通過基本法凝聚社會共識

　　今年是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》實施20周年，也是基本法成功實踐20周年。20年來香港穩定繁榮的根本保障是憲法和基本法。香港社會雖然經歷了不同的挑戰，但通過基本法凝聚社會共識，維護了香港法治的核心價值。

　　通過基本法落實憲法精神。基本法是根據憲法制定的，憲法第三十一條的規範體系與結構對特別行政區的建立起到了支撐性作用。基本法序言明確規定，根據憲法第三十一條的規定，設立香港特別行政區；根據中華人民共和國憲法，特制定香港特別行政區基本法。

　　整個基本法的制度是根據憲法制定的，基本法是憲法的具體化，特區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，均以基本法的規定為準，特區制定的任何法律不得與基本法相抵觸。

　　在基本法實踐中大家形成了一個基本共識，即「憲法和基本法共同構成特區憲制的基礎」。這一命題有助於我們合理把握基本法的歷史與現實，有助於面向憲法與基本法在特區良好運行的未來，為基本法的實踐奠定憲法基礎。在20年來的基本法實踐中，我們堅持國家意識的培育，把擁護和忠誠國家作為公職人員的基本政治倫理，強化了基於憲法的國家認同。

　　通過基本法捍衛國家主權。20年來，基本法的成功實踐為捍衛國家主權提供了有效的法律保障，維護了國家核心利益。早在1982年9月英國首相撒切爾夫人訪華時，鄧小平就指出：我們對香港問題的基本立場是明確的，這裡有三個基本問題，第一個問題就是主權問題，他說，「中國在這個問題上沒有迴旋餘地，坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題」。

　　1982年現行憲法頒行，從1983年7月中英開始談判，經過了22輪談判。由於憲法第三十一條已經明確規定設立特別行政區，所有香港問題的談判以及恢復主權後的制度安排獲得憲法依據，英國政府對主權國家制定的憲法制度的安排無法提出挑戰。

　　1984年12月19日中英政府正式簽署《中英聯合聲明》。《聯合聲明》的核心內容之一就是「根據中國憲法成立特別行政區，直轄於中央人民政府」，把憲法原則融入涉及主權的基本問題上，掌握了主導權，使主權問題通過憲法得到具體落實。

　　通過基本法充分體現民主精神。起草基本法過程是消除分歧，凝聚共識，實現民主精神的偉大實踐。基本法起草委員會工作進行了5年，經歷了準備、徵求意見、形成草案、通過幾個階段。

　　為了科學立法、民主立法，基本法起草委員會由36名內地委員、23名香港委員組成。內地委員與香港委員共同起草法律，這在中華人民共和國立法上是第一次。同時，在香港成立了基本法諮詢委員會，180名成員全部由香港人組成，主要負責收集香港居民對草案的意見。考慮到《中英聯合聲明》的簽訂，雖然基本法制定是主權範圍內的事情，但起草委員會在起草過程中多次聽取了英國的意見，使基本法具有開放性。

　　通過基本法融合了不同的法律文化。香港基本法是全國人民代表大會制定的基本法律，既體現國家價值觀，同時又尊重香港普通法的傳統，通過授權方式使特區行使高度的自治權。1982年11月26日，在第五屆全國人大第五次會議上，彭真委員長代表憲法修改委員會作了《關於中華人民共和國憲法修改草案的報告》。他指出：「在維護國家的主權、統一和領土完整的原則方面，我國是絕不含糊的。」但同時又指出：特別行政區「享有高度的自治權。」

　　為了明確基本法的合憲性，消除港人的顧慮，1990年4月4日全國人大通過基本法的同時，還以大會的方式對其合憲性進行了特別宣告，即作出《關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉的決定》。在實行普通法傳統的地區，通過基本法的實踐，把原則性與靈活性有機統一起來，使基本法始終保持其生命力。

　　基本法為世界法治文明的發展提供新鮮的中國經驗。「一國兩制」為和平解決國際爭端提供了經驗。國際社會存在著各種爭端，如何用和平的方式解決歷史遺留的國家統一問題？西方法治理論曾提出了各種方案與理論，但存在著時代的局限性。

　　基本法20多年來實踐表明，「一國兩制」是解決和平統一問題的有效方案與哲學，為世界法治文明的發展提供了中國經驗，豐富了世界法治與和平思想體系，為當今世界國際秩序提供了新的概念與思想，同時有助於構建人類命運共同體。

　　（作者為中國人民大學法學院教授）

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