法,明確流轉收益的分配主體、方式、比例以及監管等。要改變土地政策的二元格局,實行集體、國有土地同等入市、同權同價,實現國有土地與集體土地的權利平等。在規劃管制下,無論是國有土地還是集體土地,只要土地使用性質相同,土地使用權的市場開放就應該實行同等待遇。要嚴格控制行政劃撥用地範圍,擴大經營性用地招標拍賣掛牌出讓方式的範圍,減少協議出讓土地的數量。其次要完善對被征地農民多元保障機制。一是縮小征地範圍。要嚴格界定公益性和經營性建設項目,將需佔用集體建設用地和被征地農村的安置留用地的經營性項目退出征地範圍,允許農民集體依照國有建設用地的有關規定出讓使用權或以多種有償方式參與開發經營。二是規範征地程序。要嚴格建設用地審查,明確告知、確認、聽證和批後實施、糾紛仲裁等環節,進一步擴大和保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。三是建立符合市場經濟規律的征地補償機制。征地補償費標準應根據當地土地資源條件、產值、區位、供求關係和經濟社會發展水平等綜合因素確定,並適時進行更新調整。四是健全多元化補償安置途徑。要加大對被征地農民和集體從事開發經營、興辦企業等方面的用地扶持,解決好被征地農民的就業、住房、社會保障問題,保障被征地農民長遠生計。目前,全國絕大部分省份都出台了關於做好被征地農民社會保障工作的政策性文件,數千萬被征地農民納入基本生活或養老保障體系。同時,許多省份貫徹中央的要求,對被征地農民實施留地、置換多套住房、安排就業等多元補償的政策措施,做到被征地農民生活水平有明顯提高,長遠生計有保障。民資銀行在加強監管前提下,切實打破壟斷,放寬准人,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。要改變中國金融市場融資結構,加大中國股權投融資推動力度,減少銀行貸款佔比,顯著提高直接融資比重,逐步形成多層次、高效率、全覆蓋的市場體系,滿足多元化的投融資需求。推進股票發行註冊制改革,強調信息披露,將選擇權交給投資者。建立一個集中監管的透明有效的債券市場,發揮債券市場的融資功能,提高直接融資比重。「十二五」時期,爭取金融服務業增加值佔國內生產總值比重保持在5%左右；到「十二五」期末,非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度,積極發展財產、人身保險和再保險市場。發展普惠金融,使每個人都有獲得金融服務的權利,平等享受金融服務。鼓勵金融創新,按照符合實體經濟和中小企業發展的需求,通過創新金融服務的理念、方式與方法,加大扶持中小企業的力度,釋放中小企業發展活力。豐富金融市場層次和產品,推進期貨和金融衍生品市場發展,規範發展私募基金市場。利率市場化匯率、利率的市場化,就是將浮動權交給市場,由市場自行決定。完善人民幣匯率市場化形成機制,就要加快市場主體建設,加強外匯管理方式和手段的多樣化,適當擴大匯率的浮動空間。加快推進利率市場化,應該按照先外幣後本幣、先貸款後存款、先農村後城市、先大額後小額的步驟,建立起以中央銀行利率為基礎、貨幣市場利率為中介、市場供求決定金融機構存貸款利率水平的市場利率體系。同時,利率、匯率的市場化改革還應相互配合,綜合調整利率、匯率的市場供給和需求,實現利率、匯率的市場均衡價格。2012年6月,中國人民銀行下調金融機構人民幣存貸款基準利率的同時,修改了由國家管制的利率浮動機制,給予銀行自行決定利率的更大浮動空間。也要看到,我國外匯市場結構上也存在一些問題,如,目前我國僅實現了人民幣在經常項目下的可兌換,對資本項目實行嚴格管制。資本項目可兌換,是指一種貨幣不僅可以在國際收支經常性往來中,將本國貨幣自由兌換成其他貨幣,而且可以在資本項目上進行自由兌換。要推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系,加快實現人民幣資本項目可兌換。知識產權法院加強知識產權的創造、運用、保護和管理,到「十二五」期末實現每萬人發明專利擁有量達到3.3件的目標,建立國家重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警機制。完善知識產權保護措施,健全知識產權維權援助機制,探索建立知識產權法院。要改革科技管理體制,健全技術創新激勵機制。強力推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革,打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制,形成創新激勵的正確導向,實現創新資源合理配置和高效利用。為此,要推進科技項目管理改革,建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制；完善科技經費管理和分配製度,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投人機制,優化基礎研究、應用研究、試驗發展和成果轉化的經費投人結構；深化科技評價和獎勵制度改革,根據不同類型科技活動特點,制定導向明確、激勵約束並重的評價標準和方法；改革完善國家科技獎勵制度,建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。
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