楊龍：發展政治學的學科地位與結構框架

　　 【內容摘要】發展是發展中國家普遍遇到的問題，發展中所遇到的帶有普遍性的問題可以大致分為三類：政治問題、社會問題和文化問題，其中政治問題顯得較為重要。發展經濟學、發展社會學等學科和理論均涉及了發展中的政治問題，但都顯得不夠，需要建立專門研究後發展國家現代化過程中的政治問題的學科：發展政治學。發展政治學包括8個方面的內容，並注意各個問題之間的聯繫。有關發展的政治研究分為兩部分，理論研究和問題研究，又分為綜合研究、比較研究和個案研究三類，發展政治學目前大體上處於"問題學"的水平。

　　 【關鍵詞】發展理論 發展問題 發展政治學

　　 發展政治學是近年來出現的政治學分支，國外大學的政治學科設有Politics of Development或類似的課程，以講授發展中國家的政治發展和經濟現代化過程中出現的政治問題為主。國內綜合大學的政治學科中也都陸續開設了發展政治學課程，講授的內容大體有這樣幾種：一種是關於第三世界的政治發展；另一種是分析發展中國家的政治問題；再一種是評介某些或某個國家的政府在經濟發展中的作用。本文擬就發展政治學與其它相關學科的關係及其知識結構進行初步的探討。

　　 （一）發展問題

　　 發展政治學研究後發展國家現代化過程中的政治問題，探索後發展過程中經濟與政治的相互作用及其主要規律，其學科的形成和發展伴隨著發展中國家的發展實踐。自20世紀50年代以來，大批國家陸續進入現代化行列，各個國家幾乎都面臨發展問題。隨著發展成為世界性潮流，有關發展的理論也愈加豐富，研究發展問題已經成為學術界的一種時尚，逐漸形成了"發展理論"這樣一個學科群。在發展研究這個領域中，彙集了哲學、經濟學、管理學、政治學、社會學、歷史學和倫理學等學科的學者，像地理、環境科學等自然科學學科的學者有的也介入了發展研究。經過他們的努力鑽研，分別形成了發展經濟學、發展社會學、發展哲學、發展戰略研究、政治發展理論、政治文化理論、現代化理論等學科和研究領域。

　　 以上諸種發展理論在分別研究自己的專門問題的同時，都從各自的角度涉及了發展中的一些共同性問題。例如，發展經濟學主要研究發展中的經濟問題，包括如何實現經濟增長、如何進行經濟結構的轉換、如何協調經濟各部門等等，同時也關注經濟增長可能導致的不平等、貧困、城市化等非經濟問題，而這些問題，社會學、政治學等學科也在關注。發展社會學、發展哲學、現代化理論、政治發展理論等也都在研究本學科和本領域的發展問題的同時，涉及了一些超出本學科範圍的普遍性問題。

　　 發展中所遇到的帶有普遍性的問題可以大致分為三類：政治問題、社會問題和文化問題。像人口增長、教育水平、失業、貧困和城市化等儘管經濟學正在研究，但它們更主要的還是屬於社會問題。像婦女和兒童的權益、老年人的社會保障以及家庭和社團組織的變遷等則完全是社會問題。發展中的文化問題主要包括傳統價值觀與現代價值觀的摩擦、本土文化與外來文化的衝突以及由此引起的文化變遷和調適問題。發展中國家發展的"後發展"特點使其發展帶有明顯的"趕超"性質，同時也使政治問題在發展過程中較為突出。如何處理在發展中引起的社會動員過度、政治參與爆炸、社會不公平、社會不穩定，如何整治腐敗，怎樣在保障政治民主的同時對社會進行有效控制，國家如何通過恰當的體制安排和政策策略推動經濟增長並為本國爭取有利的國際環境……這些都是發展中的政治問題。在這三類普遍性的發展問題中，政治問題較為重要，因為政治對經濟的作用最為直接。一個國家的政治體制安排、政治系統的能力以及政治發展水平不僅制約著這個國家經濟發展的能力，而且決定了其經濟發展的後果。

　　 對發展問題的研究也出於政治的動機。20世紀50年代，世界進入非殖民化時期，新獨立的發展中國家是否應選擇西方的發展模式，成為政治家和學者們爭論的問題。"所以，對發展問題進行深入的研究，與其說是出於學術上的興趣，毋寧說是出於政治上的需要。"[1]（"序言"第2頁）

　　 （二）發展政治研究

　　 對發展中的社會問題的持續研究最終導致了發展社會學的建立，目前國內外均出現了有關的著作。有關發展中的文化問題的研究分散在發展經濟學、發展社會學、現代化理論、政治發展理論和政治文化理論等學科和研究領域中，其中以現代化理論和政治文化理論對文化問題的研究較為集中。對發展中的政治問題的研究目前也散見於上述幾種發展研究之中。

　　 發展經濟學是最早、最完備的發展科學，20世紀70年代以來，制度變革、政府在經濟發展中的作用、二元結構、社會穩定、國際化等問題開始進入經濟學家的研究範圍。儘管發展經濟學涉及了許多政治問題，但它對發展中的政治問題的研究基本上是零星和分散的。發展社會學的涉及面廣泛，像社會公平、社會穩定、官員腐敗甚至政治民主等政治問題均被列入其研究視野。由於發展社會學的立論出發點是社會，而不是政治，所以它對上述政治問題的研究嚴格地講是一種社會學研究，而不是政治學研究。

　　 現代化理論產生於歷史學家對不同類型國家現代化歷程的比較研究。在比較不同現代化模式優劣的時候，理論家們分析了現代化中出現的種種問題，其中包括政治問題。例如，美國著名學者布萊克提出了"政治現代化"這一著名概念。[2,3]（第19-25,44頁）現代化理論對政治問題的研究局限在政治變遷，特別是統治模式的變遷以及不同統治模式的比較上，尚沒有對發展中的政治問題進行全面研究。

　　 政治發展理論和政治文化理論是專門研究第三世界政治問題的理論。政治發展理論產生於20世紀60年代的美國，當時美國不少政治學家深入到發展中國家實地考察，收集了大量第一手資料，經過潛心研究，出版了一批有深度的學術成果，其中亨廷頓是著名代表。他的《變革社會中的政治秩序》（1968年），通過對亞洲、非洲和拉丁美洲一些典型國家在第二次世界大戰後政治變遷的研究，涉及發展中的動員、公平、穩定、政府能力、腐敗和城市化等問題，提出了許多獨到的見解，是一部傳世之作。亨廷頓首次提出了"政治制度化"這個概念，用政治制度化程度來分析不同國家的政治效能，建立了有關發展中國家政治研究新的分析指標，對發展中國家的政治研究給出了新的研究天地，並把這項研究推向了深入。政治發展理論是純粹的政治學理論，它專註於與政治制度和政治權力有關的政治問題，尚沒有涉及對經濟發展的政治管理、政治評估以及發展的國際化問題，或許這就是它的局限所在。

　　 政治文化理論也出自1960年前後美國政治學行為主義化的時期。政治文化研究者從政治價值觀、政治心理與政治行為及社會環境的關係出發，分析發展中國家遇到的政治問題。按美國政治學家魯·派伊和加·阿爾蒙德等人的看法，欠發達國家現代化中出現的政治問題，與其說是政治問題，不如說是文化問題。政治文化理論家們認為欠發達國家的落後，除了經濟不發達之外，還有文化上的落後。西方國家的現代化模式之所以在發展中國家行不通，主要原因是兩種文化背景的巨大差異。西方的多元民主制搬用到欠發達國家後普遍引起的不穩定問題，原因也主要是政治文化的不同[4,5]（第29-60,3-25頁）。政治文化理論注意到了文化對發展的作用，注意到了政治文化與政治發展的互為因果關係，是西方政治學在當代的主要成就之-。但是政治文化理論源自行為主義政治學對價值問題的行為主義式的研究，是對政治問題的一種專門研究，沒有涵蓋發展中的全部政治問題。

　　 以上幾種發展研究對發展中的政治問題的研究大體上處於一種單兵作戰、各自為政的狀況，儘管各學科的政治研究均有所建樹，但由於缺乏系統性和全面性，一直沒有形成有效的政治學研究規模。另一個缺陷是各個學科都忽視了經濟發展本身，特別是經濟活動本身是如何受到政治因素的制約這一重要政治問題。當前，面對發展中國家經濟發展中日益突出的政治問題，急需抓住經濟發展這條主線，對發展中遇到的社會動員、政治參與、社會公平、社會穩定、整治腐敗、政治民主，以及爭取有利的國際環境、對發展進行政治管理和政治評估等政治問題進行系統的研究，以便探索發展中國家政治與經濟互動的規律，為發展中國家的發展決策提供理論幫助。對應於已有的發展哲學、發展經濟學和發展社會學，專門研究後發展國家現代化過程中的政治問題的學科即為"發展政治學"。

　　 （三）發展政治學

　　 發展政治學的建立基於發展的現實需要。上述那些政治問題是多數發展中國家從不發達走向發達的過程中都會遇到的。當代經濟發展的兩個突出特點是結構性和國際化。發展的結構性使經濟活動對整個社會產生影響，經濟發展成為一種社會運動；發展的國際化使經濟活動成為一種國際活動。經濟發展的這兩種特徵使經濟活動與社會其它方面發展之間的相互作用更加緊密，並且出現了一些新的互動問題。作為對經濟最直接最集中的反映，發展中國家就出現了上述那些新的政治問題。

　　 這些問題之所以呼喚新的理論，還在於它們本身不再是原來意義上的政治問題，而是政治-經濟問題或經濟-政治問題。在當代，政治與經濟的結合日益緊密，出現了政治的"經濟化"和經濟的"政治化"趨勢。面對新的問題，原有的理論顯得力不從心。已有的各種發展理論對政治的研究是分散的，其理論的適用範圍有限，帶有明顯的本學科特色。發展中的政治問題帶有交叉性，各個問題之間有明確的聯繫，全部問題之間具有系統性，因而需要對它們進行跨學科研究，在研究過程中建立各個政治問題之間的邏輯聯繫，從總體上把握髮展中的各個政治問題。這就是發展政治學建立的現實基礎。

　　 我們提出的發展政治學是專門研究後發展國家現代化過程中經濟發展的政治後果和政治因素對經濟發展的促進或制約作用的學科。發展政治學是政治學的一個分支，但帶有一定的邊緣性，與經濟學和社會學均有交叉。發展政治學主要研究以下內容：(1)經濟發展引起的社會動員以及社會動員水平對經濟發展的作用；(2)發展過程中政治參與的變化趨勢及其對發展政策的影響；(3)發展過程中不公平現象的產生原因以及如何實現那種能夠促進發展的公平；(4)如何協調穩定與發展；(5)發展中出現腐敗的原因及整治的對策；(6)對民主與經濟發展關係的雙重分析；(7)經濟發展的國際後果及如何爭取有利的國際環境；(8)經濟體制的抉擇、經濟戰略的制訂和經濟政策制訂中的政治因素[6,7]（第32,34頁）

　　 除了分別研究這幾個問題之外，發展政治學還特別注意各個問題之間的聯繫。一方面，某些政治問題之間在發展過程中具有因果聯繫，例如社會動員不當與不公平有關，腐敗會引起不公平，民主與公平也有相互關聯；再例如，社會穩定狀況與社會動員、社會公平、腐敗、民主和制度化程度等方面的相關性；還有，發展的政治管理和政治評估實際上也是社會中公平、民主和穩定等要求在政策中的反映。另一方面，全部政治問題按其邏輯聯繫又可以分為幾組。發展的國內政治問題有兩組，一個國家進入現代化需要動員，動員的一個後果是民眾參政活動的增多，收入和財富的差距拉開以後，社會中的不公平成為問題，而社會成員的不公平感與動員有關，反過來又是個人參與政治的一個動因；動員過度、參與爆炸、社會不公平都直接導致社會不穩定，實現社會的穩定需要控制動員的程度，實現適度的參與，維持社會公平。動員、參政、公平、穩定是相互關聯，具有內在聯繫的一組國內政治問題。

　　 腐敗的整治和民主化是後發展過程中難以迴避的兩大政治問題，把它們放在一組是因為兩者具有相同的特性--時代性。腐敗並不是後發展特有的現象，古代社會同樣有腐敗現象，只不過在後發展的一定階段上腐敗可能會很嚴重，以至於危害了國家的發展；民主也不是一種後發展現象，古代曾有過興盛的民主，民主的重要性在於後發展過程中遲早會出現民主狀況制肘經濟發展的現象。對發展的政治管理所使用的政治手段形成了另一組相互聯繫的概念，經濟體制是發展的基本環境，經濟發展戰略是發展的導向，經濟政策是發展的措施；政策是在基本的制度環境下形成和發揮作用的，又受到戰略的指導和約束；體制必須體現在政策之中；戰略的導向作用以體製為依據，戰略意圖最終在政策中得以反映。

　　 有關發展的研究大體上分為兩部分，理論研究和問題研究，發展哲學以及其它各個學科和領域的理論部分屬於發展的理論研究；關於發展中的經濟問題、政治問題、社會問題、文化問題等的研究則屬於問題研究。發展研究又分為綜合研究、比較研究和個案研究三類，既需要各種發展"學"對發展問題進行綜合研究，又需要在國家或地區之間進行比較分析，而這兩類研究都要以個案分析為基礎。發展政治學以發展中的政治問題研究為主，建立起一些理論，目前大體上處於"問題學"的水平。需要指出的是，"問題學"並非指學術上的低層次，而是發展研究領域學科特色的一種體現。對發展問題的研究是現實需要的，發展研究中最為發達的一個學科--發展經濟學，基本上是一種問題學。儘管發展政治學目前還以對發展中的政治問題研究為主，但有關發展的政治理論將隨著發展政治問題研究的深入而逐漸產生。發展政治學以個案分析的積累為基礎，通過比較研究，進入綜合研究的層次，最終建立自己的理論體系。

　　 【參考文獻】

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